WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 20 |

Институт экономики переходного периода региона Роль аграрного сектора в эхкономике Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Мясо: - 3,6% 5,5% Молоко: 0% -4% Источник: расчеты по данным Росстата РФ Необходимость сохранить за собой хотя бы часть функций по субсидированию сельского хозяйства, чтобы избежать перечисленных выше негативных последствий, заставила Министерство сельского хозяйства изменить систему субсидирования, переведя часть субсидий в межбюджетные трансферты АПК. Субсидирование племенного животноводства и элитного семеноводства, субсидирование процентных ставок по кредитам, поддержка страхования и даже завоз семян в северные районы финансируются с 2006 года только в форме межбюджетных трансфертов. Во-первых, это делает аграрный бюджет непрозрачным – менее половины субсидий сельскому хозяйству финансируется по подразделу «сельское хозяйство» функциональной классификации расходов, остальное отражается по разделу «межбюджетные трансферты». Во-вторых, такой тип субсидирования имеет сильные искажающие последствия для региональной аграрной политики. Поскольку федеральные трансферты предоставляются на условиях софинансирования, все регионы начинают применять на своей территории указанные программы, чтобы не лишиться федеральных трансфертов (то есть, в каждом регионе появится программа поддержки, например, льна и конопли), только чтобы выбрать как можно больше федеральных денег. Эффективность соответствующих федеральных программ, как и расходования региональных бюджетных средств на их софинансирование, будет крайне низкой. Кроме того, это лишит регионы средств на реализацию собственных программ, которые зачастую бывают эффективнее федеральных и более соответствуют приоритетам развития АПК региона.

Другой отличительной чертой современного периода стал рост поддержки АПК (Рисунок 10 и Таблица 4). Расширение расходов произошло в том числе и за счет введения новых форм бюджетного планирования в АПК. В частности с 2006 года в АПК начал осуществятся Национальный проект, расходы которого были утверждены в дополнение к регулярному финансированию АПК. В конце 2006 года после четырех лет почти непрерывной работы аграрного истеблишмента страны над этим законопроектом, наконец, был принят закон «О развитии сельского хозяйства», который предполагает разработку пятилетней программы развития АПК. Программа пока еще не приИнститут экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей нята, но опубликованные первые варианты ее уже позволяют говорить о дальнейшем увеличении аграрной поддержки на федеральном уровне.

Рисунок 10. Консолидированные бюджетные расходы на аграрный сектор, млн.

руб.

100 80 60 40 20 2001 2002 2003 2004 2005 2006 I-XI в текущих в постоянных ценах 1999 года Источник: www.minfin.ru Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Таблица 4. Бюджетные расходы на сельское хозяйство в России, млн. рублей 2001 2002 2003 2004 2005 Консолидированный бюджет *, текущие 7 цены 70 700 63 600 68 101 78 589 7 887 10 Консолидированный бюджет *, постоянные цены Доля расходов на сельское хозяйство в ВВП 0,79% 0,59% 0,51% 0,46% 0,36% 0,41% Доля расходов на сельское хозяйство в 5, 6, ВПСХ 7,4% 6,2% 5,9% 5,9% 2% 9% Доля расходов на сельское хозяйство в 1, 1, консолидированных расходах бюджета 2,7% 1,6% 1,5% 0,0% 2% 3% 3 4 1 Федеральный бюджет *, текущие цены 27 349 30 555 2 377 1 356 9 474 6 *Бюджет по данным Минфина РФ, с 2005 года федеральные расходы не включают межбюджетные трансферты (до 50% федеральных расходов сельское хозяйство) Источник: www.minfin.ru, Росстат Во внешнеторговом протекционизме также произошли заметные изменения – Россия стала все боле активно применять нетарифные меры защиты внутреннего рынка, например фитосанитарные меры.

Новое в политике – национальный проект «Развитие АПК» Национальный проект «Развитие АПК» - один из четырех приоритетных национальных проектов, реализуемых в России. Первоначально проект был рассчитан на года (2006-2007), но затем было принято решение продолжать его и в 2008-2009 годах.

Финансирование Национального проекта за 2006-2007 годы должно составить почти 35 млрд. рублей. Это существенные средства – в 2006 году финансирование национального проекта составит 20% всех федеральных расходов на аграрный сектор.

Планируемые расходы на Национальный проект в 2008-2009 годах – еще почти млрд. рублей.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Таблица 5. Финансирование Национального проекта «Развитие АПК» 2006 2007 Итого Ускоренное развитие животноводства Субсидирование % 3,45 3,18 6,Увеличение уставного капитала ОАО «Росагроли- 4 4 зинг» Стимулирование развития малых форм хозяйствования Субсидирование % 2,9 3,67 6,Увеличение уставного капитала ОАО «Россель- 3,7 5,7 9,хозбанк», в том числе для:

развития сети потребительских коопера- 2,6 3,5 6,тивов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) развития системы сельской кредитной 1,0 1,0 2,кооперации создания системы земельно-ипотечного 0,1 1,2 1,кредитования Методическое обеспечение и информационная 0,15 0,15 0,поддержка Субсидирование строительства (приобретения) 2,0 2,0 4,жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе 16,2 18,7 34,ИТОГО Источник: Минсельхоз РФ.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Направление «развитие животноводства» предполагает следующие мероприятия:

1) Расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Основным механизмом реализации является субсидирование процентной ставки в размере 2/3 ставки Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов.

2) Увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства. Основным механизмом является увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг». При этом предусмотрено снижение ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» по поставкам племенной продукции до 0% годовых, что удешевит лизинг в среднем на 20%, и увеличение срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет.

3) Гарантированный уровень внешнеторгового протекционизма в животноводстве Основным механизмом является утверждение объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 гг. и вплоть до 2009 г. согласно имеющимся межправительственным договоренностям, отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Основными мероприятиями по направлению «стимулирование развития малых форм хозяйствования» являются:

1) Рост кредитования личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств, а также их кооперативов. Основной механизм — субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России.

2) Поддержка развития сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов. За счет выделенных средств ОАО «Россельхозбанк» будет оказывать кредитную поддержку этим кооперативам, а также информационное и методическое содействие. Кроме того, в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах предусмотрено участие ОАО «Россельхозбанк» в качестве ассоциированного члена.

3) Развитие кредитования под залог земельных участков. В 2006-2007 гг. запланировано принятие ряда федеральных законов, необходимых для создания системы земельно-ипотечного кредитования. В 2006 г. «Россельхозбанком» осуществляются пилотные проекты.

Основным механизмом реализации направления «обеспечение жильем молодых специалистов в селе» является осуществление хозяйствующими субъектами строительИнститут экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей ства или приобретения жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов Российской Федерации (не менее 40%) и собственных средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма.

С 2007 года в проект включены дополнительные мероприятия по государственной поддержке овцеводства, северного оленеводства, табунного коневодства и развитию промышленного рыбоводства, а также расширению доступности кредитных ресурсов на приобретение племенного скота, техники и оборудования для обслуживания и развития животноводства (кредиты на срок до 5 лет). Большая часть этих направлений (за исключением рыбоводства и коневодства) не являются новыми направлениями государственной поддержки, а лишь включают существующие на протяжении нескольких последних лет программы в состав национального проекта. При этом такие направления получают дополнительное финансирование – расходы на племенное животноводство в 2007 году увеличиваются в 2 раза по сравнению с 2006 годом, выделяются дополнительно 2,5 млрд. рублей на среднесрочные (пятилетние) кредиты, на восьмилетние планируется выделить 8,3 млрд. рублей по сравнению с 3,4 в 2006 и 3,18 млрд., запланированных изначально на 2007 год.

Первые результаты В 2006 году темпы роста сектора составили 102,8%, что незначительно выше, чем за 2005 год (102,4%). Поголовье КРС и молочных коров продолжает снижаться, хотя Проект нацелен на рост, прежде всего, именно этого вида скота. К 1 января 2007 г.

поголовье крупного рогатого скота сократилось на 1,2%, коров – на 2,3%. Зато существенно выросло поголовье свиней (на 13% к январю 2006 года). Производство молока за этот год слегка выросло (на 0,6%)5.

В 2006 году 1195 участников Проекта получили кредитных ресурсов в объеме 53,2 млрд. рублей на финансирование 1400 проектов в животноводстве. Распределение льготных кредитов по федеральным округам в целом соответствует их доле в молочном производстве (Таблица 6). Однако, если темпы роста производства молока и скота и птицы на убой оказались наибольшими именно в тех федеральных округах, на под Социально-экономическое положение в России – 2006, www.gks.ru Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей держку которых выделялась наибольшая часть финансовых средств в рамках национального проекта, приостановить падение поголовья КРС и молочных коров за счет национального проекта не удалось – падение оказалось максимальным в центральном, приволжском, и сибирском округах, получивших большую долю в финансировании нацпроекта по направлению «ускоренное развитие животноводства». При этом в этих же регионах довольно существенно выросло поголовье свиней. Что говорит о том, что средства национального проекта, возможно, используются сельхозпроизводителями на реализацию проектов в свиноводстве в большем объеме, чем это планировалось инициаторами национального проекта, поскольку свиноводство отличается более быстрой окупаемостью и высокой рентабельностью.

Росагролизинг в рамках Проекта закупил 50,2 тыс. голов крупного рогатого скота, 6,6 тыс.голов свиней и 48,1 тыс.голов овец на общую сумму 3,0 млрд.рублей, а также оборудования для животноводства и переработки продукции животноводства на сумму 1,0 млрд.рублей, это позволило модернизировать 78,7 тыс. скотомест.

Оборот этой государственной корпорации благодаря Проекту возрос неимоверно: в 2005 г. всего по лизингу было поставлено 6 тыс. голов, а всего в 2006 году Росагролизинг закупил в 2 раза больше племенного скота, чем за все предыдущие годы функционирования компании и в 7,4 раза больше, чем в 2005 году6. Однако общий объем приобретения скота может за год несущественно возрасти по сравнению с предыдущим годом, так как всего хозяйствами страны за 2005 год было закуплено 54 тыс. голов скота. Средняя цена приобретения составила чуть более 50 тыс. руб. за голову, что чуть ниже цен мирового рынка (за счет приобретения у отечественных производителей племенного скота).

Таблица 6. Направление «Развитие животноводства», финансирование и эффект по федеральным округам Фин-е направления Темп роста Темп роста Темп роста Темп роста Темп роста «развитие Доля в пр-ве пр-ва моло- пр-ва скота поголовья поголовья поголовья животно- молока, ка 2006/ и птицы КРС 2006/ коров 2006/ свиней водства» 2006 2005* 2006/ 2005 2005** 2005** 2006/ 2005** http://www.rosagroleasing.ru/docs/report20061124.pdf Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей РФ 100 100 100,1 104 96,7 95,7 ЦФАО 27% 28% 97,6 108,1 93,6 91,6 117,СЗФО 6% 10% 98,3 99,8 95,3 93,4 103,ЮФО 10% 9% 101,9 105,6 100,8 100,9 ПФО 41% 31% 102,2 103,1 97 95,2 106,УФО 4% 6% 102,1 99,5 98,4 96,8 103,СФО 11% 15% 97,8 104,2 95,9 96 103,ДФО 1% 1% 98,7 103,2 93,2 95,4 97,*Январь-сентябрь ** на 1 окт. 2006 в % к 1 окт. Источник: www.rost.ru, www.gks.ru Основными банками-участниками приоритетного национального проекта являются ОАО "Россельхозбанк" (57% от общего количества заключенных кредитных договоров и 32% от объема кредитных ресурсов) и Сбербанк России (31 и 41%, соответственно). За счет участия в Национальном проекте «Россельхозбанк» увеличил объемы кредитования на порядок по сравнению с прошлым годом. В основном рост произошел за счет кредитования малых предприятий и, в первую очередь, ЛПХ.

В настоящее время объемы кредитования по направлению «развитие малых форм хозяйствования» составляют 40,0 млрд. рублей, тогда как за весь прошлый год этот показатель был равен 3,4 млрд. рублей. Количество заемщиков в этом году уже превысило 130 тысяч, а в прошлом году оно составило всего 2,5 тысячи, в основном рост числа заемщиков произошел за счет ЛПХ. Около 55% составляют кредиты, выданные гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, 32% - кредиты, выданные фермерским хозяйствам и остальные – сельскохозяйственным потребительским кооперативам7.

Началось развитие земельно-ипотечного кредитования. ОАО «Россельхозбанк» выдал в 24 регионов Российской Федерации 60 кредитов на общую сумму 2,1 млрд руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.