WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 15 |

1. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) и задачи поддержки социальных реформ в стране В разделе «Социальная политика» утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р «Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу» определены «серьезные» социальные проблемы, к главным из которых отнесены: высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

неблагоприятная демографическая ситуация; широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей, а также недофинансирование организаций социально-культурной сферы. Однако возникновение этих проблем, которые не носят самостоятельного характера, является следствием нерешенности более значимых проблем – системообразующих, связанных с незавершенностью реформирования системы трудовых отношений, жилищно-коммунальной сферы, пенсионной системы и т.п.

Несмотря на это обстоятельство, документ в целом носит комплексный характер, поскольку в нем в дальнейшем поставлены и такие проблемы. В табл. 2 приводится авторская (не носящая официального характера) оценка необходимых изменений в правовой сфере для решения конкретных задач социальной политики, которые были сформулированы в правительственной программе.

Таблица 2.

Основные подходы к проведению социальной политики в Российской Федерации на период до 2004 г.

№ Положения социальной Задачи обеспечения** Справочно: положения социполитики* альной политики в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1999 г.

1 2 3 Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе 1. Приоритетность инвестиций в Определение понятие инвести- Разработка стратегии триечеловека, и прежде всего в обра- ций в человека, критерии их динства здоровья нации (физование, которое является не- приоритетности, долгосрочный зического, психологического пременным условием конкурен- уровень социальных (бюджет- и духовного) для политики в тоспособности России в миро- ных) обязательств государства в сфере здравоохранения, обвой экономике, а также в здра- образовании и культуре разования, культуры и науки воохранение 2. Обеспечение всеобщей доступ- Уточнение перечня важнейших ности и общественно приемле- социальных благ (в разрезе отмого качества важнейших соци- раслей социальной сферы), ввеальных благ, к числу которых дение критериев качества социотносятся прежде всего меди- альных благ (в первую очередь, цинское, социальное обслужи- в отношении медицинского, сование и образование циального обслуживания и образования) 3. Значительное сокращение соци- Уточнение общих принципов альной бедности по мере роста политики доходов населения (в денежных доходов населения на т.ч. в части масштабов их налооснове экономического роста и гообложения), дифференциация уменьшения их дифференциа- уровня включения домохозяйств ции, а также усиление адресного в социальные реформы на оснохарактера социальной поддерж- ве критерия душевых доходов и ки населения, перераспределе- имущественного ценза ние социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям 4. Улучшение демографической Введение экономически значи- ситуации на основе осуществле- мых стимулов (включая рассчиния мероприятий по снижению танные на долгосрочную перуровня смертности населения и спективу) поощрения рождаемосоздания предпосылок для ста- сти билизации показателей рождаемости 5. Создание для трудоспособного Повышение уровня оплаты тру- населения экономических усло- да в государственном секторе вий, позволяющих гражданам за экономики, стимулирование счет собственных доходов обес- системы кредитования домохопечивать более высокий уровень зяйств, пенсионная реформа социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте 6. Создание условий для эффек- Определение критериев эффек- тивной занятости населения, тивной занятости, реализация обеспечение баланса спроса и программ профессиональной предложения на рынках труда, в подготовки и переподготовки, том числе на основе повышения упрощение процедур легализакачества и конкурентоспособно- ции иностранной рабочей силы сти рабочей силы, развития миграционных процессов 7. Реформирование трудового за- «Идивидуализация» трудового Реформирование сферы труконодательства, приведение его законодательства в сочетании с довых отношений в соответствие с требованиями защитой прав «коллективного» рыночной экономики работника 8. Улучшение пенсионного обес- Введение механизма индексации печения в ходе пенсионной ре- базовой части государственных Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе формы, перевод льгот и компен- пенсий в соответствии с индексаций в денежные выплаты наи- сом потребительских цен, опреболее нуждающимся гражданам деление критериев и бюджета программы денежных выплат нуждающимся домохозяйствам 9. Усиление страховых принципов Стимулирование систем добро- Активное внедрение страхосоциальной защиты населения вольного социального страхова- вых принципов при выходе на пенсию, в случае ния – пенсионного, медицинскоболезни, а также при несчастных го, по безработице; восстановслучаях на производстве и про- ление формируемого на основе фессиональных заболеваниях, страховых взносов работодатериска потери работы лей и работников Государственного фонда занятости населения для формирования финансовых ресурсов, предназначенных для выплаты пособий по безработице и иных выплат безработным.

10. Осуществление максимально Установление критериев опре- Переход на адресный принэффективной защиты социально деления граждан, не имеющих цип социальной помощи уязвимых граждан, которые не по различным причинам возобладают возможностями для можностей самостоятельного самостоятельного решения со- решения экономических проциальных проблем, и нуждаю- блем домохозяйства и нуждающихся в государственной под- щихся в государственной поддержке держке. Определение дифференцированных по этим причинам форм государственной социально-экономической поддержки 11. Формирование в социально- Завершение легализации финан- культурной сфере институтов, совых потоков в социальной создающих возможность макси- сфере, дифференциация степени мально полной мобилизации доступа к бесплатным услугам средств бюджета, населения и социальной инфраструктуры в предприятий, эффективного ис- зависимости от уровня доходов пользования этих средств, и на домохозяйства. Установление этой основе обеспечение высо- гарантий и финансовых обязакого качества и возможностей тельств учреждений социальной широкого выбора населением инфраструктуры, предоставпредоставляемых социальных ляющих услуги на платной осблаг и услуг нове 12. Осуществление мероприятий по Утверждение Федеральной це- социальному развитию села левой программы «Социальное развитие сельских поселений» Придание расходам по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней приоритета и защищенности с использованием соответствующих средств строго по назначению Приведение в соответствие социальных обязательств государства его возможностям Инвентаризация активов и результатов деятельности социальных ведомств, внебюджетных фондов и ведомственных фондов развития Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе *В формулировках Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) или приближенных к ним.

**Авторские оценки проблем, требующих приоритетного решения в рамках федерального законодательства.

Далее в тексте программы общие подходы к проведению социальной политики детализируются по отдельным ее направлениям, в число которых включены: 1) стабилизация демографической ситуации; 2) политика в сфере образования; 3) политика в области науки; 4) политика в сфере культуры; 5) реформирование здравоохранения; 6) развитие физической культуры и спорта; 7) трудовые отношения, занятость и миграция населения; 8) социальная поддержка населения и 9) пенсионная реформа. Кроме того, в разделе Программы «Структурная политика» поставлены задачи структурных изменений в жилищно-коммунальном хозяйстве, целью которых является существенное расширение масштабов и повышение эффективности институтов жилищного рынка при усилении адресного характера социальной защиты населения и совершенствование механизмов регулирования жилищной сферы со стороны государства. При проведении таких структурных преобразований предполагается прежде всего отказаться от бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства и создать систему социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате жилищно-коммунальных услуг.

В табл. 2 также сопоставлены положения социальной политики, которые содержатся в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы), с теми, которые были сформулированы в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1999 г. Результаты компаративного анализа свидетельствуют, что многие из положений, которым предполагалось следовать в 1999 г., к началу реализации среднесрочной программы так и не были решены в полной мере. Речь идет о таких системных направлениях, как реформирование трудовых отношений, внедрение страховых принципов формирования бюджета социальной политики, переход на адресный принцип социальной помощи и др.

С другой стороны, вторую половину 1990-х гг. и, особенно, период после финансово-экономического кризиса 1998 г. нельзя считать потерянным для реформирования социальной политики в Российской Федерации: в это время, как свидетельствуют данные табл. 2, произошел качественный скачок от понимания сущности социальных реформ в условиях рыночной экономики к разработке конкретных направлений и механизмов этих реформ. В качестве значимого примера можно привести переход от общих рассуждений о необходимости формирования элементов накопительной системы обязательного пенсионного страхования в стране к разработке законопроектов, вводящих конкретные механизмы этой системы.

Вместе с тем, по мнению авторов, далеко не все проблемы социального реформирования в стране и, соответственно, его правового обеспечения нашли адекватное отражение в имеющихся и готовящихся в настоящее время соответствующих документах.

Учитывая данное обстоятельство, в представленном материале принята схема изложения материала, предусматривающая следование структуре «социального» раздела (с добавлением материалов по жилищно-коммунальной реформе) Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) (далее в тексте – Программа). При этом в первоочередном порядке рассматриваются именно такие проблемы, а не уже принципиально решенные – как с экономической, так и с правовой точек зрения – вопросы. В соответствующих разделах отчета в соответствии с принятой во Введении схемой последовательно даютОбсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе ся: социально-экономическая оценка конкретной социальной проблемы, общий комментарий к принятой в Программе концепции реформирования, позиция экспертов по сохранению (возникновению) при реализации предложенной модели реформирования проблемных полей и предложения по их ликвидации, а также возможные направления обеспечения последней, прежде всего законодательного (исключая те документы или их положения, которые уже приняты в виде федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и т.п.).

Кроме того, в отчет включены предложения по совершенствованию социальной политики, которые не нашли своего отражения в Программе. Речь идет о проведении социальной экспертизы и регионализации социальной политики с соответствующими механизмами их правового обеспечения.

2. Программные направления социального реформирования 2.1. Стабилизация демографической ситуации 2.1.1. Текущая ситуация и направления решения демографических проблем в Программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.) Постановка проблемы стабилизации демографической ситуации в современной России диктуется следующей целевой установкой: предотвращение дальнейшего снижения абсолютной численности наличного населения страны, которая за период проведения реформ в 1990-е гг. уменьшилась со 148704 тыс. чел. по данным на 1 января 1992 г. до 145925 тыс. чел. по данным на 1 января 2000 г., т.е. на 2779 тыс. чел., или на 1,87%. Негативный прирост населения был обусловлен превышением смертности населения над его рождаемостью, который не было компенсирован положительным сальдо миграции (табл. 3).

Таблица 3.

Вклад отдельных факторов в естественный прирост наличного населения Российской Федерации в 1992–1999 гг.

Показатель Ед.и зм. Значение показателя 1 2 3 1. Изменение численности наличного населения по дан- Тыс.ч ел. -ным прямого счета в период 1 января 1992 г. – 1 января 2000 г.

2. Количество родившихся Тыс.ч ел. 3. Количество умерших Тыс.ч ел. 4. Отношение числа родившихся к числу умерших Чел./чел. 0,5. Миграционный прирост Тыс.ч ел. 6. Отношение миграционного прироста к числу умерших Чел./чел. 0,7. Отношение числа родившихся и миграционного прирос- Чел./чел. 0,та к числу умерших 8. Изменение численности наличного населения по дан- Тыс.ч ел. -ным суммирования значений факторов (стр.2стр.3+стр.5) 9. Вклады факторов в сокращение численности наличного населения:

9.1. - численности родившихся % -9.2. - численности умерших % 9.3. - миграционного прироста % -Примечание. Расчеты проведены с использованием данных статистического сборника Госкомстата России «Российский статистический ежегодник», М., 2000, сс. 54, 77 и 100. Имеется не носящее принципиального характера (1,38%) расхождение между результатами прямого (по соответствующей таблице Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе сборника) и косвенного (суммированием значений факторов) расчетов изменения численности наличного населения, которое может быть связано, по-видимому, с особенностями статистического учета наличного населения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.