WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |

По мнению же правительственных экспертов, проблема заключается в необходимости сохранения у будущего пенсионера альтернативы в способе размещения средств накопительной части пенсионной системы с целью повышения размеров инвестиционного дохода14. Это обеспечивается предоставляемым ст. 32 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» с 1 января 2004 г. правом застрахованному лицу в порядке, установленном федеральным законом, отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд.

Существует также и «маргинальная» точка зрения. В соответствии с ней инвестиционные программы, которые предполагается финансировать из средств накопительной части пенсионной системы, должны контролироваться специальным коллегиальным органом, в состав которого должны быть включены представители государства, а также представители заинтересованных общественных организаций (в первую очередь, пенсионеров)15.

Тем не менее, несмотря на имеющиеся проблемные вопросы, пенсионная реформа в Российской Федерации предполагается началась с 1 января 2002 г. При этом 50% страховых взносов работодателей должны направляться в виде части единого социального налога в федеральный бюджет на формирование ресурсов для выплаты страховой части трудовой пенсии, а оставшиеся 50% – распределяться в различных пропорциях в зависимости от возраста застрахованного лица между взносами на страховую часть трудовой пенсии и взносами на накопительную часть трудовой пенсии.

Таким образом, концептуальные проблемы пенсионной реформы в Российской Федерации принципиально решены, равно как и вопросы, связанные с ее правовым обеспечением, во всяком случае, в части ее основных направлений. Проблема заключается в том, какая из институциональных структур (из ныне существующих или же вновь создаваемая) получат доступ к средствам, которые будут аккумулироваться в накопительной части государственного пенсионного обеспечения (по имеющимся оценкам, их величина составит 1 – 1,5 млрд долл.). При решении соответствующих вопросов основной упор должен быть сделан на гарантиях сохранности взносов в бюджет накопительной части государственных трудовых пенсий (в их реальном исчислении), что подразумевает создание адекватных систем страхования этих взносов. В на «Власть», № 31 (433), 7 августа 2001 г., с.21 (депутат Государственной Думы О.Дмитриева).

«Российская газета», № 91 – 92 (2703 – 2704), 16 мая 2001 г., с.1, 2 (вице-премьер Правительства Российской Федерации В.Матвиенко).

«Известия», 30 мая 2001 г., с.2 (Председатель комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Пивненко).

Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе стоящее время актуальность данной проблемы сравнительно невелика, и у Правительства РФ есть определенный запас времени (до 1 января 2004 г.), в течение которого могут быть найдены экономически и социально обоснованные варианты решений2.10. Жилищно-коммунальная реформа 2.10.1. Текущая ситуация и направления решения проблем жилищно-коммунальной сферы в Программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.) Проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в строгом экономическом смысле не является проблемой собственно социальной сферы. По способам и механизмам ее решения она скорее может быть отнесена к чисто экономическим проблемам регулирования локальных монополий. Это обстоятельство нашло свое отражение в правительственной среднесрочной Программе социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2004 года, в которой основные направления реформирования ЖКХ раскрываются в подразделе «Структурная политика» раздела «Модернизация экономики». Однако по своим социальным последствиям реформа жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее значимых, причем с течением времени эта проблема все в большей степени обостряется.

В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс находится к кризисном состоянии, которое определяется его дотационностью на фоне ухудшающегося финансового положения, отсутствия экономических стимулов к исправлению ситуации при практическом отсутствии конкурентной среды. Следствием такого положения является нарастающий уровень износа основных фондов, большие (часто неоправданные) затраты ресурсов и крайне неэффективная работа предприятий отрасли. В результате, сложившаяся система финансирования ЖКХ является неподъемной как для всех потребителей услуг, так и для бюджетной системы, несущей непосильную нагрузку, обусловленную дотационностью отрасли. На начальном этапе экономических реформ предполагалось, что либерализация цен, включая и цены на услуги ЖКХ, сделают отрасль бездотационной. Однако общая социально-экономическая ситуация в России не позволила обеспечить финансирование жилищно-коммунальных услуг за счет их потребителей. Сегодня население оплачивает около 60% стоимости услуг ЖКХ, а фактически с учетом льгот и субсидий – менее 40%.

В 2000 г. недофинансирование ЖКХ составило более 59 млрд руб. (ок. 20% от объема необходимых средств). Кроме того, остается нерешенной проблема накопленной задолженности (в основном бюджетной системы). Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2000 г. 168,1 млрд руб., а кредиторская задолженность предприятий отрасли к этому времени достигла 245,1 млрд руб. С учетом тесной связи ЖКХ с топливно-энергетическим и строительным комплексами можно утверждать, что задолженности в ЖКХ являются одним из наиболее значимых факторов неплатежей, во всех отраслях экономики. Это превращает жилищнокоммунальную сферу в ее сегодняшнем состоянии в источник угроз для социально В настоящее время имеются маргинальные точки зрения, согласно которым принятая модель пенсионной реформы вообще не должна реализовываться (см., например, статью А.Лазаревского и А.Сушкевича «Профанация» в «Эксперте» № 3 (310) от 21 января 2002 г., с. 54 – 55), однако реальные конструктивные альтернативы ей отсутствуют.

Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе экономического развития страны.

Уровень дотационности жилищно-коммунальной сферы отражен в данных, которые приведены в табл. 17.

Таблица Динамика расходов бюджета и населения на ЖКХ 1995 1996 1997 1998 1999 Расходы бюджетов субъектов РФ (млрд руб.) 247,0 342,8 468,1 422,4 653,8 857,Расходы бюджетов субъектов РФ на ЖКХ (млрд руб.) 65,2 88,6 112,6 96,8 127,3 198,Доля расходов на ЖКХ в бюджетных расходах субъ- 26,4 25,8 24,1 22,9 19,5 23,ектов РФ, % Расходы населения на ЖКХ (млрд руб.) 22,3 27,4 20,6 22,7 24,4 Примечание. Расчеты расходов бюджетов субъектов РФ выполнены с использованием данных из сборников «Россия в цифрах» за 1998–2001 гг., «Финансы в России» за 2000 г., а также данных выборочных обследований бюджетов домохозяйств за 1997–1999 гг.

*IV квартал.

Некоторые приведенные в табл. 17 данные опираются на результаты выборочных обследований бюджетов домохозяйств, а потому не претендуют на абсолютную точность. Однако можно сделать достаточно уверенный вывод о том, нагрузка по финансированию ЖКХ на бюджеты регионов практически не снижается. При этом доля оплаты услуг отрасли населением не имеет устойчивой тенденции к повышению. По сравнению с докризисным 1997 г. доля расходов населения на оплату ЖКХ в составе расходов на платные услуги осталась на уровне 34,3%, а доля самих платных услуг в составе потребительских расходов колеблется в последние годы от 13 до 14%17.

ЖКХ является наиболее ярким примером использования бюджетных средств в пользу наиболее обеспеченных слоев населения, поскольку эксплуатационные расходы на жилищно-коммунальные услуги пропорциональны размерам и комфортабельности жилья. Это подтверждается данными табл. 18, в которой представлены доли расходов на оплату ЖКХ населением в потребительских расходах в разрезе децильных групп в зависимости от среднедушевых располагаемых ресурсов по данным выборочных обследований бюджетов домохозяйств в IV квартале 2000 г.

Таблица 18.

Доля расходов домохозяйств на ЖКХ в разрезе децильных групп (по результатам выборочного обследования бюджетов домохозяйств в IV квартале 2000 г.) I II III IV V VI VII VIII IX X Доля расходов на ЖКХ в составе по- 10,2 8,5 7,7 7,0 6,0 5,6 4,6 4,1 3,9 2,требительских расходов населения, % Бюджетное финансирование ЖКХ на муниципальном уровне на фоне обвальной муниципализации объектов социальной инфраструктуры привело к резкому увеличению уровня износа основных фондов.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, количество аварий за последние 10 лет выросло примерно в 5 раз и составило в 2000 г. 70 аварий на км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км теплотрасс. Плановопредупредительный ремонт водопроводных и энергетических сетей и оборудования полностью заменен аварийно-восстановительными работами, что увеличивает эксплуатационные затраты почти в 3 раза и усугубляет дефицит ресурсов. Из эксплуатирующихся канализационных сооружений 60% работают с перегрузкой, 38% требуют срочной реконструкции.

Более 50 млн кв.м, или 2% общего количества жилья в стране находятся в вет См. Регионы России: Стат. сб. в 2 т. Т 2/Госкомстат России.- М., 2001. – 827 с.

Обсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе хом жилищном фонде, объем которого за последние 10 лет увеличился вдвое. При этом ежегодные объемы капитального ремонта за то же время снизились почти в 5 раз.

Одна из причин сложившейся в отрасли ситуации заключается в отсутствии экономических стимулов оптимизации расходов: отрасль поддерживается исключительно экстенсивными методами. Отсутствует оптимальная структура тарифов, большая часть материально-технических ресурсов расходуется нерационально.

Из-за регулярного недофинансирования и невозможности организовать по этой причине полноценные договорные отношения между эксплуатирующими организациями и потребителями услуг в отрасли не удалось создать конкурентную среду. Монополизм же коммунальных предприятий, неразвитость механизмов реализации ответственности за качество и количество оказываемых услуг не позволяют создать эффективные механизмы защиты прав потребителей услуг ЖКХ. Постоянное недофинансирование из бюджета и отсутствие законодательно утвержденной прозрачной технологии формирования тарифов на услуги ЖКХ не позволяют привлечь в отрасль и частные инвестиции, хотя потенциально проекты развития инфраструктуры обладают инвестиционной привлекательностью.

Наличие перечисленных проблем свидетельствует о системном характере кризиса жилищно-коммунального комплекса, нуждающегося прежде всего в структурной перестройке. Кроме того, решение проблем ЖКХ потребует реализации комплекса мер, связанных не только с самим жилищно-коммунальным комплексом, но и с изменениями в налоговой, бюджетной, кредитной и др. сферах.

Основные направления решения перечисленных выше проблем ЖКХ (а это далеко не полный их перечень) можно сгруппировать в четыре блока:

- обеспечение финансового оздоровления предприятий жилищнокоммунального хозяйства;

- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;

- оказание государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса.

2.10.2. Нерешенные проблемы в жилищно-коммунальной сфере К сожалению, в Программе отсутствуют конкретные направления жилищнокоммунальной реформы – они рассматриваются в контексте политики доходов населения. Предполагается, в частности, что в целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста высоко- и среднеобеспеченные семьи во все большей степени будут способны оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, в то время как сама жилищно-коммунальная реформа должна быть увязана с внедрением механизмов адресной социальной защиты населения. Кроме того, сама жилищно-коммунальная реформа рассматривается как один из факторов снижения энергоемкости производства и повышения эффективности использования энергоресурсов.

В Программе, однако, отсутствуют перспективы разработанных и использованных во второй половине 1990-х – начале 2000-х гг. подходов к реформированию жилищно-коммунальной сферы, которые основаны на системе так называемых федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, включая стандарты финансового характера – 1) уровень платежей граждан по всем виОбсудить в форуме ИЭПП – www.iet.ru - эта и другие работы в свободном доступе дам жилищно-коммунальных услуг; 2) максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; 3) удельная стоимость предоставляемых жилищнокоммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц.

Кроме того, не ставится проблема принятия нового Жилищного кодекса, который заменил бы аналогичный документ, принятый еще в начале 1980-х гг.

2.10.3. Предложения по решению проблем жилищно-коммунальной сферы Масштабные задачи по реформированию ЖКХ вряд ли могут быть решены в среднесрочной перспективе. В ближайшие же 2–3 года первоочередной задачами являются те, решение которых сможет принести достаточно быстрый эффект. За короткий промежуток времени должна быть создана новая экономическая модель реформирования ЖКХ – такая, которая обусловила бы коренное оздоровление финансовой ситуации в этой сфере, создание реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности предприятий ЖКХ. Поэтому первоочередными являются задачи, связанные с инвентаризацией, реструктуризацией и ликвидацией задолженности потребителей услуг ЖКХ (включая население) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; с прекращением практики перекрестного субсидирования тарифов на услуги ЖКХ; с ликвидацией дотационности жилищно-коммунального комплекса; с совершенствованием механизмов социальной защиты населения при оплате услуг ЖКХ. В ближайшие же 2–3 года должно быть завершено формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы реформы ЖКХ.

В новой финансово-экономической модели жилищно-коммунального комплекса должны быть коренным образом изменены функции каждого из участников рыночных отношений: бюджета, коммунальных предприятий и пользователей услуг ЖКХ.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.