WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

В сфере культуры, в таких секторах, как исполнительское искусство и выставочная деятельность, существовал и существует достаточно устойчивый платежеспособный спрос со стороны определенных слоев населения на услуги, предоставляемые соответствующими видами организаций. К тому же с 1987 г. начались эксперименты по коммерциализации деятельности государственных театрально-зрелищных организаций. Еще до начала рыночных реформ здесь были созданы предпосылки для адаптации этих организаций к условиям рынка.

По данным Министерства культуры России, в 1995 г. внебюджетные поступления составляли 27.7% средств государственных и муниципальных театров.

В таких же секторах культуры, как библиотечное и музейное дело, возможности для коммерциализации были более ограниченными. Процесс коммерциализации в библиотеках осуществлялся, в силу высокой эластичности спроса по цене, в основном в двух формах:

предоставление дополнительных платных услуг (например, выдача на дом книг и журналов из читальных залов за плату, ксерокопирование, организация платных кружков по изучению иностранных языков и др.) и сдача помещений в краткосрочную аренду для проведения различных мероприятий сторонними организациями. Однако доходность этих форм коммерческой деятельности невелика. В 1995 г. внебюджетные поступления составляли всего 2.8% средств государственных и муниципальных библиотек. Для музеев этот показатель равнялся 18.3%.

8. Эволюция социально-культурных отраслей В 1992-1996 гг. сеть учреждений здравоохранения, образования, культуры, финансируемых из бюджета, была в основном сохранена. Ограниченность бюджетных возможностей государства в переходный период обусловила снижение показателей ввода в действие новых социально-культурных учреждений и ухудшение материально-технической базы действующих учреждений. Постепенное формирование негосударственного сектора в этой сфере, как правило, не сопровождалось адекватным развитием его материальной базы:

частные школы, детские сады, больницы, театры и т.д. размещаются в уже существовавших зданиях, а не во вновь построенных объектах.

Таблица 10. Ввод в действие объектов социально-культурной сферы.

1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Больницы, число коек 31.4 21.8 17.4 8.2 14.3 12.4 9.7 8.(тыс.) Поликлиники, посеще- 76.3 85.5 62.5 30.6 47.3 39.4 36.1 19.ний в смену (тыс.) Общеобразовательные 520.1 514.6 395.8 303.1 296.3 194.0 218.0 149.школы, число мест (тыс.) Источник: Госкомстат России.

Серьезные проблемы возникли с объектами социальной инфраструктуры, принадлежавшими промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. В плановой экономике значительная часть учреждений культуры и рекреации, здравоохранения, дошкольных учреждений находилась на балансе предприятий. Расходы на их содержание покрывались за счет доходов предприятий, и статус этих учреждений отличался от статуса государственных учреждений. В условиях перехода к рыночной экономике и экономического кризиса содержание таких объектов стало для предприятий тяжелым бременем. Во многих случаях эти объекты стали либо закрываться, либо сдаваться в аренду или продаваться коммерческим структурам, которые использовали их по иному назначению. В результате общее число дошкольных учреждений сократилось за период 1992-1995 гг. на 12%, массовых библиотек - на 10% за период 1992-1996 гг., клубных учреждений - на 17%.

В то же время численность занятых в отраслях социально-культурной сферы не только не сократилась, но выросла за период 1992-1996 гг. на 6.2%. Это происходило вопреки тому, что значительно усилился разрыв в оплате труда между работниками социально-культурной сферы и занятыми в других отраслях экономики. Объяснить это можно тем, что усиление разрыва компенсировалось стабильностью доходов: до конца 1995 года зарплата в отраслях социально-культурной сферы выплачивалась без существенных задержек, в отличие от многих предприятий материального производства.

Таблица 11. Численность занятых в отраслях социально-культурной сферы ( тыс. чел.) 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Здравоохранение, 3747 4238 4305 4227 4243 4400 4500 физическая культура и спорт, социальное обеспечение Образование, культура и 6380 7231 7273 7521 7239 7400 7600 искусство Источник: Госкомстат России.

Таблица 12. Средняя заработная плата в отраслях социально-культурной сферы в %) 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Народное хозяйство 100 100 100 100 100 100 100 в целом Здравоохранение 70 68 76 65 76 78 69 Образование 77 68 71 62 68 73 62 Культура 69 63 67 54 62 63 57 Источник: Госкомстат России.

В конце 1995 г. сформировалась и стала нарастать задолженность бюджета по выплате заработной платы работникам социально-культурной сферы. Острой реакцией на это стало мощное забастовочное движение. В первом полугодии 1997 г. сфера образования стала центром забастовочной борьбы, на нее пришлось более 90% всех прошедших в стране забастовок.

Отсутствие необходимой финансовой базы функционирования отраслей социальнокультурной сферы породило процесс размывания системы бесплатного социальнокультурного обслуживания. Ухудшается качество социально-культурных услуг, предоставляемых основной массе населения, происходит замена бесплатных услуг платными, развивается система теневой оплаты, сужаются возможности низкодоходных групп населения в получении этих услуг и в воздействии на тех, кто эти услуги предоставляет.

Обозначилась тенденция к поляризации секторов, обслуживающих массового и элитарного, высокодоходного потребителя. В то время как экономическое положение организаций, ориентированных на высокодоходные группы, достаточно благоприятное, подавляющее большинство социально-культурных учреждений по-прежнему решает задачи собственного выживания, и их положение является критически неустойчивым. В условиях стабильно недостаточного бюджетного финансирования и низкой платежеспособности населения этот сектор медленно деградирует.

Здравоохранение.

В 90-е годы состояние здоровья населения России ухудшалось. До 1995 г. увеличивалась смертность населения и уменьшалась средняя продолжительность жизни. В 1995-1996 гг.

обозначилась противоположная тенденция. В 1993-1995 гг росла общая заболеваемость населения. Наиболее значительным был рост числа заболеваний инфекционными и паразитарными болезнями: в 1.4 раза за 1991-1995 гг., болезнями крови и кроветворных органов - в 1.7 раза, болезнями органов пищеварения - в 1.3 раза, туберкулезом - в 1.7 раза, сифилисом - в 24.6 раза.

Ухудшение состояния здоровья населения - это результат не только сложной социальноэкономической и экологической ситуации в стране, но и ухудшения уровня медицинского обслуживания населения. Об этом свидетельствует, в частности, превышение темпов роста смертности от инфекционных и паразитарных болезней - 1.7 раз за период 1991-1995 гг. над показателем темпов роста заболеваемости этими болезнями - 1.4 раза.

Между тем в самом здравоохранении обозначились некоторые структурные изменения.

Отмена административного планирования развития сети лечебно-профилактических учреждений и сокращение государственного финансирования здравоохранения привели к ликвидации в период с 1992 г. по 1996 г. 6% больничных учреждений и уменьшению на 8 % количества больничных коек в расчете на 1000 человек населения. Следует отметить, что аналогичный процесс происходил и в других государствах с переходной экономикой. В среднем по странам Центральной и Восточной Европы показатель обеспеченности населения больничными койками уменьшился на 5% в 1992-1994 гг. В России закрывались маленькие больницы, главным образом в сельской местности, которые были не способны предоставить полноценное лечение и использовались скорее как учреждения социальной помощи.

Учитывая избыточную по сравнению с другими странами обеспеченность больничными койками, указанное их сокращение также нельзя расценивать как негативное изменение. К тому же оно сопровождалось расширением возможностей амбулаторного лечения. Число коек в дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях возросло к концу 1996 г. в 1.6 раза по сравнению с 1989 г.

Таблица 13. Показатели состояния здоровья и медицинского обслуживания населения.

1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Число заболеваний с впервые н.д. 651,2 667.5 615,6 654,3 653,2 678,8 646,установленным диагнозом (на 1000 населения) Смертность (на 1000 11,3 11,2 11,4 12,2 14,5 15,7 14,9 14,населения) Ожидаемая 69,3 69,2 69,0 67,9 65,1 64,0 65,0 65,продолжительность жизни (при рождении) Число больничных 12,5 12,8 12,7 12,6 12,6 12,3 12,1 12,учреждений (тыс.), - в них коек (на 1000 13,5 13,8 13,5 13,1 12,9 12,7 12,6 12,населения) Средняя продолжительность 17,0 16,6 16,7 17,0 16,8 18,0 16,пребывания в больничном учреждении (в днях) Число амбулаторно- 19,4 21,5 20,9 20,7 20,9 21,6 21,1 22,поликлини-ческих учреждений (тыс.), - число посещений в смену 201,9 217,4 220,6 223,9 228,7 233,0 235,6 236,(тыс.) Источник: Госкомстат России.

Структурные изменения происходили и в кадровом составе отрасли. Число врачей увеличивалось, а численность среднего медицинского персонала сокращалась. Последнее является косвенной характеристикой снижения качества медицинского обслуживания населения, так как именно средний медицинский персонал обеспечивает в значительной мере и эффективность работы врачей-специалистов, и степень комфортности пребывания пациентов в лечебных учреждениях. Низкое соотношение численности среднего медицинского персонала и численности специалистов, составлявшее в 1996 г. 2.46, свидетельствует, что значительный объем работ, не требующий высокой квалификации, но необходимый для обеспечения качественного лечения, либо выполняется врачом, либо вообще не выполняется.

Таблица 14. Численность занятых в здравоохранении.

1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Число врачей всех специальностей, всего, тыс.

620,7 667,3 632,2 637,2 641,6 636,8 653,4 650,на 10000 населения 43,2 45,0 42,6 43,0 43,4 43.3 44,5 44,Численность среднего медицинского персонала. Всего, тыс.

1756,7 1844,0 1717,3 1709,1 1674,2 1613,2 1628,4 1600,на 10000 тыс. 122,4 124,5 115,8 115,3 113,1 109,7 110,0 110,населения Источник: Госкомстат РФ Образование.

Происходящие в 90-е годы изменения были связаны в первую очередь с развитием новых видов образовательных учреждений, внедрением и распространением новых инновационных и авторских программ обучения, введением альтернативности и ликвидацией всеобщей унификации обучения при одновременном сохранении всего лучшего из накопленного опыта российской системы образования.

Позитивные изменения в содержании образования сопровождались ухудшением материально-технической базы отрасли. Сокращение инвестиций привело к росту численности учеников, занимающихся во вторую и третью смены. Если в 1985 г. их доля составляла 19.3% от общего числа школьников, то в 1996 г. - уже 25.0%.

Таблица 15. Показатели развития сферы образования.

1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Детские дошкольные 81,8 87,9 87,6 82,0 78,3 72,8 68,6 62,учреждения Дневные 67,1 67,6 67,9 68,3 68,1 68,2 68,4 68,общеобразовательные школы (тыс.), в них детей (тыс.) 18574 20328 20427 20503 20565 21104 21521 Число учителей 63,0 70,6 73,0 76,1 79,0 78,9 78,4 79,на 1000 учащихся Высшие учебные 502 514 519 535 548 553 569 заведения Число студентов вузов 206 190 186 178 171 172 179 на 10000 населения Число выпускники вузов 33 27 27 29 30 28 27 на 10000 населения Негосударственные - - - - 368 447 525 общеобразовательные школы Негосударственные - - - - 78 157 193 высшие учебные заведения Источник: Госкомстат России.

Количество высших учебных заведений в России увеличилось по сравнению с 1991 г. почти на 11,5% и достигло в 1996 г. 573. Особенно интенсивно за последние годы росла сеть негосударственных вузов. В настоящее время они составляют более 43% от общего числа вузов, однако около половины из них сосредоточено в Московском регионе, а обучается в них менее 6% всех студентов страны.

Число студентов, приходящееся на 10 тыс. населения, сокращалось вплоть до 1994 г. Это сокращение происходило в основном за счет учащихся по заочной и вечерней формам обучения. В последние годы снижается прием на обучение по тем специальностям, масштабы подготовки специалистов по которым были "раздуты" в предшествующие годы в связи с потребностями идеологической сферы и гигантского военно-промышленного комплекса. С 1994 г. тенденция снижения численности студентов изменилась на противоположную.

Культура.

Эту сферу отличала разнонаправленность эволюции различных ее секторов в рассматриваемый период. Если общее число библиотек, клубных учреждений, парков культуры и отдыха, кинотеатров уменьшалось, то сеть театров и музеев, наоборот, расширялась. Однако показатели посещаемости всех видов учреждений культуры снижались.

Таблица 16. Развитие сети и показатели деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры.

1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Театры, всего 338 382 393 421 439 460 470 Посещаемость театров 507 375 340 298 279 235 213 (на 1000 населегния) Музеи, всего 964 1315 1379 1425 1478 1602 1725 Посещаемость музеев 724 972 769 641 541 447 509 (на 1000 населения) Библиотеки, всего (тыс.) 62.7 62.6 59.2 57.2 56.9 54.8 54.4 53.Число посетителей 571 487 441 418 417 402 407 библиотек (на 1000 населения) Клубные учреждения, 76.3 73.2 70.6 66.0 63.7 61.3 59.9 58.(тыс.) 97 90.4 85.1 80.8 75.9 76.0 74.6 73.в них мест (на населения) Источник: Госкомстат России.

Тенденция резкого увеличения кинопроизводства в 1988-1991 гг. сменилась столь же быстрым его сокращением: в 1985 г. в России было выпущено 86 художественных кинофильмов, в 1991 г. - 375, в 1992 г. - 178, а в 1996 г. - только 20.

9. Направления необходимых преобразований Для того, чтобы приостановить деградацию отраслей социально-культурной сферы, необходимы преобразования, которые можно сгруппировать в три группы:

преобразование системы финансирования;

институциональные преобразования;

структурные преобразования.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.