WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |

В то же время экспортные пошлины не могли сильно повлиять на вывоз зерна, так как экспортные контракты были подписаны заранее, при этом трейдеры поставляли зерно на внешний рынок, несмотря на и ухудшившуюся ценовую ситуацию. Введенные пошлины, таким образом, просто еще больше ухудшили условия зернового экспорта.

Кофе, какое, арахис С 2006 года на фоне укрепления мировых цен на эти товары были отменены импортные пошлины на кофе, како-бобы и арахис. Эта группа товаров является основным сырьем для бурно растущей кондитерской промышленности страны, и обнуление ввозных тарифов создало более благоприятные условия для ее развития.

Соя, кукуруза и рыбная мука Рост производства животноводческой продукции привел к росту спроса на корма. В этой связи в 2005 году Россия отменила импортные пошлины на сою, некоторые виды кукурузы т рыбную муку.

Прочие продукты ВА 2005 году был повышен ряд импортных тарифов агропродовольственные товары. В частности был увеличен тариф на ввоз пальмового масла с 5 до 15%, крахмалопаточные продукты – с10 до 20%, на сухофрукты. В 2006 году эта тенденция продолжилась – возрасли ввозные пошлины на маргарины и спреды, некоторые другие жиры (с 15 до 20%).

С другой стороны некоторые товарные группы были освобождены от экспортной пошлины, например, некоторые виды морепродуктов и этиловый спирт. Еще с советских времен эти товары составляли главный товар агропродовольственного экспорта страны, и экспортная пошлина на их вывоз носила явный фискальный характер.

В последние годы страна стала широко применять меры фитосанитарного контроля (Рисунок 17). Наиболее активно применялись фитосанитарные ограничения и заИнститут экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей преты в отношении плодоовощной и животноводческой продукции. Вопреки требованиям соглашений ВТО фитосанитарные меры применяются в России очень непрозрачным образом. Информация о такого рода ограничениях не отражается в официальных источниках, что само по себе уже свидетельствует о неполном соответствии страной требованиям ВТО. Прозрачность такого рода мер нужна не только и не столько по формальным требования ВТО, сколько для стабильности существования отечественного бизнеса, который связан с импортом агропродовольственной продукции.

Рисунок 17. Индекс фитосанитарных запретов по видам продукции и агрегированный0,0,0,0,0,0,1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 2002 2003 2004 2005 Мясо кр. скота Свинина Мясо птицы Итог Социальное развитие села Глобальной и долгосрочной целью социального развития сельской местности является повышение уровня жизни сельского населения, выравнивание условий жизни в сельской местности с городским уровнем.

Уровень жизни сельского населения определяется, во-первых, уровнем доходов населения, во-вторых, развитием условий жизни в сельской местности. Уровень доходов зависит, прежде всего, от эффективности сельскохозяйственного производства, которое доминирует в структуре занятости сельского населения. В то же время, с ростом Индекс рассчитан П.Кривенко, В.Протасов в: Оценка влияния фитосанитарных запретов на ввоз мясной продукции на импорт этой продукции в 2000-е годы в России. Бюллетень АПЭ, 2007, №Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей эффективности сельскохозяйственного производства занятость в этом секторе экономики будет неизбежно сокращаться, поэтому необходимой частью любой программы повышения уровня доходов в сельской местности должны стать мероприятия по развитию альтернативной занятости.

Уровень жизни населения не исчерпывается уровнем доходов семей, но предусматривает также и условия проживания – качество жилья, доступность основных общественных благ, возможность социализации и др. В силу отдаленности от городских центров и рассредоточенности сельских населенных пунктов решение этой проблемы, как правило, требует дополнительных государственных усилий по сравнению с городами. В условиях переходной экономики, когда аграрное производство переживает сильный шок, и, соответственно, резко падают доходы сельского населения, необходимость государственной программы развития сельской местности становится особенно актуальной. Задержка в реализации подобной программы приведет к усугублению ситуации, порождению хронически низкого уровня жизни в сельской местности, что создаст глубокую социальную проблему, снизит качество рабочей силы в аграрном секторе и, соответственно, эффективность этого сектора.

Таким образом, мероприятия по социальному развитию села нацелены на недопущение социальной деградации сельской местности в условиях переходного периода, а также на привлечение качественной рабочей силы в аграрное производство для роста его эффективности.

В 2002 году была принята Федеральная программа социального развития села до 2010 года. Эта программа предполагает со-финансирование из федерального бюджета мероприятий региональных программ сельского развития, поэтому регионы заинтересованы в создании собственных программ социального развития села.

Таблица 12. Финансирование ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года", млн.

руб Направления финан- 2003-2010 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 сирования и источни- годы - ки всего Всего расходов на реа- 178699 14593 16350 22025 24531 23694 24825 25748 лизацию программы в том числе:

федеральный бюджет 18724 1314 1856 2331 2495 2425 2575 2632 Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Направления финан- 2003-2010 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 сирования и источни- годы - ки всего бюджеты субъектов 76863 6183 7014 9925 10382 10100 10598 11059 Российской Федерации внебюджетные источ- 83112 7097 7481 9769 11655 11168 11652 12057 ники Доля бюджетного фи- 80% 82% 79% 81% 81% 81% 80% 81% 79% нансирования за счет средств региональных бюджетов Фактическое финанси- 1470 1470 рование из федерально- (план) го бюджета, млн. руб.

Финансирование программы по направлениям, план, федеральный бюджет Жилищное строительст- 6351 542 703 738 775 813 854 888 во Образование 535 - - 79 83 87 92 95 Здравоохранение 1188 - - 175 184 194 204 213 Культура 30 - - 9 9 3 3 3 Электрификация 808 - - 130 134 134 134 138 Газификация 4539 492 502 527 554 581 610 635 Водоснабжение 2199 259 240 250 266 261 285 309 Телекоммуникационная 2339 - 261 274 288 302 317 330 связь Дорожное строительст- 21190 1278 1890 2547 3195 2610 2880 3186 во* экспериментальные 202 21 38 72 72 - - - проекты противопожарные ме- 111 - 16 16 16 16 16 16 роприятия *Затраты по дорожному строительству учтены в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги"), государственный заказчик - Минтранс России.

Источник: ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г., Минфин РФ Сложность реализации программы заключается в непредсказуемости выделения бюджетного финансирования на ее реализацию. Несмотря на то, что объемы финансиИнститут экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей рования по годам закреплены в программе, суммы, выделяемые ежегодно, определяются законом о бюджете на текущий год. Как видно из Таблица 12, фактическое финансирование программы в последние годы было меньше запланированного. В 2005 году финансирование программы было приостановлено. Как видно из Таблица 13, развитие сельской инфраструктуры в первые годы действия программы идет достаточно интенсивно, кроме того, эта программа стимулирует региональные органы власти реализовывать программы сельского развития на своей территории.

Таблица 13. Мероприятия по социальному развитию села, 2003-Показатели программы 9 мес.

2003 2005 мсх Жилищное строительство в сельской мест- 706,8100 ности, тыс. кв. м Районные и участковые больницы, тыс. ко- 0,1,5 0,ек Амбулаторно-поликлинические заведения, 0,3,4 тыс. посещений в смену ЛЭПы напряжением 0,38;6;10 кВ, км. 8077 6980 Трансформаторные подстанции, ед. 163 262 Распределительные газовые сети, км 15280 13181 Локальные водопроводы,тыс. км 1,07 0,6 0,Приведение в нормативное состояние ве- 121,домственных автодорог, связывающих 922 сельские населенные пункты Площадь жилищ в сельской местности, 43,оборудованная (в % от общей площади) 34, водопроводом 40,9 42,2 75, канализацией 31,6 33, газом 74,8 75,Источник: данные Минсельхоза РФ Программа социального развития сельской местности должна быть продолжена, при этом необходимо выполнение следующих принципов:

среднесрочный горизонт планирования мероприятий программы, что соответствует современному горизонту бюджетного планирования в России;

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей устойчивость результатов программы и саморазвитие: мероприятия программы должны быть нацелены на мобилизацию средств и усилий самого населения, направленных на повышение уровня своей жизни;

дифференцированный подход к развитию условий жизни сельского населения в зависимости от перспектив социально-экономического развития населенных пунктов и сложившихся поселенческих систем;

ориентация мероприятий программы на современные и долгосрочные решения;

ориентация мероприятий программы на многофункциональное развитие сельской местности в противовес сложившемуся сельскохозяйственному развитию.

Реализация этой программы приведет к повышению качества жизни сельского населения, и как следствие – привлечет в сельскую местность квалифицированную рабочую силу и инвесторов.

Финансовое положение и налоговая система в сельском хозяйстве Финансовая проблема аграрного сектора в России Проблема массовой финансовой несостоятельности сельскохозяйственных предприятий в России возникла практически с самого начала экономических реформ.

Либерализация цен в 1992 г. привела к отмене громадных продовольственных дотаций и резкому падению покупательной способности населения и, соответственно, - к обвалу спроса на агропродовольственную продукцию. С другой стороны, паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и ресурсы аграрного производства, существенно завышенный в советское время в пользу сельского хозяйства, также резко изменился в сторону промышленных ресурсов. Все это привело к практически одномоментному лишению сельского хозяйства оборотного капитала. Отсутствие доступного кредита для сельского хозяйства в этот период делало невозможным восполнить возникший дефицит оборотных средств. Идущие параллельно земельная реформа и реорганизация сельхозпредприятий, либерализация внешней торговли, перестройка системы государственного регулирования АПК только усугубляли финансовый кризис в отрасли.

Проведенная реструктуризация, а фактически списание долгов сельхозпредприятиям в 1994-1995 гг. резко ослабила только начавшую формироваться новую финансовую дисциплину. После этого списания платежи во внебюджетные фонды еще Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей более снизились. Государственная политика товарного кредита и взаимозачетов на региональном и федеральном уровне стимулировала бартеризацию аграрной экономики, что еще более снижало финансовую дисциплину. Реструктуризация стала не экстренной мерой, а регулярно проводимой кампанией.

К ослаблению финансовой дисциплины сельхозпредприятий и накоплению плохих долгов вели также и мягкие бюджетные ограничения для отрасли: механизм банкротства долгое время не работал по отношению к сельхозпредприятиям, субсидии и льготные кредиты выдавались без учета реального финансового состояния предприятия.

Сложившаяся в стране система налогообложения сельского хозяйства все эти годы не учитывала длительный производственный цикл в отрасли: первую половину года сельхозпредприятие аккумулирует долговые обязательства, а поступления от продаж начинаются только во второй половине года. Налоги и обязательные платежи, тем не менее, начисляются равномерно в течение года, что приводит к накоплению существенных штрафных санкций. Только утвержденный в конце 2003 года единый сельскохозяйственный налог принимает во внимание эту специфику аграрного производства10.

Еще одним фактором роста задолженности сельхозпредприятий стала незавершенность реформы социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

Хозяйства во многих случаях вынуждены нести бремя инфраструктурных расходов, что также ухудшает их финансовое состояние.

Выше перечислены внешние для аграрного сектора факторы финансового неблагополучия. В то же время на финансовую ситуацию в секторе влияет и значительное число внутренних факторов. Прежде всего, в этом ряду необходимо отметить низкий уровень менеджмента в отрасли, отсутствие достаточного количества антрепренерски одаренных людей в сельской местности, слабая адаптируемость сельских руководителей к рыночным условиям. В целом вся рабочая сила в сельской местности отличается низким качеством - как с профессиональной, так и с дисциплинарной точки зрения. В этих условиях многие сельхозпредприятия не в состоянии воспользоваться даже очень благоприятной конъюнктурой аграрного рынка. Напротив, крупные внешние инвесто При том, что сама концепция единого сельхозналога не является продуктивной.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей ры при минимальных инвестициях, только за счет качества менеджмента достигают крайне высоких показателей рентабельности.

Помимо низкого качества, труд в сельском хозяйстве явно избыточен. Отсутствие неаграрной занятости в сельской местности не позволяет менеджерам сельхозпредприятий освобождаться от лишних рабочих рук, так как это приведет к нарушению социального мира в сельской общине и потребует дополнительных затрат на охрану. В результате на сельхозпредприятия ложится бремя расходов по поддержанию уровня занятости в сельской местности.

Избыточность других факторов аграрного производства на предприятиях также во многих случаях снижает финансовые показатели отрасли. Вопреки сложившемуся мнению о нехватке техники в сельском хозяйстве расчеты показывают, что приобретение новой единицы техники обходится хозяйству намного дороже, чем выручка за тот объем дополнительной продукции, который можно получить от применения этой единицы. Аналогично, во многих случаях стоимость приобретаемых удобрений превосходит стоимость дополнительной продукции, получаемой от применения этих удобрений.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.