WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 20 |
Институт экономики переходного периода 125993, Россия, Москва, Газетный переулок д. 5 Тел./ факс 629 6596, www.iet.ru Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Авторы: О. Шик (руководитель) Т. Тихонова Н. Воловик О. Изряднова Москва 2007 Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Содержание МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ 4 Планирование политики и его роль для оценки эффективности 4 Мировой опыт среднесрочного бюджетирования в сельском хозяйстве 10 Обзор российской практики планирования политики и перехода к среднесрочному бюджетированию 11 Показатели оценки эффективности 17 Методология расчета 17 Оценки поддержки производителей и потребителей 18 Уровень государственной поддержки аграрного сектора в странах ОЭСР 23 СОВРЕМЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ, РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНЫХ РЫНКОВ И ПОДДЕРЖКА СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ 31 Общая характеристика 31 Эволюция аграрной политики в 1990-2000 годы 31 Современный этап аграрной политики –2004-2007 годы 37 Новое в политике – национальный проект «Развитие АПК» 43 Первые результаты 46 Оценка Национального проекта 49 Закон «О развитии сельского хозяйства» 55 Государственная программа поддержки сельского хозяйства 56 Ресурсные программы 63 Лизинг техники и скота 63 Субсидирование процентов по кредитам 66 Страхование 68 Другие программы 69 Продуктовые программы 72 Зерновые интервенции 73 Субсидии на лен и коноплю 74 2 Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Внешнеторговая политика 75 Социальное развитие села 85 Финансовое положение и налоговая система в сельском хозяйстве 89 Финансовая проблема аграрного сектора в России 89 Государственная политика в области финансового оздоровления сельского хозяйства 92 Оценка результатов государственной политики в области финансового оздоровления сельского хозяйства 94 Система налогообложения в сельском хозяйстве Налоговые льготы Переход на единый сельхозналог Региональные программы Региональные особенности компенсации процентных ставок по кредитам Региональные особенности программ поддержки приобретения минеральных удобрений Региональные особенности программ поддержки приобретения сельхозтехники Программа страхования (пример Пермской области) Региональные программы поддержки животноводства Программы поддержки льноводства в отдельных льнопроизводящих регионах Социальное развитие села в регионах РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ СЕКТОРЕ Соотношение федеральных и региональных бюджетных расходов в агропродовольственном секторе Изменение системы бюджетного планирования Изменение системы субсидирования частного бизнеса в АПК Приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных предприятий с государственным участием ЛИТЕРАТУРА Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Методология оценки эффективности государственной аграрной политики Планирование политики и его роль для оценки эффективности Измерение эффективности через сравнение объемов затраченных ресурсов и степени достижения целей делает необходимым наличие четко определенных целей политики.

Цели политики должны быть измеримыми и четко обоснованными. Также на этапе планирования государственной политики должны быть разработаны четкие индикаторы достижения целей государственного вмешательства, по которым потом будет проводиться оценка эффективности. Используемые механизмы достижения целей должны быть прозрачны и предполагать возможность количественного анализа эффективности. (Legg, 2003).

Требование эффективности использования бюджетных средств устанавливается Бюджетным Кодексом РФ. Ст. 34 дает следующее определение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств: «при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения лучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств».

В то же время, явного требования мониторинга эффективности расходов и внесения изменений в бюджет в соответствии с результатами проверок в российском законодательстве нет. В результате контроль за расходованием государственных средств сводится к проверке целевого использования средств, а не эффективности.

Измерение эффективности осуществляется по каждой конкретной программе с точки зрения достижения ее целей. Такое определение эффективности требует, чтобы государственная политика была на этапе планирования сформулирована в терминах бюджетных программ.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Бюджетная программа регулирования агропродовольственного сектора - это система мероприятий, направленная на решение социальных или экономических проблем в агропродовольственном секторе, связанных с достижением одной или нескольких целей государственной агропродовольственной политики. Программа ограничена по времени действия и прекращает функционировать после достижения установленных в ней целей.

В бюджетной программе должны быть определены следующие компоненты:

цели и задачи;

объекты программы;

система мероприятий для достижения целей;

необходимые ресурсы для достижения целей, обоснование объемов финансирования;

распределение объемов и источников финансирования по годам;

система качественных и количественных индикаторов для оценки эффективности осуществления программы.

Только в том случае, если выполняются требования к формулированию программ на этапе планирования, эффективность политики может быть адекватно измерена.

Обеспечение прозрачности бюджета Требования по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере начинают действовать уже на стадии подготовки бюджета. Годовой бюджет должен готовиться и представляться вместе с комплексной и количественно обоснованной макроэкономической основой.

Реформа государственного регулирования в большинстве развитых стран началась с реформирования бюджетного процесса, в первую очередь, с мероприятий по повышению прозрачности бюджета. В результате этого процесса большинство международных организаций выработали для стран - членов инструкции по реформированию бюджетных систем.

Особая роль в содействии повышению прозрачности бюджетов принадлежит Международному Валютному Фонду (МВФ). МВФ ведет постоянную работу по разраИнститут экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей ботке и совершенствованию принципов обеспечения прозрачности бюджета, издает руководства, кодексы, разъяснения, ведет мониторинг состояния бюджетных систем в странах-членах.

Основным документом МВФ в этой области является «Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере» (МВФ, 2001), призванное оказать помощь государствам-членам в совершенствовании бюджетных систем.

Руководство МВФ устанавливает два необходимых условия обеспечения прозрачности государственных расходов. Во-первых, соответствие бюджетной классификации общепринятым международным стандартам, во-вторых, соответствие между целями государственного регулирования и статьями бюджета соответствующего года.

Важная часть рекомендаций МВФ касается улучшения государственной финансовой отчетности, в частности, классификации доходов, расходов и задолженности бюджета. МВФ разработан наиболее распространенный в мире стандарт классификации бюджетов – Статистика государственных финансов (СГФ). Руководство по статистике государственных финансов, созданное Статистическим комитетом МВФ в году, призвано сформировать основу для успешного управления государственными ресурсами, упростить мониторинг результатов осуществления государственной политики.

Классификация государственных расходов – только часть системы учета государственных финансов. Руководство описывает как экономическую, так и функциональную классификацию расходов. В основе последней лежит «Классификация функций органов государственного управления» (КФОГУ) ООН. Данная классификация обычно используется для оценки объемов ресурсов, выделяемых государством для достижения различных целей и поддержки разнообразных видов деятельности.

Функциональная классификация строится так, что все выплаты на выполнение какой-либо функции государства составляют один и тот же раздел, вне зависимости от того, в какой форме выделяются средства. Более того, конвенционная функциональная классификация не привязывается к организационной структуре Правительства, что позволяет анализировать изменение расходов во времени и учитывает ситуацию, когда одно и то же ведомство отвечает более чем за одну функцию, либо несколько ведомств разделяют ответственность за одну функцию.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Система классификации должна также давать возможность четко проследить ответственность за сбор и использование государственных средств. Для этого в дополнение к функциональной классификации существует ведомственная классификация расходов бюджета, причем желательна ее детализация не только по ведомствам, но и по их подразделениям.

Одно из основных требований СГФ состоит в том, что административные расходы, такие как оплата труда сотрудников министерств и ведомств, приобретение товаров и услуг, бухучет и аудит, компьютерные службы и обработка данных - должны детализироваться как можно подробнее, с целью увеличения подотчетности власти обществу.

Использование стандартов классификации МФВ облегчает проведение международных сравнений бюджетной отчетности и составляет основу для отслеживания влияния бюджета на экономику.

Однако ни экономическая, ни функциональная классификация не предназначена отвечать потребностям контроля за реализацией программ, для осуществления которого необходимо представление основных экономических и функциональных категорий расходов в разбивке по отдельным программам.

Классификация по программам в обязательном порядке включает заявление о целях, которые должны быть достигнуты в результате реализации основных бюджетных программ. Требуется, чтобы бюджет составлялся в соответствии с целями и результатами деятельности органов государственного управления. При этом следует отметить, что классификация по программам дополняет, а не заменяет функциональную и ведомственную классификацию.

Вторым по значению после улучшения классификатора требованием для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере является представление отчета о целях основных бюджетных программ, включающего мониторинг результатов и оценку отдачи от реализации государственных программ. Отчет о результатах, достигнутых в процессе реализации бюджетных программ, должен ежегодно представляться в законодательные органы.

Наряду с МФВ особое внимание прозрачности бюджетов стран-членов уделяет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Руководство, подготовленное ОЭСР, устанавливающее правила бюджетной отчетности, носит название Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей «Оптимальная практика ОЭСР по обеспечению прозрачности бюджета». Во многом требования этого руководства аналогичны правилам МВФ.

Наряду с МФВ особое внимание прозрачности бюджетов стран-членов уделяет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Руководство, подготовленное ОЭСР, устанавливающее правила бюджетной отчетности, носит название «Оптимальная практика ОЭСР по обеспечению прозрачности бюджета». Во многом требования этого руководства аналогичны правилам МВФ.

США В США бюджет строится параллельно, и по ведомствам, и по программам, каждым из этих ведомств осуществляемых. По каждому ведомству присутствуют также административные расходы и расходы на оплату труда. Классификатор детализирован достаточно подробно, однако, как и в КФОГУ, перечисляются только формы поддержки, без указания конкретного продукта, на который предоставляются субсидии. Даже агрегированные статьи классификатора, приведенные во Вставка 1, позволяют сделать выводы обо всех направлениях государственной политики, о соотношении программ.

Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Вставка 1. Бюджет США Поддержка фермеров и внешней торговли Займы и субсидии фермерам, сохранение земель, кредитные программы, товарные программы – классификатор не уточняет, какие именно продукты поддерживаются этими программами, страхование, гарантии экспортных кредитов и экспортные субсидии и др. программы Сельское развитие Продовольствие и услуги потребителям Безопасность продовольствия Природные ресурсы и окружающая среда Маркетинг и стабилизационные программы Сюда относятся инспекционные службы, включая страховые фонды на случай чрезвычайных ситуаций, а также маркетинговые агентства Наука и образование Кроме собственно науки и образования, сюда относится сбор сельскохозяйственной статистики.

Прочая деятельность Казахстан В настоящее время в Казахстане готовится Бюджетный Кодекс, предполагающий существенные изменения в сторону повышения прозрачности расходования бюджетных средств. Проект бюджетного Кодекса Республики Казахстан предполагает полное соответствие бюджетной классификации и реализуемых бюджетных программ.

Бюджетные программы в обязательном порядке имеют четко выраженные цели и задачи. Оценка эффективности бюджетных программ осуществляется в три этапа: при разработке, исполнении и контроле за исполнением бюджета.

Таким образам, в Казахстане реализован принцип бюджетирования, ориентированного на результат. Особенно это важно в агропродовольственной сфере, где программная часть расходов традиционно высока во всех странах. Бюджетная программа Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей позволяет оценить цель и способы ее достижения мер государственной политики, общую сумму расходов на нее, источники покрытия этих расходов.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.