WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Через тридцать дней после уведомления ВТО о его ратификации наша страна станет полноправным членом этой организации.

После этого Россия принимает на себя правила международной торговли, которых придерживаются все страны — члены ВТО, с учетом определенного переходного периода, предусматривающего некоторые послабления. Те или иные изменения условий деятельности коснутся всех основных сфер производства товаров и услуг. Верхний предел ставок таможенных тарифов по всем видам продукции, установленный законодательством, составит в среднем 7,8%, тогда как в 20 году их средняя величина равнялась 0%. Некоторая дифференциация предусматривается по отдельным отраслям и видам продукции.

Так, средний тариф на сельскохозяйственную продукцию снизится до 0,8% против действующих 3,2%. Перестанут действовать количественные ограничения (квоты, запреты, разрешения на импорт, требования к получению разрешения до начала поставок, лицензионные 156 Куда несет нас рок событий Российская экономика в 2011 году требования и т. п.), не соответствующие действующим положениям ВТО в части импортных товаров. Тарифные квоты будут применяться к говядине, свинине, мясу птицы и к некоторым изделиям из молочной сыворотки. При этом пошлины на поставки в рамках этих квот станут, как правило, в разы ниже, чем на неквотируемые товары. Будут отменены все программы по субсидированию экспорта промышленных производителей. Поддержка сельскохозяйственных производителей, искажающая реальную эффективность внешней торговли, не должна в 20 2 году превысить 9 млрд долл., а к 20 8 году должна постепенно снизиться до 4,4 млрд. Расширяется в перспективе участие иностранных компаний в бизнесе на территории России. Так, иностранные страховые компании смогут создавать свои представительства в нашей стране через девять лет после присоединения России к ВТО, а в некоторых других сферах — значительно раньше.

В целом присоединение к ВТО усилит конкуренцию импорта, а тем самым и экономическое давление в сторону повышения конкурентоспособности внутреннего производства. Возникнут новые возможности и для защиты отечественных товаров на международных рынках.

При всех обстоятельствах страна вступает в новый этап включения экономики в мировое хозяйство.

7. Бюджет повышенных рисков Как отмечалось в первой части статьи5, бюджетная ситуация России в 20 году и в ближайшие три года связана с повышенными рисками.

Общее представление о бюджетной системе в последние годы дает табл. 4.

Казалось бы, по сравнению с 20 0 годом ситуация, за исключением консолидированных бюджетов субъектов РФ, выглядит благоприятно:

доходы по отношению к ВВП выше, расходы ниже. Но сравнение с предкризисным уровнем 2008 года, который уже характеризовался неоправданным ростом государственных расходов, показывает, что реально произошло ее ухудшение: доходы федерального бюджета снизились на,6% ВВП, а бюджета расширенного правительства — на 0,8% ВВП, расходы возросли соответственно на,8 и на 2,5%.

Настораживает снижение в 20 году поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ на 0,4 п.п. ВВП по сравнению с 20 0 годом, в том числе за счет налоговых доходов и межбюджетных трансфертов. В результате доля доходов федерального бюджета в составе доходов расширенного правительства выросла соответственно с 5,8 до 54,5%.

Несмотря на увеличение страховых взносов, не удалось достичь сбалансированности бюджета Пенсионного фонда, и разница между Стародубровский В.Г. Куда несет нас рок событий Российская экономика в 20 году.

С. 75— 76.

Т а б л и ц а Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти, 2008—2011 годы 2011 2010 2009 Отклонение (п.п.) ВВП 2011 к млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП Федеральный бюджет Доходы 365,9 20,9 8305,4 8,4 7337,7 8,9 9275,9 22,5 +2,Расходы 0 935,2 20, 0 7,5 22,4 9660,90 24,9 7570,8 8,3 –2,Дефицит (–)/ профицит (+) +430,7 +0,8 – 8 2, –4,0 –2322,3 –6,0 705,0 +4, +4,Консолидированные бюджеты субъектов РФ Доходы 7643,9 4, 6537,3 4,5 5926,6 5,3 6253, 5, –0,в том числе межбюджетные 644,0 3,0 398,9 3, 487,4 3,8 32,6 2,7 –0, трансферты Расходы 7679,3 4,2 6636,9 4,7 6255,7 6, 6253,5 5, –0,Дефицит (–)/ профицит (+) –35,4 –0, –99,6 –0,2 –329,0 –0,8 –54,4 –0, +0, Бюджет расширенного правительства Доходы 20 853,6 38,4 6 03,9 35,5 3 599,7 35,0 6 69,0 39,2 +2,Расходы 20 004,8 36,8 7 6 6,6 39,0 6 048,3 4,3 4 57,0 34,3 –2,Дефицит (–)/Профицит (+) +848,8 +,6 – 584,7 –3,5 –2448,6 –6,3 +20 2,0 +4,9 +5, Справочно: ВВП (млрд руб.) 54 369 45 66 38 809 4 277 – Источники: Росстат, Министерство финансов РФ, расчеты ИЭП.

Виктор СТаРОдубРОВСКИй 158 Куда несет нас рок событий Российская экономика в 2011 году поступлениями по страховым взносам и выплатами трудовой, а также объемом накопительной части пенсии, без расходов по другим статьям ПФР, составила 2,7% ВВП. Для компенсации дисбаланса из федерального бюджета в 20 году было направлено подкрепление в сумме, эквивалентной,7% ВВП.

Объем государственного долга вырос до 8,9% ВВП, в основном за счет внутреннего долга, который увеличился за год на % ВВП — с 5,до 6,5% ВВП на начало 20 2 года. Внешний государственный долг остался на уровне 2,4% ВВП.

Налоговая нагрузка на экономику по бюджету расширенного правительства увеличилась в 20 году по сравнению с предыдущим годом на 3,9% ВВП — с 3,9 по 35,8%. При значительном повышении мировых цен на нефть неудивительно, что основной вклад в это увеличение внесли нефтегазовые доходы, которые выросли на 2,4% ВВП:

с 8,6 до %, при этом прирост налога на добычу полезных ископаемых составил 0,7 п.п., а таможенных сборов, основную часть которых составляют вывозные пошлины на энергоносители, —,5 п.п. ВВП.

Из преимущественно ненефтегазовых доходов наибольший прирост получен за счет страховых взносов, которые по сравнению с бывшим единым социальным налогом увеличились на,4% ВВП. На 0,4% ВВП возросли поступления от НДС, хотя общий объем доходов от НДС в 6% ВВП еще не достиг предкризисного уровня в 6,9%. Как уже отмечалось, под влиянием увеличения страховых взносов, способствующего переводу части зарплаты к тень, второй год происходит снижение налога на доходы физических лиц, составившее с 20 году 0,3%.

Как видно из табл. 4, по сравнению с 20 0 годом расходы расширенного правительства снизились на 2,2% ВВП. Наибольшее снижение произошло по разделу «Социальная политика» — на,7%.

В целом выделенные объемы финансирования по этому разделу составили 2% ВВП, в том числе на пенсии — 8% ВВП, но по ряду статей, в том числе по социальному обеспечению, произошло сокращение.

На 0, —0,2 п.п. ВВП были сокращены относительные расходы по разделам «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование» и «Культура, кинематография и средства массовой информации», а по разделам «Обслуживание государственного долга», «Национальная оборона» и «Национальная экономика» расходы в долях ВВП не изменились.

Но даже там, где произошло сокращение, нередко очевидны избыточные расходы. Так, по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» уже второй год ассигнования снижаются по 0,2 п.п. ВВП. Однако, к примеру, численность сотрудников правоохранительных органов достигает 9,8 на 000 чел. населения, тогда как в Турции, которая занимает второе место, — менее 5 на 000 чел. населения. По разделу «Национальная оборона» расходы расширенного правительства составили, как и в 20 0 году, 2,8% ВВП.

Виктор СТаРОдубРОВСКИй Однако по уровню расходов на оборону Россия уступает только двум странам — США и Израилю, которые на протяжении последних двух десятилетий участвуют в военных конфликтах, а по относительной численности военнослужащих тоже занимает одно из самых высоких в мире — 0,5 на 000 чел. населения, уступая только Турции ( 4 на 000 чел.) и Греции (более 2 на 000 чел.).

Зашкаливает в России и общая относительная численность занятых в госсекторе (по данным за 20 0 год, 08 на 000 чел. населения), тогда как в среднем по 22 странам ОЭСР — 75, в Бразилии — 45, в Южной Корее — 29 на 000 чел. населения. Это отражает избыточное присутствие государства в экономике и в социальной сфере.

Расходы расширенного правительства на 0, % по отношению к ВВП увеличились только по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт», что было вызвано ростом финансирования объектов, предназначенных для проведения Универсиады—20 3 и Олимпиады в Сочи в 20 4 году. Вообще, стремление начинать крупные «имиджевые» проекты при и без того перегруженных расходах бюджета — одна из характерных черт последних лет, отражающих чрезмерные государственные амбиции. Следствием являются и прямые потери, если вспомнить известную страсть госаппарата к так называемому распилу бюджетных средств. Неудивительно, что, по данным Счетной палаты России, первоначальный бюджет сочинской Олимпиады почти в четыре раза превышал бюджет олимпиад в Ванкувере (20 0 год) и в Турине (2006 год), а затраты сверх этой сметы возросли еще в три раза и достигли 29,8 млрд долл., тогда как окончательный бюджет Ванкувера и Турина составлял соответственно 6 и 3,6 млрд долл. И это не предел, поскольку возведение сочинских объектов продолжается.

В табл. 5 приведены основные параметры федерального бюджета на 20 2 год и на два последующих года в сравнении с данными за 2008—20 годы.

При снижающихся относительно ВВП доходах расходы федерального бюджета на ближайшие два года, как отмечалось, растут и только в 20 4 году возвращаются к исходному — и без того высокому — уровню. Все три года бюджет планируется с дефицитом, а ненефтегазовый Т а б л и ц а Основные характеристики федерального бюджета, 2008—2014 годы (% ВВП) Факт Закон о бюджете 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Доходы 22,5 8,9 8,4 20,9 20, 9,6 9,в том числе нефтегазовые 0,6 7,7 8,5 0,2 7,7 7, 7,Расходы 8,3 24,9 22,4 20, 2,6 2,2 20, в том числе условно утвержденные – – – – – 0,5,Дефицит (–)/профицит (+) +4, –6,0 –4,0 +0,8 –,5 –,6 –0,Ненефтегазовый дефицит –6,4 – 3,7 – 2,5 –9,4 –9,2 –8,7 –7,Справочно: ВВП 4 277 38 809 45 66 54 369 58 683 64 803 72 Источники: Министерство финансов России, расчеты ИЭП.

160 Куда несет нас рок событий Российская экономика в 2011 году дефицит, хотя и немного снижается, но остается угрожающе большим.

Мера напряженности бюджета и заложенных в нем рисков иллюстрируется, в частности, усилением его зависимости от мировых цен на нефть. Если в 20 году бездефицитность бюджета могла быть обеспечена при среднегодовой цене нефти в 5 долл. за баррель, то уже в 20 2—20 3 годы для этого потребуется цена не ниже 20— 25 долл.

за баррель. При этом в 2005 году профицит федерального бюджета в 7,4% ВВП достигался при среднегодовых ценах в 50 долл. за баррель, в 2006 году тот же профицит — при 60,89 долл., а в 2007 году — профицит в 5,5% ВВП при 64,9 долл. Учитывая казалось бы благоприятную конъюнктуру, Минэкономразвития повысил прогноз цены на нефть марки Urals с 00 до 5 долл. за баррель. Однако в мае началось снижение этих цен, меру и продолжительность которого пока трудно оценить. При неустойчивости мировой экономики потенциальные риски в любой момент могут стать реальными.

Покрывать бюджетный дефицит планируется за счет займов и приватизации государственной собственности. Хотя неблагоприятная ситуация в мировой экономике может затруднить эти процессы.

При этом бюджет на 20 2—20 4 годы не учитывает дополнительных расходов, вытекающих из предвыборных обещаний президента В. Путина. По оценке Всемирного банка, они потребуют ежегодно от 0,5 до,5% ВВП в течение шести лет.

В 20 году произошел незначительный рост объемов Резервного фонда — на 36,3 млрд руб. и Фонда национального благосостояния — на 98,9 млрд руб. По состоянию на начало 20 2 года остатки Резервного фонда составили 8,5 млрд руб., или,5% ВВП, а Фонда национального благосостояния — 2794,4 млрд руб., или 5, % ВВП. В 20 2—20 4 годах намечается постепенное увеличение объема Резервного фонда за счет нефтегазовых доходов — соответственно до 3,8, 4,3 и 5,4% ВВП (при том что на конец 2008 года он составлял 9,8% ВВП). Планируется и увеличение поступлений в ФНБ в 20 2— 20 4 годах за счет курсовой разницы и софинансирования пенсионных накоплений, но с учетом более высоких расходов его объем снизится в 20 4 году до 3,9% ВВП (на конец 2008 года было 6,3% ВВП).

Табл. 6 иллюстрирует ситуацию с выполнением федерального бюджета за первый квартал 20 2 года.

Основные особенности, которые сразу бросаются в глаза, — резкое увеличение расходов бюджета — на 4,2% ВВП, до уровня в 23,8% ВВП, при росте доходов на 2,2% ВВП практически целиком за счет поступлений от нефтегазового сектора. В итоге сальдо бюджета потеряло 2% ВВП и вместо профицита в, % сведено с дефицитом в 0,9% ВВП. Ненефтегазовый дефицит возрос с 8,8 до 2,9% ВВП, или почти в полтора раза.

Небывало выросло кассовое исполнение бюджета — до 24,3% объема расходов, предусмотренных на весь 20 2 год, против 20,8% в 20 году. При этом по восьми разделам из четырнадцати кассовое Виктор СТаРОдубРОВСКИй Т а б л и ц а Основные параметры федерального бюджета РФ, январь—март 2011—2012 годов Январь—март 2012 Январь—март 2011 Отклонение млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. п.п. ВВП Доходы 2963,6 22,9 239,3 20,7 572,3 +2,в том числе нефтегазовые 544,8,9 34, 9,8 4 0,7 +2, Расходы 3084,9 23,8 2270,0 9,6 8 4,9 +4,в том числе:

процентные,4 0,8 83,0 0,7 28,4 +0,непроцентные 2973,5 23,0 2 87,0 8,9 786,5 +3,Профицит (+)/дефицит (–) – 2,7 –0,9 + 2,3 +, –364,3 –2,федерального бюджета Ненефтегазовый дефицит – 666, – 2,9 – 0 2,8 –8,8 653,3 –4, Справочно: оценка ВВП 2942,0 54,0 – Источники: Министерство финансов РФ (предварительная оценка), расчеты ИЭП.

исполнение превысило четверть годовых ассигнований. В 20 году таких разделов было два. Отставание кассового исполнения, которое обычно наверстывалось в некоторой мере в последние месяцы года, хронически оставалось одной из серьезных бед бюджетного процесса.

Преодоление его — явление положительное. Но при этом исполнение остается весьма неравномерным по разным направлениям ассигнований. Особенно — на 2,4 п.п. ВВП против I квартала 20 года — выросли расходы по разделу «Национальная оборона» (кассовое исполнение — 32,9% годового объема). Далее выделяются разделы «Образование» — на 0,9 п.п. ВВП (34, %), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» — на 0,6 п.п. ВВП ( 9,2%), «Здравоохранение» и «Социальная политика» — по 0,5 п.п. ВВП прироста (исполнение соответственно 32,3 и 25,5%). Самое низкое кассовое исполнение по разделам «Национальная экономика» — 3,7% и «Жилищно-коммунальное хозяйство» — 8,5%. В итоге эти расходы оказались ниже, чем в I квартале 20 года, — на 0,3 и 0,4 п.п.

ВВП соответственно.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.