WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |

С учетом соотношения в ретроспективном периоде значений показателей, приведенных в табл. 3, основной целью демографической политики на среднесрочную перспективу в среднесрочной Программе объявлено проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. Достижение данной цели предполагается решением задач как концептуального (прежде всего, разработка конкретных мер по реализации демографической политики на долгосрочный период с учетом перспектив социальноэкономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов), так и прикладного характера (например, разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей; учет демографического фактора в государственной политике, включая обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми; улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний; разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей при улучшении теми условий труда, его охраны и др.).

2.1.2. Нерешенные проблемы демографической политики Не отрицая значимости государственной демографической политики, следует, однако, отметить, что ее направления – во всяком случае, в тех формулировках, которые приводятся в Программе, – нуждаются в серьезных уточнениях.

Дело в том, что, как нам представляется, в Российской Федерации до сих пор отсутствуют целостные четко обоснованные по геополитическим, социальным и экономическим параметрам цели государственной демографической политики. В современных постановках на первый план выдвигается – как правило, на основе субъективных подходов – необходимость решения тех или иных действительно объективно существующих проблем. В их числе прежде всего сокращение абсолютной численности населения России, превышение смертности над рождаемостью, предотвращение дальнейшего развития процессов снижения демографического потенциала на приграничных территориях страны (прежде всего, в восточных районах) и т.п. Однако, рассматриваемые изолированно, эти проблемы при разработке мер по их решению приводят зачастую к неверным выводам.

Так, во-первых, в правительственных документах не используются расчеты рациональной (оптимальной) численности населения Российской Федерации на долгосрочную перспективу. До сих пор остается неразработанной методика подобных расчетов, которые должны осуществляться с учетом, в первую очередь, таких факторов, как геополитические (сохранение целостности страны), экологические (недопущение превышения предельно допустимой антропогенной нагрузки на природную среду), социально-экономические (минимизация уровня бедности) и др.

Во-вторых, отсутствие сбалансированности в постановке и трактовке демографических проблем приводит к решениям нерациональным как в экономическом отношении, так и социальном. Понятно, например, что стабилизация (повышение) рождаемости, в том числе и стимулируемая предусмотренными в Программе механизмами материальной поддержки семьи при рождении детей (увеличением размеров единоОбсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе временного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; содействием развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, удовлетворяющих жилищные потребности семей, которые находятся в активной фазе репродуктивного цикла; учетом количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера финансовой помощи со стороны государства и т.п.) без адекватного роста экономики неизбежно приведет к росту показателей бедности (малообеспеченности).

В-третьих, уже разработанные направления государственной демографической политики в ряде случаев исходят из сложившихся стереотипов и не учитывают текущих изменений в динамике демографических процессов. Например, рождаемость населения в России, устойчиво снижавшаяся в конце 1980-х – 1990-х гг. (если в 1987 г.

она составила 17,2 промилле, то в 1991 г. – 12,1 промилле, а в 1999 г. – 8,3 промилле), в 2000 г. повысилась до 8,7 промилле, что объясняется вступлением в репродуктивный возраст лиц, родившихся во второй половине 1970-х – начале 1980-х гг., когда рождаемость в стране находилась на достаточно высоком уровне, составляя около 15,5 промилле. В январе – сентябре 2001 г. уровень рождаемости возрос до 9,1 промилле.

Значение важного для будущего демографического развития страны показателя детской смертности (число умерших в возрасте до 1 года на 1000 живорожденных), после 1993 г., когда оно составляло 19,9 промилле, устойчиво сокращается, составив в 2000 г. 15,8 промилле, а в январе – сентябре 2001 г. – 15,8 промилле. Общие показатели рождаемости и смертности и соотношение между ними в восточных районах, возможно, не вполне благоприятны с точки зрения геополитических интересов России, но тем не менее лучше их средних значений в стране в целом. Например, в январе – сентябре 2001 г. рождаемость в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (ФО) составила соответственно 10 и 9,8 (в Российской Федерации – 9,1) промилле, показатели смертности – соответственно 14,5 и 13,2 (15,5) промилле, естественного прироста населения – -4,5 и -3,4 (-6,4) промилле. Таким образом, оказывается, что демографическая проблема этих регионов заключается не столько в стимулировании рождаемости, сколько в регулировании миграционных потоков: только в январе – сентябре 2001 г.

миграционная убыль населения в Сибирском ФО составила 29,3 тыс.ч ел., или 18,9% общей численности родившихся за этот период, а в Дальневосточном ФО – 23 тыс.ч ел.

(соответственно 44,4%).

В-четвертых, в Программе уделяется, много внимания решению вопросов, связанных с маргинальными группами населения (освободившиеся из мест лишения свободы, бездомные, не имеющие постоянного места жительства и работы) и сопутствующих им социальных проблем (правонарушения, пьянство и наркомания). Между тем известна невысокая социально-экономическая эффективность подобного рода мер демографической политики – основной упор в снижении смертности должен быть сделан, по нашему мнению, на создание нормальных условий работы и жизни для большей части россиян, не отличающихся девиантным поведением. В Программе такие меры хотя в принципе и намечены (в ней, в частности, предусматривается разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда), но нуждаются в серьезном расширении.

В-пятых, в Программе не должны являться предметом детального рассмотрения меры по снижению смертности: их реализация является общегуманитарной задачей любого цивилизованного государства, а связанные с этим проблемы имеют скорее технический характер.

Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе 2.1.3. Предложения по решению демографических проблем Исходя из сказанного, целесообразным представляется следующее обеспечение демографических компонент социальной политики.

Актуальным является проведение расчетов, в результате которых должна быть определена рациональная численность населения Российской Федерации с учетом социально-экономических и экологических факторов. В качестве некоторого аналога подобного рода документов могут рассматриваться Федеральный закон от 20 ноября г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 214 «О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации». Во исполнение положений данных документов соответствующие расчеты должны проводиться ежегодно на различные временные горизонты (от кратко- до долгосрочных).

На основе результатов выполненных расчетов должна формироваться также ежегодно обновляемая федеральная целевая программа «Демографическое развитие Российской Федерации», которая, подобно другим программам данного типа, включила бы как целевые установки государства в этой предметной области, так и конкретные меры по их достижению. При этом следует подчеркнуть, что целевые установки программы при реализации предлагаемого порядка будут определяться не на субъективной основе, а на базе уже имеющихся результатов расчетов рациональной численности населения страны. Заказчиками предлагаемой программы, по-видимому, должны стать Министерство труда и социального развития и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Специфической особенностью данной программы должна стать регионализация мер государственной демографической политики с учетом конкретизации ее целей по отдельным регионам (или их группам). Понятно, что демографическая политика в регионах с развивающейся экономикой и социальной сферой может предусматривать стабилизацию (стимулирование) рождаемости, в то время как на экономически слаборазвитых территориях подобного рода меры без адекватного стимулирования экономического развития являются крайне нежелательными. Аналогично, в программе должны быть выделены территории, где целесообразно стимулировать миграцию населения из других регионов и те из них, где условия для приезжающих должны носить ограничительный характер (впрочем, в более полном объеме мероприятия, связанные с миграционной политикой, целесообразно включить в программу миграции в Российской Федерации).

Завершающим элементом обеспечения государственной демографической политики при соблюдении данной схемы станет ежегодно принимаемый федеральный закон «О федеральном бюджете», в котором отдельной строкой будет прописан бюджет программы «Демографическое развитие Российской Федерации».

По нашим оценкам, сугубо затратный геополитический эффект от реализации предлагаемых направлений демографической политики, а также мер по снижению смертности среди граждан старше трудоспособного возраста будет компенсирован снижением бюджетных расходов, связанных, во-первых, с предотвращением финансирования мер по стимулированию рождаемости сверх обоснованного уровня, и, вовторых, поступлением дополнительных доходов по подоходному налогу в государственный бюджет за счет увеличения доли трудоспособных в составе граждан трудоспособного возраста. Конкретные расчеты экономического эффекта могут быть проведены Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе после получения результатов расчетов рациональной численности населения Российской Федерации.

2.2. Политика в сфере образования 2.2.1. Текущая ситуация и направления решения проблем в сфере образования в Программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.) Государственная политика в сфере образования является важным фактором модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности российской экономики. Определяющее значение в соответствии с Программой имеет деятельность по обеспечению равенства доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения.

Основными задачами системы образования с учетом потребностей общества в целом и отдельных его членов на среднесрочную перспективу являются:

содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда;

противодействие негативным социальным процессам, таким, как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

развитие системы специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий вхождения новых поколений в открытое информационное общество, поддержка повсеместного использования информационных технологий, компьютеризация школ и создание единой информационной среды образования;

повышение вклада образования в модернизацию экономики, что требует:

обновления содержания и структуры профессионального образования, обеспечения условий для развития научных школ в фундаментальном и инженерном образовании, в сфере информационных технологий, а также расширения подготовки кадров высшей квалификации.

В Программе сформулированы наиболее общие задачи, стоящие перед образованием. Однако система образования имеет достаточно сложную структуру и много составляющих: дошкольное образование, общее среднее образование, начальное профессиональное образование, среднее и высшее профессиональное образование. Кроме того, система образования включает в себя такие специфические элементы, как социальную адаптацию сирот, детей из трудных семей и иных трудно социально адаптируемых детей и подростков, детей с отклонениями в физическом и психическом развитии и т.п. Наконец, система образования включает в себя профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации взрослых.

Несмотря на довольно часто появляющиеся в средствах массовой информации материалы о бедственном положении и разрушении системы дошкольного образования и воспитания авторы считают, что в наибольшей степени сокращению количества детских дошкольных учреждений и численности детей в этих учреждениях способствуют демографическая ситуация и состояние рынка труда. Сокращение рождаемости высокий уровень безработицы среди женской части населения значительно снижают потребности в услугах системы дошкольного воспитания, о чем свидетельствуют данные официальной статистики (табл. 4).

Таблица 4.

Основные показатели по дошкольным образовательным учреждениям Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе 1990 1995 1996 1997 1998 Число дошкольных учреждений, тыс. 87,9 68,6 64,2 60,3 56,6 53,Численность детей в дошкольных учреж- 9010 5584 5101 4706 4379 дениях, тыс. чел.

Приходится мест в дошкольных учрежде- 616 658 679 682 691 ниях на 1000 детей 1–6 лет Охват детей 1–6 лет дошкольными учреж- 66 55 55 54 54 дениями, % Численность детей, стоящих на учете для 994,8 295,3 293,5 240,2 217,8 192,определения в дошкольные учреждения, тыс.ч ел.

Источник: «Социальное положение и уровень жизни населения России» за 2000 г.

Достаточно стабильной выглядит ситуация в системе общего среднего образования. На фоне практически постоянной численности учащихся дневных школ наблюдается (хотя и незначительная) тенденция к увеличению количества учителей, что в некоторой степени может свидетельствовать об улучшении качества преподавания.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.