WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 44 |

Так, например, в США ст. 4 параграфа 7214 о незаконных действиях, совершаемых должностными лицами и сотрудниками налоговых органов, содержится в Кодексе законов о налогообложении США. В статье предусмотрены случаи вымогательства, умышленное притеснение якобы на основании закона, сопровождающееся получением какой-либо платы, возмещения или вознаграждения. При этом такие действия квалифицируются как «совершение мошеннических действий в отношении Соединенных Штатов Америки». К этому же составу относят принятие «компромиссного решения» за плату, за исключением случаев, когда сам закон разрешает улаживание на паритетных началах спора.

Государственный служащий, в отношении которого проведено расследование и вина подтверждена, снимается с занимаемой должности или подлежит увольнению с работы и после признания виновным на основании вышеизложенного подлежит штрафу на любую сумму, не превышающую 10 000 долларов США, или лишению свободы на срок до 5 лет, или одновременно наложению такого штрафа и лишению свободы на такой срок. При этом суд по своему усмотрению может вынести судебное решение о выделении суммы из налагаемого таким образом штрафа, которая не может превышать половину суммы этого штрафа, в пользу заявителя, если таковой имеется, который определяется решением суда. Суд также выносит судебное решение против вышеуказанного должностного лица или служащего в отношении понесенных пострадавшей стороной суммы убытков, которые взимаются на основании судебного приказа об исполнении.

Кроме того, существует также отдельная статья о взяточничестве, которая также действует в отношении государственных служащих, но содержится она в составе Aннотированного свода законов США – в разделе о преступлениях и уголовном судопроизводстве. В этой статье объединены составы по взяточничеству и казнокрадству, по конфликтам интересов. Такое объединение демонстрирует, что закон уравнивает опасность такого рода преступлений и считает их схожими. В статье к «государственным должностным лицам» приравнены члены конгресса, представители или постоянные представителями его, а также лица, действующие для или от имени Соединенных Штатов Америки или какого-либо министерства, ведомства правительства этой страны, включая округ Колумбия, лица, находящиеся на какой-либо официальной должности в рамках полномочий, предоставленных каким-либо из таких министерств, ведомств правительства, и присяжные заседатели.

Данной нормой караются не только совершение преступления, но и намерение его совершить в форме предложения или обещания незаконного вознаграждения.

Также к преследуемым деяниям относится разглашение государственными служащими информации о налоговых декларациях и информации из этих деклараций, к которым они имеют доступ в силу служебного положения.

Такие действия признаются уголовным преступлением, которое наказуемо в виде штрафа на любую сумму, не превышающую долларов США, или лишения свободы на срок до 5 лет, или одновременно наложения такого штрафа и лишения свободы на такой срок, включая уплату издержек уголовно-судебного преследования, и в случае если такое правонарушение совершается должностным лицом или служащим Соединенных Штатов Америки, его, помимо любого иного наказания, увольняют с работы на основании совершения такого правонарушения.

Кроме того, в США преследуется разглашение сведений об операциях изготовителей или производителей, ставших известными государственным служащим в силу их должностных обязанностей.

Любое должностное лицо или служащий Соединенных Штатов Америки, которое (-ый) каким-либо не предусмотренным в законодательстве образом разглашает или раскрывает какому-либо лицу какую бы то ни было информацию об операционной деятельности, стиле работы или аппарате любого изготовителя или производителя, которого он посещал во время исполнения возложенных на него должностных обязанностей, признается виновным в совершении правонарушения, которое наказуемо в виде штрафа на любую сумму, не превышающую 1000 долларов США, или лишения свободы на срок до 1 года, или одновременно наложения такого штрафа и лишения свободы на такой срок, включая уплату издержек уголовносудебного преследования; и данный правонарушитель подлежит снятию с занимаемой должности и увольнению с работы.

В Австралии Уголовный кодекс от 1995 г. в главе 7 «Надлежащее государственное управление» также содержит состав, по которому может привлекаться к ответственности государственное должностное лицо, которое выдвигает необоснованные требования в адрес налогоплательщиков с целью обогащения174, нанесения каких-либо убытков или оказания влияния на другое государственное должноРечь идет о получении не только материальной, но и иной выгоды. См. раздел 140.1 Уголовного кодекса от 1995 г.

стное лицо при исполнении последним своих должностных обязанностей в качестве государственного должностного лица. Наказание за такие действия предусмотрено очень серьезное: лишение свободы на срок 12 лет без права занимать государственную должность. Такие действия не квалифицируются как взяточничество – эти составы различаются и имеют раздельное регулирование.

Взяточничество государственных служащих преследуется в соответствии с разделом 141.1 Уголовного кодекса от 1995 г. При этом речь идет не только о непосредственном лице, получившем или планировавшем получить взятку, но и о лицах, обеспечивающих получение или способствовавших получению какой-либо прибыли другим лицом. Лицо, совершающее такие действия, особенно с использованием своих должностных возможностей, наказывается лишением свободы на срок 10 лет.

В Австралии контролирующим органом для налоговой службы является налоговый ревизор. Он отвечает за проверку работы Австралийского налогового управления (ATO)175.

Ревизор должен докладывать представителю высшей государственной власти о случаях ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в налоговых органах.

Во Франции такие действия, как злоупотребление должностным положением в отношении государственных служащих, злоупотребление должностным положением в отношении физических лиц, нарушение обязанности быть добросовестным, карается нормами Уголовного кодекса. Все эти преступления объединены в разделе об уголовных преступлениях и судебно наказуемых поступках против нации, государства и общественного порядка.

Такие преступления караются весьма суровым наказанием176 в виде лишения свободы на срок до пяти лет и уплаты штрафа в размере €75 000 либо лишения свободы на срок до десяти лет и уплаты штрафа в размере €150 000.

См. Закон «О налоговом ревизоре» от 2003 г. (The Inspector-General Taxation Act of 2003).

Статья 432-1-2 Постановления № 2000-916 от 19 сентября 2000 г., ст. 3 официального бюллетеня от 22 сентября 2000 г., вступившего в силу с 1 января 2002 г.

Французский кодекс детализирует множество типов таких преступлений. Например, если государственный служащий умышленно не прекращает лишение свободы лица при наличии соответствующих полномочий или, в иных случаях, умышленно не уведомляет об этом компетентные органы и которому становится известно о таких случаях лишения свободы во время или по случаю выполнения своих должностных обязанностей, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок до трех лет и уплаты штрафа в размере €45 000.

При этом государственный служащий, который узнает о случае предполагаемого незаконного лишения свободы и воздерживается от проведения соответствующей проверки в силу возложенных на него полномочий или, в ином случае, от передачи соответствующей жалобы в компетентный орган, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок до одного года и уплаты штрафа в размере €15 000.

Данные положения ст. 432-5 в юридической технике российского законодательства являются не чем иным, как бездействием должностного лица.

В Германии Уголовный кодекс содержит специальный раздел, посвященный должностным преступлениям. Специальная ответственность сотрудников налоговых органов не предусмотрена, как это есть в законодательстве США и Австралии. Однако предусматривается особая ответственность для государственного служащего, чьи действия в силу его полномочий могут повлечь заключение под стражу и лишение свободы гражданина. Наказание предусматривает взимание штрафа и заключение такого государственного служащего под стражу. Предусмотрено177, что работник налогового органа – должностное лицо, которое занимается сбором налогов, сборов или прочих налоговых платежей в государственную казну, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до пяти лет, если при сборе налоговых платежей ему известно, что лицо, с которого он взимает комиссионный сбор или вознаграждение, не имеет никакой задолженности или должно выплатить сумму, мень Статья 353 германского Уголовного кодекса.

ше взимаемой и при этом оно полностью или частично не вносит незаконно собранную сумму в казну.

Также предусмотрено, что аналогичному наказанию подлежит любое лицо, будучи государственным должностным лицом, которое при официальном выделении средств в денежной или натуральной форме незаконно удерживает их с получателя и дебетует счет таким образом, как если бы выделяемые средства были выплачены полностью.

Также в германском Уголовном кодексе содержится статья, посвященная нарушениям налоговой тайны (ст. 355). При этом ответственность государственного служащего возникает и при разглашении коммерческих тайн, ставших известными в результате работы налоговиков. Такое лицо может подлежать наказанию в виде лишения свободы на срок до двух лет или выплаты штрафа.

В Норвегии действует специальный Закон «О государственной службе» от 1983 г. (№ 3), которым регулируются вопросы ответственности и наказания за неправомерные действия государственных служащих, в том числе сотрудников налоговых органов. При этом применяется такая форма, как увольнение со службы в порядке упрощенного производства.

Государственный служащий, занимающий высокий пост, или рядовой государственный служащий может быть уволен в порядке упрощенного производства в тех случаях, когда он:

проявил преступную небрежность на службе или является виновным в грубом нарушении служебных обязанностей, или, несмотря на письменное предупреждение, неоднократно нарушал свои должностные обязанности, в результате некорректного поведения на или вне службы показал себя недостойным занимать свою должность, или подрывает уважение или доверие к себе, которые являются важнейшими составляющими занимаемой им должности.

При этом эти положения не ограничивают право наказания государственного служащего, занимающего высокий пост, или рядового государственного служащего путем снятия его с занимаемой должности в соответствии с нормами уголовного права.

В Литве согласно ст. 51 Закона «О Налоговой службе в Республике Литва» ответственность сотрудников налоговой службы определяется в форме дисциплинарного или уголовного преследования, осуществляемого в соответствии с законом в отношении тех сотрудников Налоговой службы, которые нарушили законы, или они привлекаются к материальной ответственности в связи с иными действиями, нарушающими законные предписания.

Принимая во внимание уровень развития российского законодательства, наибольший интерес в сфере совершенствования механизмов обжалования действий налоговых органов и ответственности налоговых органов представляют виды и размеры ответственности, которые предусмотрены в соответствующих составах правонарушений. Обобщая представленный опыт по существу проблематики, можно выделить следующие типы незаконных действий:

- незаконное воспрепятствование деятельности налогоплательщика;

- разглашение налоговой тайны;

- правонарушения против прав и свобод налогоплательщиков;

- правонарушения против государства;

- правонарушения в части незаконного взимания налогов;

- незаконное освобождение от уплаты налогов;

- незаконные расчеты;

- уклонение, непредоставление информации о налогах и сборах.

В свою очередь, составы преступлений, формализованные в уголовных законах, призваны защищать не только права и свободы налогоплательщиков, но в одинаковой степени и интересы государства. С особой очевидностью это следует из редакций приведенных норм.

При беглом сравнении иностранного и российского законодательства обращает внимание и уровень детализации составов нарушений, определения степени вины и размеров наказания сильно отличаются от принятых в международной практике. Российским нормам свойственна общность формулировок, и это отрицательно сказывается на уголовном производстве. В международной практике приняты уголовные составы, посвященные специальным должност ным преступлениям, имеющим своим объектом конкретно обозначенную сферу и область деятельности органов власти.

В международной практике принято считать, что незаконные действия (бездействие) налоговых органов наносят не только моральный, но и материальный ущерб государству. Поэтому возмещение пострадавшей стороне всегда производится из государственного бюджета. Кроме того, в международной практике принято считать, что функционирование развитой системы уголовной ответственности налоговых органов является следствием защиты государства от коррупции среди государственных служащих.

Состояние российской системы регулирования ответственности налоговых органов Развитие современного российского законодательства об ответственности налоговых органов за правонарушения, допускаемые при выполнении ими своих функций, осуществлялось неравномерно.

Этому способствовали ряд объективных факторов. В советский период роль налоговых органов не имела такого значения, которое было приобретено ими в последующие периоды государственных реформ. Поэтому первоначально набор действующих норм в уголовном законодательстве был достаточен для обеспечения справедливого баланса. Эти нормы перешли в новое уголовное законодательство и долгие годы, по существу, не изменялись.

Вопросам ответственности налоговых органов посвящены ряд норм Налогового кодекса РФ, Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-I «О налоговых органах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1997 г., 8 июля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 22 мая 2003 г., 29 июня 2004 г., 18 июля 2005 г., 27 июля 2006 г.), а также ряд нормативных правовых актов о государственной гражданской службе.

Вопросы уголовной ответственности налоговых органов решаются в рамках главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» Уголовного кодекса РФ на общих основаниях с иными государственными служащими. Отсылка к Уголовному кодексу РФ предусмотрена в ст. 12 Закона РФ от 21 марта 1991 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 44 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.