WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |

Во-первых, трансформировались экономические условия проведения социальных реформ. В 1998–1999 гг., как уже было отмечено, основные усилия были сосредоточены на решении текущих проблем, связанных с социальной поддержкой населения в связи с падением его реальных располагаемых денежных доходов (в определенном смысле можно утверждать, что в тот период была воспроизведена ситуация начального этапа рыночных реформ 1992–1993 гг.). В это время возобновилась тенденция снижения реальных располагаемых денежных доходов населения: в 1998 г. они составили всего 83,1% их величины в 1997 г., а в 1999 г. – 84,9% соответствующего показателя.

Однако уже в 2000 г. началось их постепенное восстановление (за год они увеличились на 9,1%), продолжившееся и в 2001 г. (в январе – октябре 2001 г. они были больше реальных располагаемых денежных доходов населения в январе – октябре 2000 г. на 9,7%).

Повышение доходов домохозяйств в 2000–2001 гг. явилось фактором продолжения социальных реформ, в том числе и тех их направлений, реализация которых фактически была прервана финансово-экономическим кризисом 1998 г., например, пенсионной реформы. Аналогично приостановлено было изменение таких принципиальных компонент жилищно-коммунальной реформы, как федеральные стандарты (уровень платежей граждан по всем видам предоставляемых услуг; максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц): в 1999 г. произошло фактическое снижение нагрузки требований по оплате жилья и коммунальных услуг на бюджеты домохозяйств. Возможности постепенного повышения этой нагрузки появились только в 2000–2001 гг.

Расширение финансовых возможностей населения позволило включить в число обсуждаемых направлений социальной реформы и образование, на примере которого может быть апробирована модель привлечения бюджетов домохозяйств к финансироОбсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе ванию данного вида социальных услуг.

Во-вторых, в посткризисный период постепенное изменение претерпевала и сама идеология социальных реформ. В целом можно сказать, что произошел постепенный отказ от простых одномерных решений в пользу сложных, которые, однако наиболее полно учитывают многомерность складывающейся новой социальной структуры российского общества. Например, в середине 1990-х гг. при разработке концепции и стратегии социальных реформ в России речь шла, во-первых, о «чистой» адресности, связанной с учетом душевых денежных доходов населения при принятии решений об уровне включения конкретных домохозяйств в программы социального реформирования, и, во-вторых, о поэтапном повышении нагрузки на бюджеты домохозяйств по мере роста их доходов в оплате социальных услуг. В 2000–2001 гг. упор уже был сделан на дифференциацию самих темпов социальных реформ в зависимости от уровня доходов домохозяйств (наиболее ярко это проявилось в реформировании жилищнокоммунального хозяйства).

В-третьих, в стране резко изменилась политическая ситуация. Выборы в Государственную Думу, которые были проведены в 1999 г., позволили в целом превратить законодательную власть из постоянного оппонента в союзника исполнительной власти при проведении социальных реформ. Свидетельства значимости данного фактора – принятие в 2001 г. уже упоминавшегося Трудового кодекса, пакета пенсионных законов, ряда других документов.

Наконец, в-четвертых, мероприятия социальных реформ стали увязываться с общей концепцией государственного строительства в федеративном государстве. Это проявилось прежде всего в принятии федеральным центром ответственности за финансирование введенных федеральным законодательством федеральных социальных мандатов на себя с одновременной централизацией необходимых для этого финансовых ресурсов.

Так, с 1 января 2001 г. был упразднен Государственный фонд занятости населения, организованный в соответствии с принятым в 1991 г. Законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР», из которого осуществлялось финансирование пособий по безработице, досрочных пенсий и материальной поддержки безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, стипендий безработным, проходящим профессиональную подготовку и переподготовку по направлению государственной службы занятости, а также мероприятия так называемых «активных» программ содействия занятости населения. С 2001 г. расходы по соответствующим федеральным трансфертам осуществляются из средств федерального бюджета (раздел 18 «Социальная политика», подраздел 06 «Прочие мероприятия в области социальной политики», а активные программы содействия занятости должны финансироваться совместно федеральным и региональными бюджетами.

Другим важным изменением в структуре федерального бюджета стало формирование в составе федерального бюджета специальных фондов, средства которых предназначены прежде всего для финансирования так называемых федеральных мандатов. Ранее обязательства по их выполнению возлагались на региональные бюджеты, в связи с недостаточностью средств которых возникали многомесячные (а иногда, и многолетние) задержки по исполнению предусмотренных федеральным законодательством социальных гарантий отдельным категориям населения. В связи с этим в практике оценки социальной политики в стране появился термин «нефинансируемые социальные мандаты».

Для предотвращения данного феномена в 2001 г. в составе федерального бюджета был образован фонд компенсаций. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., утвержденная Постановлением ПравиОбсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе тельства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584, определила цель данного фонда как «финансирование федеральных законов» (как правило, социальных пособий и льгот населению), в связи с чем его средства распределяются с использованием формулы «на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот)». Условием предоставления финансовой помощи из этого фонда является «целевое использование средств»1. В 2001 г. в фонд компенсаций поступило 33381,6 млн руб., из которого бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись субсидии на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Средства из него выделялись субъектам Российской Федерации в виде субвенций и субсидий2. В 2002 г. фонд компенсаций в составе федерального бюджета не только сохранялся, но и расширялся в количественном и качественном отношениях. Так, в него должно было быть направлено 40757,6 млн руб., или в 1,2 раза больше по сравнению с 2001 г. Помимо ранее принятых направлений расходования его средств, в 2002 г. предусмотрено выделение еще двух видов субвенций субъектам Российской Федерации – а) на реализацию Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» и б) на реализацию Федеральных законов «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», а также двух видов субсидий – а) на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и б) на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов (табл. 1).

Таблица 1.

Структура расходов фонда компенсаций Статьи расходов 2001 г. 2002 г.

Млн руб. % Млн руб. % 1 2 3 4 Всего, 33381,6 100 40757,6 в том числе:

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации – всего, 22803,0 68,3 25374,7 62,из них на реализацию федеральных законов:

1) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей 22803,0 68,3 24000,0 58,2) «О реабилитации жертв политических репрессий» - - 1259,8 3,3) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Фе- - - 114,9 0,дерации и полных кавалеров орденов Славы» и «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации – всего, 10578,7 31,7 15382,8 37,См. «Российская газета», №161 (2773), 21 августа 2001 г., с. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой июля 1998 г. и утвержденным Президентом РФ 31 июля 1978 г., под субсидией, понимаются «бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации … на условиях долевого финансирования целевых расходов», под субвенцией – «бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации … на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов» и под дотацией – «бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов» (М., «ЭКМОС», 1998, с. 5).

Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе из них на:

1) реализацию Федерального закона «О социальной защите ин- 10578,7 31,7 11848,1 29,валидов в Российской Федерации» 2) возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и - - 2534,7 6,услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов 3) возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, - - 1000,0 2,услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Примечание. Сумма абсолютных расходов и их долей по отдельным статьям может не совпадать с итоговыми суммами ввиду округления.

Также в составе федерального бюджета 2002 г. впервые сформирован фонд софинансирования социальных расходов, хотя Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. его введение планировалось только в 2003–2004 гг. Цель этого фонда – «стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере», а распределяются его средства между регионами с использованием формулы «на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ»)». Средства выделяются в виде субсидии (долевой) «на определенную функциональную статью расходов (отрасль), а условиями их предоставления являются «уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программы реформ». В 2002 г. средства фонда составили 5012,1 млн руб., или 2% расходов федерального бюджета по разделу «финансовая помощь бюджетам других уровней». Их предполагалось направить на дотации (а не субсидии, как это предусмотрено Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.) бюджетам субъектам Российской Федерации на возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В сочетании с действующим со второй половины 1990-х гг. механизмом ежегодного обновления федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг наличие этого фонда позволит стимулировать соблюдение этих стандартов в регионах. Отметим, однако, что вплоть до настоящего времени соответствующие стандарты на 2002 г. официально не приняты, что затрудняет экспертную оценку степени достаточности (недостаточности) средств этого фонда.

Социально-экономические реалии, сложившиеся в Российской Федерации к началу ХХI в., были учтены в правительственной Программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы). В этом документе цели социальной политики сформулированы как «последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания».

Из текста программы следует, что в посткризисный период приоритетные направления реализации государственной социальной политики не изменились по сравнению с предыдущими правительственными программами, которые принимались различными составами Правительства Российской Федерации, начиная с 1992 г. Это обстоятельство подтверждает вывод о системном генезисе основных социальных проблем и стратегическом характере их решения (в полной мере эти проблемы могут быть решены только в долгосрочной перспективе).

Это касается, в первую очередь, таких проблем, как реформирование трудовых отношений, пенсионное обеспечение, социальная поддержка населения и борьба с бедОбсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе ностью, реформа жилищно-коммунального хозяйства, образования и других.

В представленной работе авторы ставили перед собой следующие исследовательские задачи:

а) проанализировать Программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) и выявить те социальные проблемы, которые не нашли в ней необходимого отражения;

б) дать оценку существующих вариантов решения социальных проблем в Российской Федерации;

в) обосновать предложения по решению данных проблем.

В связи с этим принята функционально-отраслевая структуризация текста, в соответствии с которой каждое из направлений социальной политики, включенное в текст Программы (за исключением фактически решенных на данном этапе проблем пенсионного реформирования), рассматривается последовательно с позиций каждой из трех перечисленных выше задач.

При этом авторы осознают, что работа по проблематике, связанной с социальным реформированием, никогда не сможет быть признана полностью завершенной, во всяком случае, в части тех социальных проблем, которые носят текущий или локальный характер. Материалы, содержащиеся в работе, в большинстве случаев отражают ситуацию в социальной сфере России, которая сложилась к концу 2001 г.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.