WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 13 |

На рубеже 1991/92 гг. возник Пенсионный Фонд России. Учитывая, что после распада Союза ССР профсоюзы разделились на множество самостоятельных в организационном и финансовом отношениях организаций, управление социальным страхованием было передано Указами Президента и Постановлениями Правительства во вновь образованный Фонд социального страхования РФ при Правительстве России (ФСС). В своем нынешнем виде он оформился в 1994 г. Система государственного социального страхования, которая в советское время отвечала за очень широкий круг денежных выплат и социальных услуг, сузилась. Из Фонда социального страхования не финансируются расходы на выплату пенсий по старости и инвалидности по общим заболеваниям. Значительно сокращены расходы на содержание сети санаторнокурортных учреждений, которые ранее содержались за счет средств социального страхования (в ведении ФСС в настоящее время только 24 санатория, тогда как у Федерации независимых профсоюзов России – более 200).

В период первой половины 1990-х гг. в стране возникла система из четырех государственных социальных внебюджетных фондов: пенсионного – с тарифом взносов, равным 28% величины фонда заработной платы, фонда социального страхования (5,4%), Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (3,6%), фонда занятости (1,5%). Согласно действующему на то время законодательству, на каждый рубль выплаченной зарплаты работодатель должен был уплатить в эти страховые фонды 39,5 копеек. Кроме того сам работник должен был уплачивать 1% от заработной платы, полученной на руки, на обязательное пенсионное страхование (период 1997–2000 гг.). Столь высокое обложение фонда заработной платы стало одним из факторов увода доходов «в тень».

Размеры и механизм осуществления взносов изменились с 2001 г., после принятия второй части Налогового кодекса РФ. В его 24-й главе было установлено, что с 2001 г. в социальные фонды уплачиваются не страховые взносы, а определенные части единого социального налога (ЕСН) по совокупной и сниженной ставке 35,6%.

Важно указать, что данная ставка применяется к доходам работников до суммы в 100000 рублей в расчете на год. Если средние зарплаты на предприятии превышают названную величину, то ЕСН начисляется по регрессивной шкале. Размеры социального налога, направляемого в Фонд социального страхования, были уменьшены с 5,4% до 4,0% от величины фонда оплаты труда. Другое значительное изменение состояло в ликвидации системы социального страхования занятости и переводе вновь образованной государственной службы занятости на бюджетное финансирование.

С января 2000 г. в рамках ФСС ведется обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Оно введено в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.). На 2000 г. средний тариф взносов был установлен в размере 1,46%; в зависимости от отраслевой принадлежности для каждого отдельного предприятия устанавливается дифференцированная ставка страхового платежа. На 2001 г. размер ставки этого тарифа установили специальным законом на уровне 1,07%. Эти взносы по-прежнему собираются самим ФСС без участия налоговых органов. Регрессивная шкала здесь отсутствует. В 2002 г. размер взносов составит в среднем по стране 0,95%.

ФСС представляет собой довольно крупную по численности занятых людей организацией. В 2001 г. центральном аппарате работало около 400 человек (рост в раза в сравнении с периодом середины 1990-х гг.) и более 20 тыс. человек – в региональных отделениях (в 1995–1996 гг. их было менее 17 тыс.). Смета административных расходов ФСС РФ на 2002 г. равна 3,9 млрд руб., что составляет примерно 3,5% всех расходов. Около 2 миллионов человек активно работает в комиссиях по социальному страхованию на уровне предприятий. Годовой бюджет Фонда достигнет в 2002 г. почти 127,1 миллиардов рублей.

В табл. 12 и 13 представлены некоторые показатели деятельности ФСС в период 1994–2000 гг. Доля средств, направленных на выплату пособий, составила в 2000 г. 61,7% расходов ФСС; затраты на санаторно-курортное обслуживание и оздоровление детей – 33,7%.

ТАБЛИЦА 12.

Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ (млрд руб., 2000 г. – млн руб.) 1994 1997 Остаток средств на начало года 382 1611 Поступление средств 7459 31516 в том числе:

Страховые взносы 6891 28270 Средства федерального бюджета - 212 Расходование средств: 6630 30385 в том числе:

Выплата пособий, всего, %, 69,2 74,3 61,Санаторно-курортное 18,3 17,0 23,обслуживание, % Оздоровление детей, % 8,1 4,6 10,Осуществление социального 3,6 3,1 3,страхования, % Источники: Российский статистический ежегодник 2001. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2001, с. 534;

Фонд социального страхования Российской Федерации. Основные показатели финансово-экономической деятельности. М., 2001, с. 16, 21; Вестник Фонда социального страхования Российской Федерации. № 12, май 2001 г., с. 5.

ТАБЛИЦА 13.

Показатели деятельности Фонда социального страхования РФ в период 1996–2000 гг.

Показатели 1996 1997 1998 1999 Число оплаченных дней временной 814 830 727 727 нетрудоспособности на 100 работающих Размер среднедневного пособия по временной 88 87 81 73 нетрудоспособности в % от средней дневной заработной платы Число оплаченных дней по беременности и 265 248 241 219 родам на 100 работающих женщин Размер среднедневного пособия по 60 60 61 57 беременности и родам в от средней дневной заработной платы Количество выплат пособий при рождении 1,2 1,2 1,1 1,1 1,ребенка, млн Количество выплат пособий по уходу за 12,1 11,6 10,5 10,0 11,ребенком до 1,5 лет, млн Число оплаченных дней по уходу за детьми- 1,5 1,6 1,7 1,7 1,инвалидами, млн Количество выплат пособий на погребение, тыс. 258 210 186 189 Источник: Фонд социального страхования Российской Федерации. Основные показатели финансовоэкономической деятельности. М., 2001, с. 6.

В период до 2001 доходы ФСС устойчиво превышали его расходы, и наблюдался рост свободного остатка средств. В 1994 г. он соотносился с объемом поступлений как 5 к 95, а в 2000 г. – как 12 к 88. Вполне очевидно, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний требует наличия достаточно крупных резервов финансовых средств и ликвидных активов, так как в рамках этого конкретного вида социального страхования страхуются социальные риски особого типа: профессиональные заболевания, стойкая утрата нетрудоспособности как отдаленное последствие несчастного случая на производстве. То есть, период урегулирования убытка отдален во времени весьма далеко, и горизонт событий трудно определим.

Иначе обстоит дело с социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти. Здесь ФСС попадает с точки зрения своей системной конструкции в класс перераспределительных систем, причем общенационально-солидарной для всех работающих в стране граждан. В этом смысле важен факт, что за последние 10 лет отличительной чертой обязательного социального страхования было отсутствие дефицита средств на осуществление деятельности, порученной ФСС. Все это время ФСС не имел задолженностей по выплатам пособий. Его бюджет часто перевыполнялся по ряду статей: санаторнокурортное лечение, детское оздоровление, внешкольное социальное обслуживание детей. Более того, имела место тенденция возрастания, в абсолютном и относительном выражениях, свободного остатка средств на начало года. В 2001 г. остаток средств на начало года составлял 16,7 млрд руб., что по отношению к запланированной величине доходов означало чуть более 20%. В бюджете ФСС на 2002 г. этот показатель утвержден на уровне 19 млрд руб., что составит 15% доходов. Рост свободного остатка средств в ФСС свидетельствует, что эта структура фактически осуществляла функции накопления страховых средств.

2.1.2. Функциональная двойственность существующей системы социального страхования Разные направления расходования средств социального страхования характеризуются разной мерой определенности социальных гарантий. Размеры пособий и условия их предоставления являются однозначно определенными. Что же касается санаторно-курортного лечения и оздоровления, то здесь ситуация принципиально иная. Часть существующих здесь гарантий установлена для вполне определенных категорий населения: право на бесплатное санаторно-курортное лечение имеют граждане, перенесшие острый инфаркт миокарда, операции по поводу аортокоронарного шунтирования, аневризмы сердца, язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и удаления желчного пузыря; работающие инвалиды; лица, пострадавшие вследствие чернобыльской аварии; ветераны Великой отечественной войны. В последние годы предоставлялось 30–40 тысяч таких путевок ежегодно5.

Для других категорий работающих граждан условия получения ими и их детьми льготных путевок в санатории, профилактории и оздоровительные лагеря не являются четко определенными. Они прежде всего зависят от финансовых возможностей предприятий, а там, где такие возможности имеются, – от решений, принимаемых профсоюзными комитетами. В 2000 г. за счет средств социального страхования было оплачено 2,7 млн путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работающих (42 путевки на 1000 работающих), и 6,8 млн путевок в детские оздоровительные лагеря (27 путевок на 1000 человек моложе трудоспособного возраста)6.

Нечеткость ряда гарантий, предоставляемых в рамках системы социального страхования, является обратной стороной неравенства возможностей пользования соответствующими выгодами системы социального страхования для разных категорий работающих. Эти черты системы социального страхования обусловлены историческими особенностями ее формирования в советский период. Оно было подчинено решению задач социалистической индустриализации. Еще в начале 30-х годов произошел отказ от принципа эквивалентности гарантий, предоставляемых работающим гражданам, для которых предусмотрены эквивалентные условия оплаты страховых взносов (Якушев, 1998, с. 56). Этот принцип был заменен принципом первоочередного обслуживания рабочих крупных предприятий приоритетных отраслей. Для них устанавливались в два-три раза более высокие нормы обеспечения путевками в дома отдыха и санаторно-курортные учреждения, создавалась сеть соответствующих ведомственных учреждений. Дифференциация возможностей пользования льготами за счет системы социального страхования была заложена именно тогда и поддерживалась все последующие годы.

Такая дифференциация существует и сейчас:

• предприятия, сохранившие свои профилактории и дома отдыха, могут направлять часть выплачиваемых ими страховых взносов на финансирование содержания этих Расчеты к проектам Федеральных законов о бюджете Фонда социального страхования РФ на 2000 и 2001 гг. (неопубл.).

Вестник Фонда социального страхования Российской Федерации. № 12, май 2001 г., с. 5,6.

учреждений. Те же предприятия, у которых таких объектов нет, вынуждены бльшую долю взносов перечислять в «общий котел» системы социального страхования. Работающие на этих предприятиях имеют в итоге меньшие возможности воспользоваться выгодами системы социального страхования;

• предприятия, экономическое положение которых относительно более благоприятно, отчисляют на социальное страхование в абсолютном выражении в расчете на одного работника больше, чем предприятия, испытывающие трудности с выплатой заработной платы. Первые, располагая большими средствами, имеют возможности направить на оздоровление своих работников больше средств в абсолютном и относительном выражении;

• реальная практика направления работающих на санаторно-курортное лечение дает основания считать, что получателями бесплатных или дотируемых путевок становятся совсем не те, кто больше в них нуждается по медицинским показаниям.

Получают путевки чаще те лица, которые имеют более высокий статус в организации, то есть лица, приближенные к администрации организаций.

Возможности получения путевок зависят от экономического положения предприятий и доходов граждан. Таким образом, лица с доходами выше среднего имеют больше возможностей получить льготные путевки. В результате до недавнего времени существовало значительное социальное неравенство в получении субсидий на санаторно-курортное лечение и оздоровление. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проводимого Госкомстатом России7, основными получателями дотаций и льгот из всех источников на оплату отдыха являются представители 20-ти процентной группы домохозяйств с наивысшими доходами: их доля в общем числе получателей таких дотаций и льгот составила 45% в 2000 г., а средний размер субсидий, полученных представителями данной группы, был в 3 раза выше, чем у представителей 20-ти процентной группы с наименьшими доходами.

Очевидно, что работодатели были заинтересованы в первоочередном оздоровлении наиболее высокооплачиваемых работников, так как их отсутствие из-за болезни на рабочих местах наносит наибольшей ущерб предприятию. Известны случаи, когда средства социального страхования использовались для оплаты отдыха за границей. Правда, при проверках такие расходы признаются нецелевыми и подлежащими возмещению за счет средств «путешественников».

Фактическая дифференциация возможностей работающих отражает, с одной стороны, сохранение действия фундаментального принципа распределения жизненных благ в коммунистическом обществе «Каждому – по его социальному положению» (Зиновьев, 1994, с.194). С развитием рыночной экономики и демократии этот фактор дифференциации возможностей в системе социального страхования должен ослабевать.

С другой стороны, дифференциация таких возможностей отражает сосуществование в рамках сложившейся системы социального страхования элементов двух разных систем страхования.

Элементы первой системы (ее можно назвать «общим» социальным страхованием) – это единые для всех работающих и достаточно четко определенные социальные гарантии: выплата пособий в случаях временной нетрудоспособности, материнства, смерти и оплата долечивания (реабилитации) в санаторно-курортных учреждениях после инфаркта и ряда определенных заболеваний, потребовавших оперативного вмешательства.

Элементы второй системы (ее можно назвать системой «коллективного» или корпоративного страхования) – это оплата профилактики заболеваемости через Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2001, с. 166167.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.