WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |

С 2004 года ставка субсидирования была увеличена более, чем в 4 раза. Однако это увеличение не отразилось на общей сумме средств, выделенных в бюджете. ПоИнститут экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей скольку в 2004 году снижения сбора льноволокна не наблюдалось (напротив, наблюдался рост), очевидно, что эффективная ставка субсидии осталась на том же уровне.

Последствием повышения ставки субсидирования при фиксированной общей сумме выплат стало ограничение доступа производителей льноволокна к программе.

На Рисунок 12 изображена динамика федеральных субсидий на реализованное льноволокно в постоянных ценах, а также посевных площадей и валовых сборов льноволокна. Коэффициент парной корреляции между субсидиями в постоянных ценах и производством и посевными площадями льноволокна составляет 18%. При этом тренды совпадают для посевов льноволокна с 2000 года, для валового сбора – с 2001 по 2003 год. Таким образом, отрицать значение субсидий для производителей льна нельзя.

Однако следует понимать, что частично объяснение достаточно значимой корреляции заключатся в том, что как на уровень субсидий, так и на два других рассматриваемых показателя воздействует общая макроэкономическая ситуация.

Рисунок 12. Субсидии на реализованное льноволокно в постоянных ценах, посевные площади и валовой сбор льноволокна, прирост к 1999 году, % 2,1,0,1999 2000 2001 2002 2003 Субсидии в постоянных ценах Произведено льноволокна Посевные площади Источник: Росстат, Законы о федеральном бюджете за соответствующие годы.

Внешнеторговая политика Основным фактором роста в агропродовольственном секторе последние несколько лет была защита внутреннего рынка от импорта в силу девальвированного рубля. Рост экспорта объяснялся в меньшей мере данным фактором, но уже с 2001 г.

дефицит агропродовольственной торговли вновь стал нарастать. В этих условиях праИнститут экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей вительство пытается продлить действие данного фактора путем усиления торгового протекционизма, то есть путем защиты от импорта. Так, были введены мясные квоты, усиленное регулирование ввоза сыров и некоторых других продуктов, ограничения на ввоз алкогольной продукции, широко стали применяться меры фитосанитарного контроля. Одновременно не проводилось и политики, которая содействовала бы развитию экспорта (например, были введены временные ограничения на вывоз зерна). Несмотря на это, российский агропродовольственный рынок по основным показателям его защиты является одним из самых открытых в мире. Средний уровень импортного тарифа по агропродовольственной группе товаров в 2004 году составлял 13,5%.

Главными сферами торгового регулирования в 2004-2006 годы были сахар и мясо.

Мясо С весны 2003 года в стране действуют импортные квоты: абсолютная квота по мясу птицы (с 2006 года – тарифная квота) и тарифные квоты на говядину и свинину (Таблица 10). На практике введение квот не ограничило ввоза мясной продукции в страну (Рисунок 13). Квоты были введены только по мясу из стран дальнего зарубежья.

Они не распространяются на мясные продукты и мясо и мясопродукты из стран СНГ. В результате их введения мясной импорт сначала несколько переместился в сторону ввоза из стран СНГ (в 2003 году) (Рисунок 14) и в сторону мясных продуктов (2003-годы) (Рисунок 15). Однако, начиная с 2005 года импорт мяса вновь стал расти. Таким образом, квоты не достигли своего основного назначения – защиты внутреннего производителя от импортной конкуренции. Внутреннее производство после введения квот имеет разную динамику. Производство птицы продолжает расти довольно высокими темпами – 15-20 % в год. Однако этот рост начался еще до введения квот на ввоз птицы. Производство же мяса КРС и свинины сокращается. В целом, мясное производство в сельском хозяйстве устойчиво падает.

Таблица 10. Импортные квоты на мясо в 2003-2006 гг.

2003 2004 с января с июня Говядина свежая или охлажденная Размер квоты, тыс. тонн 11,5* 27,5 27,5 27,Пошлина в рам- 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей ках квоты 0,2 евро/кг 0,2 евро/кг 0,2 евро/кг 0,2 евро/кг 0,2 евро/кг Пошлина сверх 60%, но не менее 60%, но не менее 60%, но не менее 40%, но не менее 40%, но не менее квоты 0,8 евро/кг 0,8 евро/кг 0,8 евро/кг 0,53 евро/кг 0,4 евро/кг Говядина мороженая Размер квоты, тыс. тонн 315** 420 430 Пошлина в рам- 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее ках квоты 0,15 евро/кг 0,15 евро/кг 0,15 евро/кг 0,15 евро/кг 0,15 евро/кг Пошлина сверх 60%, но не менее 60%, но не менее 60%, но не менее 40%, но не менее 40%, но не менее квоты 0,6 евро/кг 0,6 евро/кг 0,6 евро/кг 0,4 евро/кг 0,4 евро/кг Свинина Размер квоты, тыс. тонн 337,5** 450 467.4 476.Пошлина в рам- 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее 15%, но не менее ках квоты 0,25 евро/кг 0,25 евро/кг 0,25 евро/кг 0,25 евро/кг 0,25 евро/кг Пошлина сверх 80%, но не менее 80%, но не менее 80%, но не менее 80%, но не менее 60%, но не менее квоты 1,06 евро/кг 1,06 евро/кг 1,06 евро/кг 1,06 евро/кг 1,0 евро/кг Мясо птицы Размер квоты, тыс. тонн 744*** 1050 1050 1130.Пошлина в рам- 25%, но не менее 25%, но не менее 25%, но не менее 25%, но не менее 25%, но не менее ках квоты 0,2 евро/кг 0,2 евро/кг 0,2 евро/кг 0,2 евро/кг 0,2 евро/кг Пошлина сверх 60%, но не менее квоты - - - - 0,48 евро/кг * - с 1 августа 2003 г.

** - с 1 апреля 2003 г.

*** - с 30 апреля 2003 г.

Источник: Таможенное законодательство РФ.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Рисунок 13. Импорт мяса КРС, свинины, птицы и мясных продуктов,.

Источник: рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ.

Рисунок 14. Импорт мяса и мясопродуктов из стран дальнего зарубежья и из СНГ, тонн Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей СНГ ДЗ Источник: рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ.

Рисунок 15. Импорт мяса свежего, охлажденного и мороженого (красного и птицы) и мясопродуктов, тонн 900000 500000 100000 мясо (л. ось) мясопродукты Источник: рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ.

Квоты на мясо в определенной мере стали причиной роста внутренних цен. С 2004 г. цены на мясо росли темпами, несколько превышающими темп роста ИПЦ и Институт экономики переходного периода 1кв.2кв.3кв.4кв.1кв.3кв.4кв.4кв.2кв. 1 кв.1 кв.2 кв.2 кв. 3 кв. 1кв.2кв.3кв.4кв.1кв.3кв.4кв.2кв. 1 кв.4 кв.1 кв.2 кв.2 кв. 3 кв. Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей темпы роста цен на продовольственные товары. Во-первых, рост цен был обусловлен ростом ввоза мяса из стран СНГ, так как средние контрактные цены мясного импорта из этих стран выше, чем из стран дальнего зарубежья. При этом цены на мясные продукты ниже в силу качественных различий.

Определенное влияние на цены оказало и то, что квоты обусловили резкие колебания импортных поставок мяса на внутренний рынок. В начале года происходит распределение квот, и в силу неопределенности поставщики ограничивают ввоз (Рисунок 15). Такое сокращение поступлений на внутренний рынок может стимулировать рост цен, которое затем влияет на формирование годового индекса цен.

Большое влияние на рост внутренних мясных цен, безусловно, оказало резкое повышение цен на говядину на мировых рынках (в силу последовательно прошедших мировых эпидемий КРС и связанного с этим забоя скота, а также со снижением уровня экспортных субсидий в ЕС) (Рисунок 16).

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Рисунок 16.Мировые цены на мясо, долл/ц 450,0 160,400,140,350,120,300,100,250,80,200,60,150,40,100,20,50,0,0 0,говядина (л. ось) свинина птица Источник: http://www.oecd.org/dataoecd/55/44/32980897.xls Определенный вклад в повышение цен внесли фитосанитарные ограничения на ввоз в Россию мясопродукции, которые получили наибольшее распространение в г. Такого рода ограничения, особенно из стран с высокой долей ввоза, могут привести к росту цен на внутреннем рынке. Для того чтобы компенсировать временное сокращение ввоза из одной страны ввозом из других стран в условиях квотного режима на импортные поставки, требуется определенное время, в течение которого на рынке возникает дефицит с ростом соответствующих оптовых, а вслед за ними и розничных цен.

Рост цен на мясо в начале 2006 года привел и некоторому росту производства после длительного периода спада. Рост происходит, прежде всего, за счет «скороспелых» сортов мяса – свинины и птицы. Поголовье КРС продолжает снижаться.

Таким образом, внутренне производство и импорт растут одновременно, однако фитосанитарные меры, примененные как меры торгового протекционизма, могут иметь эффект повышения цены на внутреннем рынке, что, возможно, стимулирует внутреннее производство. Если емкость внутреннего рынка мясной продукции будет попрежнему расти, то такая динамика приведет к усилению доли внутреннего производителя на рынке за счет импорта. В то же время использование фитосанитарных мер в качестве мер торгового протекционизма не отвечает мировым представлениям о справедИнститут экономики переходного периода 90/91/92/93/94/95/96/97/98/99/00/01/02/03/Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей ливой торговле и запрещено правилами Аграрного соглашения ВТО. Кроме того, как любой торговый протекционизм данная политика возлагает бремя поддержки отечественного производителя на плечи отечественного потребителя, который платит цену более высокую, чем средняя мировая цена за тот же товар.

Несмотря на всю свою неэффективность, предполагается, что квотный механизм регулирования импорта мяса сохранится, по крайней мере, до 2009 г. Размеры квот на импортное мясо будут постепенно повышаться, а импортные пошлины на поставки сверх установленного объема квоты снижены.

Сахар Сахар также является активно регулируемым среди группы продовольственных товаров. С 2003 года в России введен новый механизм регулирования рынка сахара – переменный импортный тариф. Фактически установлена цена поддержки сахара-сырца на уровне 470 долл./т, предполагается, что базис поставки сырца «Карибский бассейнКраснодарский край» составляет 100 долл./т. Мировая цена определяется по Ньюйоркской сырьевой бирже. Принципиальная схема определения пошлины сводится к тому, что она равна цене поддержки за минусом базиса поставки и среднемесячной цены сырца на бирже. Так как два первых элемента фиксированы, то пошлина будет определяться мировой ценой: чем выше цена, тем ниже пошлина и наоборот, колебания мирового рынка микшируются на внутреннем рынке, создавая определенную стабильность и для покупателей, и для продавцов. Для расчета импортной пошлины на сырец применялась биржевая цена, сложившаяся 2 месяца назад. В 2005 г. схема регулирования на будущий год фактически повторяла старую за исключением лишь одного нововведения: увеличен период расчета среднеарифметического значения биржевой цены на сырец с одного до трех месяцев.

Эффект переменной пошлины снижало фактическое отсутствие ограничений на ввоз сахара из Белоруссии, что спровоцировало контрабандные поставки импортного сахара из сырца под видом белорусского. Для снятия данной проблемы усилен таможенный контроль импорта сахара с помощью отбора проб для подтверждения страны происхождения товара. Кроме того, для некоторой синхронизации мер по регулированию ввоза сахаросодержащих продуктов в 2003 г. повышены импортные пошлины (евро/т) на некоторые сахаросодержащие продукты. В результате механизм регулирования импорта сахар привел к развитию производства сахарной свеклы в стране.

Рис Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей С 2003 года регулирует таможенными мерами импорт риса: была введена комбинированная пошлина 10%, но не менее 0,03 евро/кг. В 2005 году эта комбинированная пошлина была заменена специфической пошлиной в 0,07 евро/кг.

Рис, как известно, производится в очень ограниченном количестве регионов, внутренне производство не может удовлетворить внутренний спрос, поэтому Россия ежегодно ввозит 300-5000 тыс. т риса. Введение пошлин не привело к заметному изменению внутреннего производства (Таблица 11) Таблица 11. Производство, импорт и экспорт риса в Росиси, тыс. т 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Импорт* 376,6 266,4 561,8 351,5 346,9 466,4 466,6 455,4 367,Производство 328 413 444 586 497 490 451 471 Экспорт* 13,2 14,0 5,8 27 12,1 9,6 8,1 4,3 13,*- исключая торговлю с Беларусью Источник Данные Росстата и ГТК Зерновые В 2003-2начале 2004 года Правительство было обеспокоено ускоренным ростом хлебных цен, что являлаось не столько экономичексой, сколько социальной проблемой.

Рост этих цен превысил средний индекс цен по продовольственной группе товаров.

Однако, если посмотреть на динамику хлебных цен с 1997 года, то можно видеть, что эти цены сдерживались административным путем более всего: тогда как все цены за это период выросли в 5.3 раза, цены на хлеб – только в 4,1 раза. Вполне естественно, что в какой-то момент времени они должны были «догнать» общий ценовой тренд. Неурожай 2002 года зерна и рост зерновых цен в 2003 году послужил спусковым механизмом для начала этого процесса. За 2003-2004 годы хлебные цены росли опережающими темпами.

В середине декабря 2003 года Правительство приняло решение о введении с 2004 года временной таможенной вывозной пошлины на рожь, пшеницу и меслин в размере 25 евро/т при вывозе в страны, не входящие в Таможенный союз. В адвалорном исчислении это около 15-20%. Пошлина действовала с 1 января по 1 мая.

Вывозные пошлины, вообще говоря, могут иметь две цели – фискальную и ограничительную. В пореформенной российской практике экспортные пошлины как механизм ограничения вывоза практически не применялись с 1994 года. В 1992 году на Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей все товары продовольственной группы действовали 20% адвалорные вывозные пошлины. В 1993-1995 годах действовали пошлины на пшеницу и кукурузу (10-25%), с года Россия ограничивает вывоз семян масличных (сначала на уровне 10%, но не ниже 15-20 экю, затем на уровне 20%, н не ниже 30-35 евро). Весь период действовали пошлины скорее фискального характера – на рыбу и рыбопродукты, спирты. В этой связи введение вывозных пошлин на продовольственное зерно – это было новое явление в аграрной политике страны.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.