WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 21 |

100,0 Удельный вес споров, % к общему числу 90,рассматриваемых дел 80,(левая шкала) 70,60,Удельный вес споров, % к числу 50,0 рассматриваемых дел 40,при исключении реализуемых по 30,упрощенным процедурам дел (левая шкала) 20,10000 Количество поданных в течение года заявлений, 10,жалоб и требований 0,0 (правая шкала) 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 8. Оценка уровня спорности процедур банкротства В 2003 г. произошел резкий рост числа заявлений и жалоб в рамках дел о несостоятельности, возрос и уровень «спорности» дел о несостоятельно сти, причем это следствие не только «новизны» закона о несостоятельности (рис. 8). Нормами третьего закона существенно расширены возможности для подачи протестов в ходе рассмотрения дел о банкротстве – например, введе но право представителя собственников должника опротестовывать в суде требования кредиторов, определена возможность обжалования определе ний, вынесенных в процедурах банкротства по результатам рассмотрения разногласий между лицами, участвующими в деле.

В то же время представляется необходимым отметить, что из общего числа поданных в 2003 г. заявлений и жалоб в рамках дел о банкротстве более 60% связано с установлением размера требований кредиторов. Таким обра зом, несмотря на декларировавшиеся намерения, третий закон о несостоя Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы тельности сохранил весьма широкое поле для различных трактовок принци пов определения требований кредиторов.

Отмеченные тенденции были характерны и для 2004 г. По данным Минэ кономразвития РФ на 1 сентября 2004 г., количество дел о банкротстве, на ходящихся на рассмотрении в российских арбитражных судах, по сравнению с 2002 г. сократилось в 2 раза (до 48 833). Также существенно снизилось ко личество дел такой категории, как подача заявлений о банкротстве отсутст вующего должника. Как уже отмечалось выше, резкое снижение (в том числе и в 2004 г.) количества подаваемых заявлений о признании должников бан кротами связано в значительной степени с «замораживанием» активности государства в инициировании банкротства в 2004 году – из за администра тивной реформы и по причине отсутствия в бюджете в 2003–2004 гг. средств на оплату издержек по осуществлению процедуры банкротства (по новому закону). С марта 2004 г. государство ни разу не инициировало процедуру банкротства. Вместе с тем около 50–60% консолидированной задолженности предприятий, находящихся в процедуре банкротства, приходится на государ ство. Изменение данной ситуации (в том числе после урегулирования адми нистративных, правовых и финансовых вопросов) приведет к резкому росту числа банкротств.

В частности, это означает также, что в обозримом будущем основным «заказчиком» банкротства станет государство, и вопросы критериев иниции рования таких дел уже сегодня приобретают исключительную остроту. Осе нью 2004 г., к примеру, весьма острый характер приобрела дискуссия каса тельно намерений ФНС инициировать банкротство 170 «стратегических» предприятий, имеющих отношение к оборонно промышленному комплексу и технологиям двойного назначения. При этом в процессе передачи полномо чий в сфере банкротства от ФСФО к ФНС последняя не приняла на себя функции по подготовке заключения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства. В наиболее резкой постановке вопрос ста вится о попытке ФНС инициировать искусственное банкротство в целях пе редела собственности88.

Вопросы фиктивных и преднамеренных банкротств оставались актуаль ными в 2003–2004 гг. По данным ФСФО, в 2002 г. выявлено 457 фактов пред намеренного и фиктивного банкротства, в 2003 г. – 417. При этом в 2002– 2004 гг. было возбуждено около 300 уголовных дел по данным признакам, однако только 20 были доведены до суда, в том числе 12 завершились осуж дением. В связи с усложнением процедуры возбуждения дел о банкротстве и ограничением самостоятельности арбитражных управляющих с 2003 г. число «заказных» банкротств (по оценке ФСФО) в 2003–2004 гг. заметно уменьши лось89, однако вступили в действие корпоративные процедуры (вывод имуще Банкротства и скандалы // Слияния и поглощения. 2004. № 12. С. 15.

По данным ФСФО за 2001 г., к примеру, после «отсева» дел отсутствующих должников ос тавалось около 21 000 «содержательных», в том числе треть из них (т.е. 7000) носила «заказ ной» характер (Интервью Т. Трефиловой // Коммерсантъ. 2004. 13 февраля).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы ства осуществляется до банкротства). Весьма актуальной данная проблема является и для государственных унитарных предприятий, особенно для той их части, которая вносится в ежегодные планы приватизации. По некоторым оценкам, до 10% предполагаемых к приватизации ГУПов в течение года ста новятся банкротами, а 70–80% активов выводится до банкротства90.

В итоге, как показывает практика 2003–2004 гг., с началом применения норм нового закона о банкротстве роль этого института в сфере захвата акти вов заметно снизилась. Тем не менее это означает лишь перенесение соот ветствующей «нагрузки» на традиционный рынок корпоративного контроля (враждебные поглощения через покупку акций или иные действия, связанные с акциями компании) и в сферу исполнительного производства. По нормам нового закона, кредитор может подать заявление о банкротстве должника только в том случае, если судебные приставы не смогли взыскать долг. Скла дывается ситуация, когда все имущество предприятия можно купить через приставов, не инициируя процедуру банкротства91.

Приведем также некоторые общие оценки влияния института несостоя тельности на демографию организаций (табл. 7)92. Всего в период с 1 июля 2002 г. по 1 июля 2004 г. прекратило свою деятельность около 145 тыс. орга низаций, при этом было вновь создано почти 600 тыс. организаций. Прекра щение деятельности юридических лиц в этот период было связано в 77% слу чаев с их ликвидацией и только в 20% случаев с их реорганизацией.

Ликвидация организаций в большинстве случаев (72% их числа) была связана с применением процедур банкротства. В целом за 2 года в порядке банкрот ства было ликвидировано 4,7% общего числа организаций, имевшихся на 1 июля 2002 г.

В отраслевом разрезе (данные за 10 месяцев 2004 г.) наибольшее коли чество банкротств зафиксировано в секторе торговли, общественного пита ния и бытового обслуживания (что неудивительно с учетом абсолютного ко личественного доминирования этих предприятий), на втором и третьем местах соответственно – сельскохозяйственные и промышленные предпри ятия. Значимость процедур банкротства в ликвидации организаций сущест венно различается в зависимости от их организационно правовых форм: бо лее интенсивно эти процессы протекали среди производственных кооперативов и акционерных обществ. Наблюдаемое снижение значимости процедур банкротства в ликвидации предприятий в период с 1 октября г. по 1 июля 2004 г. связано как с меньшим периодом наблюдения, так и с тем, что этот период (в отличие от первого) целиком относится к действию третье го закона о несостоятельности. Соответственно, в этот период в полной мере Первый год действия нового закона о банкротстве: результаты и перспективы. Материалы конференции Торгово промышленной палаты РФ, ВАС РФ и Государственной Думы ФС РФ.

24 февраля 2004 г.

См.: Вышегородцев И. Что будет с банкротствами // Слияния и поглощения. 2005. № 1. С. 59.

Для оценок использовались данные МНС России о работе по государственной регистрации юридических лиц России в Едином государственном реестре юридических лиц в 2002–2004 гг.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы проявилось резкое ограничение практики подачи заявлений в отношении от сутствующих должников. Можно отметить, что данное снижение роли проце дур банкротства в ликвидации предприятий оказалось непропорциональным по группам юридических лиц в зависимости от их организационно правовой формы. Снижение интенсивности применения процедур банкротства стало наиболее значимым для обществ с ограниченной ответственностью (где больше всего «брошенных» фирм и фирм однодневок) и наименее сущест венным для производственных кооперативов и унитарных предприятий.

Таблица Ликвидация с применением процедур банкротства Доля ликвидированных в порядке Количество ликвидированных в банкротства организаций от числа порядке банкротства юридических организаций, в %, на начало пе лиц за период риода 1 июля 2002 г. – 1 июля 2002 г. – 1 октября 2003 г. – 1 октября 2003 г. – 30 сентября 30 сентября 1 июля 2004 г. 1 июля 2004 г.

2003 г. 2003 г.

Все юридические 47 531 32 729 2,8 1,лица Общества с ограни ченной и дополнитель 14 035 9 575 1,6 0,ной ответственностью Акционерные общест ва (открытые, закры 3 760 3 223 2,5 1,тые) Производственные 1 346 1 302 5,5 5,кооперативы Унитарные предпри 241 228 1,7 1,ятия 4.3.3. Перспективы модификации института банкротства Проблема защиты прав как должника, так и кредиторов при осуществлении процедур банкротства имеет принципиальное значение для стимулирования инвестиционной активности российских предприятий. Эта проблема должна решаться комплексно в рамках способов обязательственно правовой защиты (косвенная защита прав собственности), корпоративного права, процедур бан кротства, налогового регулирования, исполнительного производства.

Необходимо тем не менее заметить, что не бывает совершенных зако нов, которые закрывали бы проблему в один момент, сразу. Специалисты в области права отмечают, что регулирование несостоятельности является наиболее динамично развивающейся областью права в развитых зарубежных странах, при этом экономика государства диктует постоянное обновление соответствующих норм. Аналогичный подход является тем более объективно неизбежным для переходной экономики России.

Спустя приблизительно год после принятия нового закона о банкротстве была начата работа по его совершенствованию и, что не менее важно, приве дению в соответствие с ним положений других законодательных актов. Так, в РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы 2003–2004 гг. правительством РФ были одобрены в целом представленные Минэкономразвития России и Минюстом России следующие направления модификации законодательства о банкротстве:

• совершенствование уголовного, административного законодательства и законодательства о банкротстве в части ответственности за правонару шения и преступления при банкротстве;

• определение порядка и условий участия уполномоченного органа в про цедурах финансового оздоровления и мирового соглашения в делах о банкротстве;

• модификация закона о банкротстве в части уточнения понятия текущих платежей, требований к арбитражному управляющему, последствий осво бождения или отстранения арбитражного управляющего, статуса компен сационных фондов и обществ взаимного страхования, порядка продажи имущества в процедурах финансового оздоровления и внешнего управле ния, развития саморегулирования;

• создание правовых оснований для проведения процедур банкротства, фи нансового оздоровления и мирового соглашения;

• обеспечение возможности заключения мирового соглашения в деле о банкротстве, в котором основным кредитором является Российская Фе дерация;

• расширение круга юридических лиц, в отношении которых допускается применение процедур банкротства;

• приведение в соответствие с действующим законодательством о банкрот стве вопросов очередности удовлетворения требований кредиторов;

• охрана собственности от преступных посягательств и правонарушений, предупреждение преступлений и правонарушений путем увеличения эф фективности положений Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об админи стративных правонарушениях, устанавливающих ответственность за пра вонарушения в процедурах банкротства и при предвидении банкротства.

Эти же направления нашли свое отражение в «Программе социально экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.)», подготовленной Минэкономразвития РФ и находившейся в ноябре 2004 г. – ян варе 2005 г. в стадии доработки. В январе 2005 г. правительство РФ одобри ло пакет законопроектов, направленных на совершенствование законода тельства о банкротстве и вносящих изменения в Закон «О несостоятельности (банкротстве)», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонару шениях, Налоговый и Бюджетный кодексы. Среди одобренных новаций необ ходимо выделить:

• уточнение статей Уголовного кодекса РФ о преднамеренных (умышленное создание неплатежеспособности руководителем или собственником предприятия в личных интересах) и фиктивных банкротствах и о неправо мерных действиях при банкротстве (например, утаивание информации об имущественных обязательствах должника);

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы • ужесточение уголовной ответственности руководителей (срок лишения свободы за преднамеренное банкротство увеличен с 3 до 6 лет);

• введение ответственности за препятствование деятельности арбитражных управляющих;

• внесение в Налоговый кодекс нормы, разрешающей ФНС при заключении мирового соглашения предоставлять должнику отсрочку или рассрочку по налоговой задолженности на срок до 1 года (в настоящее время государ ство предоставлять такие отсрочки не вправе, что сводит возможность начать процедуру финансового оздоровления на нет);

• установление ответственности саморегулируемых организаций (СРО) ар битражных управляющих, в том числе материальной, за добросовестность управляющих и правильность процесса банкротства.

В перспективе (2005–2006 гг.) предполагаются такие новации, как при влечение менеджеров должника к субсидиарной имущественной ответствен ности и возложение бремени доказывания своей невиновности на самих ме неджеров (например, в том случае, если вывод активов с предприятия банкрота осуществлялся по распоряжению собственников). В настоящее время доказывать в суде незаконность сделок, спровоцировавших банкрот ство, должны кредиторы. Среди других проблем, требующих решения, следу ет указать оспаривание сделок в делах о банкротстве, выявление взаимоза висимых лиц в процедурах банкротства, банкротство сельхозорганизаций, брокерских компаний, страховых фирм и негосударственных пенсионных фондов93 и др.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.