WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |

Однако и после 2004 года кардинального изменения системы поддержки льноводства не произошло. Добавилась компенсация сельхозпроизводителям, занимаюСерова Е., Шик О. Рынок покупных ресурсов для сельского хозяйства- Вопросы экономики. № 6 стр. 60-Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей щимся выращиванием льна, 50% уплаченного страхового взноса по договору страхования урожая.

С 2006 года действует новая программа развития агропромышленного комплекса Вологодской области на 2006-2010 гг, в которой одним из приоритетов называется развитие льноводства. Цели реализации этой программы уже выходят за рамки увеличения производства льна, а затрагивают и институциональные аспекты, такие как вертикальная интеграция в секторе, внедрение интенсивных технологий возделывания льна, повышение качества продукции выхода длинного льноволокна, которое пользуется большим спросом на местных льнокомбинатах, подготовки и переподготовки кадров, проведение модернизации льнозаводов.

Выращивание льна по программе должно сосредоточиться в специализированных льноводческих предприятиях (40 - 50 хозяйств), на которые будет направлена государственная поддержка. Во-первых, эксперты указывают на технологическую эффективность четырехпольной системы по сравнению со специализацией на выращивании льна, во-вторых, выделение субсидий ограниченному кругу предприятий противоречит антимонопольному законодательству.

Предлагается также субсидировать часть затрат по производству льноводческой продукции, оценить эффекты от этой системы пока невозможно, поскольку нет порядков субсидирования. Внедряется система снабжения льнозаводами выращивающих лен хозяйств оборотными средствами (семенами, минеральными удобрениями, горючесмазочными материалами), а также сублизинга через льнозаводы техники для льноводческих хозяйств. Неясно, какое должно быть участие государства в формировании этой системы. В случаях, когда льнозаводы не находят для себя выгодными такие схемы (например, из-за отсутствия гарантий качества поставляемого в оплату предоставленных ресурсов льноволокна), либо льнопроизводящие хозяйства находят это невыгодным (из-за невыгодных обменных пропорций), неясно, каким образом можно их простимулировать и нужно ли это делать.

Алтайский край В Алтайском крае, как и в Вологодской области, особое внимание поддержке льноводства уделяется с 1998 года, действовала программа «Лен Алтая» на 1996-гг. и на период до 2005 года.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Программа "Лен Алтая" предусматривала увеличение производства льноволокна к 2000 году в 5 раз. Проблема обеспечения хозяйств ресурсами решалась за счет предоставления льноводческим хозяйствам льносемян и льноуборочной техники через ассоциацию "Алтайский лен". Помимо субсидирования производителей льна, программа предусматривала поддержку внедрения прогрессивных технологий выращивания льна, поддержку реструктуризации текстильных предприятий, поддержку замещения хлопка льном за счет выпуска на имеющемся хлопковом оборудовании хлопкольняных тканей с вложением котонизированного волокна не менее 25%. организовать производство котонизированного льняного волокна. Поддержка перерабатывающих лен предприятий осуществлялась по целевой программе «Ткань».

С 2005 года поддержка производства льна осуществляется через компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на производство соломки и тресты изо льна в размере до 20 процентов стоимости 1 тонны реализованной продукции (в переводе на волокно). На эти цели ежегодно выделяется 800 тыс. рублей.

Программа субсидирования производителей комплексная и включает субсидирование части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений; на энергоносители, используемые при поливе сельскохозяйственных культур; на приобретение элитных семян, на страхование. Субсидирование части затрат на производство льна осуществляется при условии сохранения средней урожайности и не уменьшения посевных площадей. Субсидирование затрат осуществляется в размере рублей за одну тонну товарной продукции.

Программа поддержки льноводства «Лен Алтая» - сработала таким образом, как планировали ее создатели. Несмотря на то, что в Алтайском крае, как и в Костромской области, отмечались проблемы бюджетного финансирования мероприятий программы, производство льноволокна в Алтайском крае росло быстрыми темпами. В 2004 году производство льноволокна в крае выросло на 50% по сравнению с 2000 годом, и предел роста еще не достигнут.

Успех Алтайской программы поддержки льноводства определяется тем, что основной акцент государственного участия был сделан не на поддержку сельхозпроизводителей, выращивающих лен, а на поддержку модернизации потребителей льноволокна и технологическую поддержку замещения льном основного товара-субситиута – хлопка. По политическим соображениям и также вследствие поддержки этого подхода на федеральном уровне, большинство регионов сосредотачиваются на субсидировании Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей сельского хозяйства, не заботясь о поддержке расширения сбыта продукции для сельхозпроизводителей. Это приводит к тому, что закупочные цены на льноволокно падают, а положение сельхозпроизводителей, выращивающих лен, ухудшается. Создается замкнутый круг, поскольку заводы теряют доступ к качественному сырью и несут транспортные издержки по доставке льноволокна из других регионов. Необходим четкий анализ последствий субсидирования первого звена технологической цепочки льноводства, такое субсидирование не должно осуществляться только в комплексе с мерами по расширению возможностей сбыта. Вторым, тесно связанным с первым, фактором роста производства льноволокна в Алтайском крае, является участие текстильных предприятий края в развитии областного производства тканей изо льна. Большая часть модернизации была проведена на собственные средства предприятий, лишь при заявленной политической поддержке этого направления краевой администрацией. Выращивание льна осуществляется также на средства текстильных предприятий в рамках вертикально интегрированных структур.

Социальное развитие села в регионах В сельхозбюджете отражается только небольшая часть расходов на социальное развитие села. Большая их часть проходит по другим разделам (Социальная политика, наука, подготовка кадров и др.). В основном регионы софинансируют ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», некоторые дополняют ее собственными программами социального развития.

В Ленинградской области осуществляется ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», с 2004 г. утверждена аналогичная региональная программа, разработанная на основе соответствующей федеральной целевой программы. На осуществление программы планируется выделить в 2005-2010гг. 2,4 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 618,4 млн. руб., областного - 964,1 млн. руб., местных бюджетов - 110 млн.

руб. и внебюджетных источников – 641,4 млн. руб. В программе установлены конкретные задания по поддержке жилищного строительства, подготовке и закреплению кадров, развитию сети учреждений досуга, телекоммуникаций, дорог, газификации и т.д.

Однако, такие программы как правило недофинансируются, нет механизмов привлечения средств из внебюджетных источников. В 2003 году федеральный бюджет выполнил свои обязанности на 100%, областной – на 70%, а из внебюджетных источников поступило лишь 13% запланированных средств.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Начиная с 2003 года в Орловской области реализуются и федеральная, и областная программы социального развития села. Размер средств, выделяемых на них из областного бюджета, сравним с расходами области по статье «сельское хозяйство». Среди социальных расходов наибольшая доля приходится на строительство дорог и общеобразовательных учреждений.

В аграрной политике республики Мордовия в добавление к предоставлению субсидий все больший вес начало занимать развитие сельской инфраструктуры, в частности, строительство сельских дорог и ремонт сельской дорожной сети. Расходы из республиканского бюджета по программе «Социальное развитие села» составили 22 млн руб.

Рекомендации по повышению эффективности регулирования в агропродовольственном секторе Соотношение федеральных и региональных бюджетных расходов в агропродовольственном секторе В федеративном государстве, каковым является Россия, бюджетные расходы на АПК распределены между тремя уровнями бюджетов – федеральным, региональным и местным. Местные расходы на АПК составляют незначительную часть и в большинстве случаев осуществляются за счет субвенций региональных бюджетов, поэтому в системе бюджетных расходов они носят подчиненный характер. Наиболее важным в этой системе является распределение расходов между федеральным и региональным уровнем.

Распределение бюджетных расходов между федеральным и региональным уровнем затрагивает оба направления этих расходов в АПК: бюджетные услуги и субсидии.

Субсидии частным производителям в своем большинстве искажают рыночные условия, поэтому они должны предоставляться всем производителям на равных условиях, если не преследуют напрямую цель предоставления благоприятных условий той или иной группы производителей. Именно поэтому субсидии, влияющие на рыночные условия, в федеративных государствах всегда предоставляются только на федеральном уровне, чтобы не разрывать единое рыночное пространство страны. Региональные бюджеты финансируют только программы сельского развития.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей В России с самого начала реформ доля региональных бюджетов в поддержке сельского хозяйства очень высока. Наиболее высокого уровня эта доля достигла в году – 80% и с тех пор устойчиво снижалась – до 50% в 2004 году. Весь этот период демонстрировал негативные последствия высокого участия региональных бюджетов в регулировании сельского хозяйства: это и фактические «торговые войны» между субъектами федерации (вытеснение конкурентов с мега-региональных рынков путем субсидирования своей продукции), и торговые барьеры на вывоз собственной и завоз чужой продукции (в том числе и для повышения эффективности своих субсидий).

Однако, несмотря на мировую практику и собственную негативную практику в этой сфере, в 2004 году законом №ФЗ-122 все сельскохозяйственные субсидии переведены на региональный уровень. Во-первых, это усилит регионализацию агропродовольственных рынков, что однозначно неэффективно для развития страны. Во-вторых, таким образом конкурентные преимущества в аграрном производстве будут искусственно смещены в сторону регионов-доноров, основная часть которых расположена в зонах с неблагоприятными для сельского хозяйства природно-климатическими условиями. А это означает неэффективное территориальное размещение производства и, соответственно, - неэффективное использование общественных ресурсов.

В этой связи необходима отмена данного положения указанного закона и принятие правой нормы, ограничивающей возможности применения на региональном уровне мер, влияющих на рыночную конкуренцию – таких, как прямые дотации в цены, закупочные и товарные интервенции, со-финансирование соответствующих программ федерального уровня. За региональными уровнями бюджета могут быть сохранены программы сельского развития: формирование дополнительных источников доходов населения в сельской местности, развитие инженерной, социальной и коммуникационной инфрастуктуры.

Без решения этого ключевого вопроса бюджетного федерализма эффективное совершенствование бюджетного финансирования АПК на уровне региона не имеет смысла, так как единственной оптимальной стратегией региона в этих условиях становится защита собственного рынка всеми доступными методами, то есть «торговая война» с другими регионами.

Бюджетные услуги могут оказываться и на федеральном, и на региональном уровне. Однако есть набор функций государства, которые должны осуществляться исключительно в общенациональном масштабе: установление единых нормативов и Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей стандартов, контроль за их исполнением на всей территории страны и т.д. Так, фитосанитарный контроль ввозимой в страну агропродовольственной продукции возможен только на федеральном уровне, с другой стороны, контроль перемещения продукции между регионами может реализовываться региональными органами за счет средств соответствующих бюджетов. Федеральные же органы могут осуществлять общий надзор за их деятельностью.

Изменение системы бюджетного планирования Эффективность бюджетных расходов в АПК существенно зависит от системы бюджетного планирования.

К настоящему времени сложилась следующая практика планирования расходов на АПК на всех уровнях бюджетной системы. Основные программы поддержки АПК стали позициями бюджетной классификации – племенные дотации, дотации на семена, лизинговый фонд, поддержка кредита т.д. Эта бюджетная классификация определяет структуру расходов на АПК: в ежегодной процедуре бюджетного планирования рассматривается и обосновывается сумма расходов по каждой позиции, но сами позиции, вообще говоря, уже не подлежат обсуждению. Если это оправдано в отношении бюджетных услуг, которые мало изменчивы во времени, то по отношению к субсидиям такой подход в корне неверен. Ситуация меняется, часть субсидионных программ перестает отвечать потребностям времени, часть демонстрирует свою неэффективность. Все это ускользает из процесса бюджетного планирования, что обусловливает низкую эффективность расходования средств. Кроме того, субсидии, как уже было отмечено выше, не являются единственной формой поддержки АПК – они могут и должны применяться в комплексе с другими мерами, чтобы достигать оптимального результата.

Поэтому приоритетной мерой по повышению эффективности бюджетных расходов в данном секторе является переход к формированию аграрной политики на основе отдельных программ. В программной части аграрного бюджета в полной мере должны быть реализованы принципы бюджетирования, ориентированного на результат. Исходя из общих стратегических целей развития сектора, первоначально формируется система конкретных задач достижения этих целей на определенном временном отрезке.

Программы должны быть нацелены на решение каждой из этих задач, состоять из набора взаимоувязанных мер, иметь конечные индикаторы достижения цели и оценку бюджетных расходов на их реализацию.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.