WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

В России большинство работ в области НИОКР финансируется государством (по данным Росстата за 2005 год — 60,8%) и они нередко не связаны с потребностями рынка. В странах же ОЭСР доля государственного финансирования составляет в среднем вдвое меньшую величину — 30%25. Российский бизнес пока ожидает от инноваций преимущественно тактического успеха, чем серьезной модернизации производства26.

Все это означает, что спрос на инновации и на исследования со стороны бизнеса пока слаб. Здесь, похоже, основное звено, от которого зависит дальнейшее расширение нововведений. Пока это так, любые усилия по развитию науки не смогут дать адекватный выход в производство.

Почему за последние годы не наблюдается прогресса в инновационном развитии Судя по всему, есть ряд основных причин.

Во-первых, сложность самого инновационного процесса и его организации. Многие компании сначала осторожно накапливают опыт проведения отдельных инноваций, чтобы на его основе скорректировать политику и перейти к более системной работе. Существенно отстает и вся инфраструктура инновационной деятельности и необходимые для этого институты.

Сказывается также тормозящее влияние большого количества бесперспективных аутсайдеров среди предприятий.

Во-вторых, несовершенна структура экономической среды и экономических субъектов. В обзоре обращено внимание, в частности, на тормозящую роль монополизма.

В-третьих, отсутствует сознательное формирование инновационного мышления и поведения кадров как при их подготовке, так и в текущей деятельности. В частности, человек, опасающийся наказания за ошибку, никогда не станет инноватором. Конечно, ошибка ошибке рознь, но велика ли у нас способность увидеть эту разницу В-четвертых, сохраняются изъяны инвестиционного и в целом предпринимательского климата в стране. Чтобы серьезно заниматься стратегией и вкладывать средства в инновации, необходимо иметь прочную уверенность Обозрение российской экономики (за период с 2 по 25 декабря 2006 г.) / Центр развития (http://www.dcenter.ru/pdf/2006/ore_2 06.pdf).

Инновационное развитие — основа ускоренного роста экономики Российской Федерации // Общество и экономика. 2006. № 4. С. 4.

Доклад об экономике России / Всемирный банк. 2006. С. 23.

Инновационное развитие — основа ускоренного роста экономики Российской Федерации.

С..

Виктор СтародуброВСкИй в надежной перспективе. Ее же еще явно не хватает. Доверие между бизнесом и властью — центральное, но пока и наиболее слабое звено инвестиционного климата. Пока такая ситуация сохраняется, трудно рассчитывать на серьезный поворот к модернизации экономики и конкурентоспособности.

Жизнь настойчиво подталкивает нас к ответу на вопрос о том, какая линия государственной политики является определяющей для достижения реального результата: специальные меры, призванные поддерживать определенные направления развития, будь то разные виды государственно-частного партнерства или промышленной политики, или создание для всех одинаково благоприятных, хоть и непростых, конкурентных, условий ведения бизнеса.

Специальные меры могут приносить пользу, но по отношению к масштабам всего хозяйства они неизбежно будут иметь точечный, то есть второстепенный характер. Государство само по себе бессильно создать массовый спрос на инновации, воплощающие научные достижения. Оно может это сделать только посредством совершенствования общих условий предпринимательского, инвестиционного климата, что предполагает последовательное продолжение всей системы провозглашенных в свое время реформ. Тогда и специальные меры могут стать дополнительным фактором улучшения ситуации.

Все это не отрицает важности помощи государства в области формирования инфраструктуры инновационного процесса. В обзоре анализируются основные процессы в этой области: организация двух видов венчурных фондов: «Фонда фондов» и специализированного венчурного фонда в сфере информационно-коммуникационных технологий, обладающих с учетом мирового опыта достаточными финансовыми ресурсами для серьезной деятельности, создание семи специализированных технопарков (ИТ-технопарков), внесение уточнений в налоговое законодательство, стимулирующих инновационный процесс и др.

Что же касается более общих проблем экономической политики, то здесь в 2006 году, как показано в разделе, подготовленном В. Мау, продолжал существовать своеобразный симбиоз разных моделей воздействия государства на экономический рост: дирижистской (на основе госинвестиций), «чеболистской» (посредством активного создания финансово-промышленных групп), последовательно-либеральной (предусматривающей снижение бюджетной и регуляторной нагрузки на экономику) и институциональной (основанной на формировании современной институциональной среды). Но такой симбиоз не прочен. Ибо не всегда внешнеэкономическая конъюнктура позволит совмещать макроэкономическую стабильность и развитие институтов современного рынка с активным вмешательством государства в экономическую жизнь.

Особое внимание уделялось в 2006 году формированию так называемых институтов развития, система которых включает в себя: особые экономические зоны, Инвестиционный фонд, Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, Российскую венчурную компанию, Корпорацию (или банк) развития, существующее уже несколько лет Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. Три первых элемента этой системы вступили в 2006 году в стадию реализации, венчурная компания и Банк развития — в стадию активной проработки.

В двух промышленно-производственных и четырех технико-внедренческих особых экономических зонах, созданных в 2006 году, обустраивается инфраструктура, ведутся переговоры с потенциальными резидентами.

Желающих немало, но они пока не предлагают серьезных прорывных проектов. Недостаточно еще внимания уделяется обеспечению производства экспортной продукции, чтобы не искажать условия внутренней конкуренции.

204 Что год минувший нам готовит Отобраны победители особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Семь субъектов Федерации будут обустраивать пять таких зон.

Начался отбор проектов на финансирование из Инвестиционного фонда.

Его объем составил в 2006 году 70 млрд руб., а в 2007—2009 годах ожидается 378 млрд руб. Отобранные проекты направлены на развитие транспортной инфраструктуры, промышленного производства, освоение новых месторождений полезных ископаемых. Участие государства в финансировании предполагается в размере 3—60%. Внушает оптимизм осторожный подход к выбору проектов, имеющий целью не быстрое «освоение» денег, а гарантии рационального их использования. Около 5 млрд руб. должно быть потрачено на формирование уставного капитала Российского венчурного фонда.

Корпорация, или Банк, развития имеет целью стимулировать развитие новых секторов и производств и должен заработать в конце 2007 года.

Заработать, но не зарабатывать. Он создается как некоммерческая организация, не предназначенная для извлечения прибыли. Однако это ставит под сомнение возможность принятия эффективных решений, поскольку реализация проектов с длительными сроками окупаемости, непривлекательных для обычных коммерческих банков, не означает их полной бесприбыльности.

Важно также, чтобы эта структура не превратилась в параллельный бюджет, не регулируемый правительством.

В связи с институтами развития в обзоре поставлены два принципиальных вопроса. Во-первых, нарастает угроза подмены такими относительно простыми мерами поиска путей решения наиболее принципиальных проблем обеспечения экономического роста, требующих первоочередного внимания со стороны власти. Это — прежде всего проблемы формирования современной рыночной среды, благоприятного предпринимательского климата, структурных реформ. Во-вторых, не очевидным является вопрос о пригодности для решения современных модернизационных задач институтов, сформированных на предшествующих стадиях социально-экономического развития. Ответ даст время. И дело не в том, что их использование не может приносить пользу. Может. Опасность состоит в привыкании к традиционным упрощенным подходам, которые снижают способность адекватно реагировать на новые быстро меняющиеся вызовы.

Заметим, что эта проблема относится и к национальным проектам, для которых 2006 год стал первым годом практической реализации. С одной стороны, национальные проекты показывают новый, отражающий современные реалии, подход к выбору приоритетов: не в пользу отдельных отраслей, а в пользу вложений в человека, его образование, здоровье, улучшение условий жизни. При этом выделены наиболее проблемные и актуальные направления. С другой — эти приоритеты неизбежно обладают относительно узко направленными характеристиками, не обладают системностью, от которой зависит решение принципиальных проблем развития избранных сфер. Поэтому у национальных проектов могут быть две перспективы. Или они останутся локальными, даже, может быть при сохранении благоприятной конъюнктуры, несколько более масштабными программами, позволяющими улучшить отдельные стороны соответствующих сфер жизнедеятельности, сохраняя в них серьезные нерешенные проблемы. Или они смогут быть интегрированы в структурные реформы образования, здравоохранения, ЖКХ, аграрного сектора, подкрепляя проведение этих реформ, а также способствуя комплексному развитию территорий. Но такая интеграция не может произойти сама собой, она потребует специальных усилий, поскольку методы, масштабы, содержание работы над проектами и реформами существенно различны.

Виктор СтародуброВСкИй Рассчитывать на более последовательный поворот, точнее, возврат к политике комплексных реформ до президентских выборов нереалистично. При определенных условиях в этом можно увидеть и позитивную сторону. Ситуация с монетизацией льгот и попыткой упорядочения алкогольного рынка наглядно показала, каков на деле уровень государственного управления и деятельности госаппарата, приводящий к «падениям на ровном месте». С таким госаппаратом работа над реформами может оказаться непосильной и привести к обратным результатам. Поэтому один из центральных вопросов, определяющих будущее, состоит в том, сможет ли государство учиться на собственных ошибках и использовать эту учебу для радикального повышения способности организовывать серьезные, масштабные преобразования, вызываемые острой жизненной потребностью. Решение более простых проблем более простыми методами, в том числе и в ходе реализации национальных проектов, может способствовать выработке определенного опыта, если эту цель специально заранее поставить и настойчиво ей следовать, выявляя и устраняя нестыковки в работе госаппарата, сказывающиеся на разных сторонах его деятельности.

Тогда можно создать основу для назревшего реформирования экономики после президентских выборов. Ибо низкий уровень госуправления может быть причиной, но не оправданием неспособности отвечать на требования жизни. Беда только в том, что, как известно, нет ничего более постоянного, чем временные сооружения, тем более отвечающие логике бюрократической системы.

Что же касается доверия бизнеса к власти, от дефицита которого страдает предпринимательский климат и без которого не может быть гарантий ни устойчивости экономического роста, ни модернизации, то формирование его требует постоянного внимания и может занять немало времени.

Особую роль играет при этом предсказуемость поведения власти, включая налоговые и другие контролирующие органы. Слабой остается также охрана личности, защита прав собственности, противодействие произволу, крайне низок уровень судебной системы. Решение этих проблем опять-таки связано с институциональными реформами. Пока же, как известно, повышение инвестиционных рейтингов страны соседствует с устойчивым снижением ее позиций в рейтингах эффективности государственного управления, коррупции, конкурентоспособности и ряда других.

Для установления атмосферы доверия полезен также подход к промышленной политике, который рекомендован Европейским союзом и ОЭСР.

Суть его состоит в переходе от единой государственной промышленной политики к национальной политике конкурентоспособности, при которой равноправными участниками ее разработки выступают государство, бизнес, научные организации и общественные институты27. Речь идет не просто об эпизодических торжественных встречах руководства с представителями бизнеса (которые сами по себе могут быть полезными), а об институционально оформленном постоянном сотрудничестве в рабочем режиме (включая комиссии, рабочие группы и т. д.), открывающем новые возможности для выработки обоснованных решений и атмосферы доверия.

14. Развитие социальной сферы В обзоре содержится также обширный социальный раздел. Весьма актуальным является рассмотрение проблем рынка труда (Е. Кобзарь), тем более что нарастающий дефицит квалифицированных кадров все в большей мере Обзор экономической политики в России за 2003 год / Бюро экономического анализа.

М.: ТЕИС, 2004. С. 55.

206 Что год минувший нам готовит превращается в тормоз развития экономики. Включает обзор и материал о финансах населения и потребительском рынке.

Комплексно рассмотрена ситуация с миграционными процессами, которая приобретает возрастающую остроту в складывающейся демографической обстановке (Л. Карачурина). В частности, анализ осуществленных в 2006 году изменений в законодательстве приводит к выводу, что за внешней либерализацией режима трудовой миграции усматривается стремление к чрезмерному многоаспектному регулированию. Искусственные осложнения с противоречивыми последствиями создаются в связи с необходимостью уже осевшим мигрантам для легализации сначала выехать за пределы страны, а потом заново вернуться. Запреты иностранным мигрантам заниматься розничной торговлей могут серьезно ударить по интересам местного населения, особенно в отдельных регионах страны. Многие конкретные процедуры постановки на миграционный учет, получения разрешения на работу и др. лишены четкости и прозрачности.

Пик иммиграции в Россию пришелся на 994 год. По сравнению с зафиксированным тогда максимумом в 2006 году в страну официально въехало в 6 раз меньше мигрантов. Масштабы незаконной миграции определить очень сложно.

Разные оценки колеблются в диапазоне от 3 млн до 5 млн и даже 0 млн чел., проживающих в стране. Такими цифрами несложно манипулировать. Причем нелегальный статус мигрантов нередко выгоден работодателям.

В разделе о здравоохранении (С. Шишкин) показано, что в 2006 году завершился вызванный трансформационным кризисом этап недофинансирования государством этой сферы по сравнению с советскими временами. Бюджетные ассигнования выросли за год в реальном выражении на 8% и превысили уровень 99 года.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.