WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 21 |

В целом же, хотя российский Закон «О несостоятельности (банкротст ве)», действовавший в 1998–2002 гг., был формально вполне прогрессивен с точки зрения мировой практики и предполагал определенный баланс интере сов должников и кредиторов, использование его норм на практике стало од ним из наиболее одиозных проявлений дискриминации прав отдельных уча С сентября 1993 г. в России действовало Федеральное управление по делам о несостоя тельности (банкротстве) (ФУДН) при Госкомимуществе РФ, в марте 1997 г. была создана Фе деральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН), а в июне 1999 г. она преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). С марта 2004 г. функции ФСФО распределены между несколькими государственными органами.

Слияния и поглощения // Журнал для акционеровъ. 2002. № 6. С. 15.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы стников процесса (в зависимости от конкретной ситуации, собственников предприятия и различных кредиторов, включая государство). Основная со держательная критика российского института несостоятельности в послед ние годы была связана с практикой банкротства крупных, экономически и со циально значимых предприятий, с расширением масштабов использования процедур банкротства в недобросовестных целях, с нарушением интересов государства как кредитора и собственника.

Со всей очевидностью необходимо было, с одной стороны, обеспечить защиту прав кредиторов в процессе банкротства предприятия, но, с другой – оградить предприятие должника от упрощенных схем недобросовестного перехвата контроля над ним (над частью его активов) посредством процедур банкротства. В течение всего периода действия второго закона о несостоя тельности предпринимались попытки скорректировать его положения79. Зна чительная часть предложений по реформированию законодательства стала следствием не столько несовершенства действующего регулирования, сколько недостаточно развитой инфраструктуры его применения (зависи мость арбитражных судов от местных органов власти, уровень квалификации судей и др.).

Во второй половине 2001 г. сложились предпосылки для коренной ре формы института (законодательства) несостоятельности. На правительст венном уровне в качестве наиболее актуальных были зафиксированы сле дующие проблемы в сфере несостоятельности (банкротства):

• нарушение прав должника и учредителей должника (возбуждение проце дуры банкротства по фиктивным документам, по незначительной сумме задолженности без предоставления возможности должнику расплатиться по таким суммам, отсутствие возможности для учредителей должника провести оздоровление под контролем кредиторов при уже возбужденном деле о банкротстве);

• нарушение прав государства как кредитора по налоговым платежам;

• вывод активов должника в интересах определенного круга кредиторов в процедурах внешнего управления и конкурсного производства;

• недостаточная защищенность прав обеспеченных кредиторов;

• широкое распространение практики использования преднамеренных бан кротств как инструмента нецивилизованного захвата собственности;

• непрозрачность, недостаточная урегулированность процедур банкротст ва, позволяющая арбитражным управляющим и иным участникам процес са о банкротстве злоупотреблять их недостатками;

• отсутствие эффективных механизмов ответственности недобросовестных и не эффективных арбитражных управляющих;

• недостаточно определенный статус саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, условий членства, гарантийных фондов;

См., например: Радыгин А. Сопротивление корпоративному агрессору. Банкротства в Рос сии // Журнал для акционеровъ. 2002. № 4. С. 26–28.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы • возможность конфликта интересов уполномоченных государственных орга нов, правомерность и последствия предлагаемых расширенных полномочий;

• рассмотрение вопроса о полном отстранении арбитражного суда (кото рый не несет ответственности) от каких либо решений о выборе и квали фикации арбитражного управляющего и решений (одобрения решений) в отношении активов предприятия;

• рассмотрение вопроса об исключении процедур «внешнего управления» и «финансового оздоровления» в принципе;

• наличие неоправданных особенностей банкротства всех предприятий топ ливно энергетического комплекса при отсутствии законодательно закре пленных особенностей банкротства;

• отсутствие разумных особых механизмов банкротства предприятий обо ронно промышленного комплекса и естественных монополий.

Вместе с тем представления о возможных способах решения перечис ленных выше проблем оказались во многих случаях прямо противоположны ми. Говорить о сколько нибудь единой позиции государственных органов по трансформации регулирования несостоятельности не приходилось.

Острота дискуссии вокруг нового – уже третьего – закона о банкротстве была связана прежде всего с недостатками данного (как и любого иного) за кона в общем институциональном контексте проблем коррупции, передела собственности, произвола и некомпетентности со стороны различных госу дарственных структур. В итоге новый – третий – Федеральный закон «О несо стоятельности (банкротстве) № 127 ФЗ, принятый 26 октября 2002 г., содер жит следующие принципиальные новации.

1. Снижение риска злоупотребления правом со стороны кредиторов.

Возбуждение процедуры банкротства по заявлению кредитора возможно только после предъявления последним исполнительного листа, который до казывает, что кредитором предпринималась попытка получения долга в рам ках процедуры исполнительного производства и все попытки судебного при става в течение 30 дней с момента вынесения судом решения о взыскании задолженности оказались бесполезными, так что только процедура банкрот ства должника является последним для кредитора средством возвратить свои деньги.

2. Предоставление равных прав государству и конкурсным кредиторам, консолидация требований государства. Закон уравнял государство в правах с остальными конкурсными кредиторами. Через свой уполномоченный орган государство получило право голосовать на всех собраниях кредиторов и уча ствовать в заседаниях комитета кредиторов, при этом требования государст ва переведены в одну очередь с требованиями конкурсных кредиторов.

3. Расширение механизмов защиты прав добросовестных собственни ков. В процедуру банкротства в качестве участника процесса введены собст венники предприятия должника. Закон устанавливает право представителя собственников должника опротестовывать в суде требования кредиторов, а также право должника, его собственников и любых третьих лиц на любой ста Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы дии с согласия арбитражного управляющего прекратить процедуру банкрот ства, расплатившись по долгам предприятия.

4. Определена новая реорганизационная процедура – финансовое оз доровление. Эта процедура должна при определенных условиях позволить учредителям (участникам) должника сохранить контроль за судьбой предпри ятия даже в условиях возбужденного дела о банкротстве. Расширены меха низмы сохранения бизнеса должника, в частности, предусмотрены возмож ность возврата из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности, про ведение дополнительной эмиссии акций в ходе внешнего управления при ус ловии согласия собственника должника.

5. Защита добросовестных участников процедур банкротства от недобросо вестных действий иных лиц. Предусмотрены следующие нововведения: установ лена невозможность возбуждения в отношении должника нового дела о банкрот стве в течение 3 месяцев после заключения мирового соглашения, определена возможность обжалования определений, вынесенных в процедурах банкротства по результатам рассмотрения разногласий между лицами, участвующими в деле, усовершенствована процедура продажи имущества должника, предусмотрена обязательность проведения публичных торгов по продаже имущества должника в случае, если балансовая стоимость имущества, подтвержденная независимым оценщиком, превышает определенный пороговый уровень.

6. Повышение эффективности контроля за деятельностью арбитражных управляющих. Одной из основных задач является создание эффективного надзора за деятельностью арбитражных управляющих в связи с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих. Кардинально из менена вся система ответственности и надзора за деятельностью арбитраж ных управляющих. Функции надзора за деятельностью арбитражных управ ляющих переданы от государства в лице ФСФО к некоммерческим саморегулируемым организациям (СРО). Закон наделяет СРО правом при менять в отношении своих членов меры дисциплинарной ответственности вплоть до исключения из числа членов СРО, а также заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении своих членов от участия в процедурах бан кротства в качестве арбитражных управляющих. Введен имущественный ценз для арбитражных управляющих – денежная сумма, которую каждый арбит ражный управляющий при вступлении в СРО обязан внести в качестве едино временного взноса в компенсационный фонд этой организации. Законом вводится обязательность страхования гражданской ответственности арбит ражных управляющих страховыми организациями, аккредитованными СРО.

7. Установление особенностей банкротства для отдельных категорий должников в едином законе. Законом предусмотрены некоторые особенно сти банкротства для организаций оборонной промышленности и субъектов естественных монополий. Закон, отменив действующий (в отношении субъ ектов естественных монополий) критерий неоплатности, не устанавливает специального критерия несостоятельности для организаций военно РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы промышленного комплекса, субъектов естественных монополий и иных орга низаций, имеющих важное социально экономическое и стратегическое зна чение. Таким образом, в отношении последних будет применяться единый для всех остальных категорий должников критерий несостоятельности, осно ванный на принципе неплатежеспособности. Особенность заключается во внешних признаках неплатежеспособности: для возбуждения дела о банкрот стве указанных организаций достаточно иметь сумму задолженности 500 тыс.

рублей, выплата которой просрочена на 6 месяцев. Кроме того, в отношении стратегических предприятий предусмотрено право государства приостанав ливать реализацию имущества на определенный срок с целью выработки предложений по восстановлению платежеспособности организации, в том числе по переходу в процедуру финансового оздоровления.

8. Ограничения для слишком широкого использования процедур бан кротства для ликвидации отсутствующих должников. Законом установлено, что процедуры банкротства применяются в отношении отсутствующих долж ников только при наличии соответствующих средств в бюджете.

В 2004 г. принципиально изменилась «расстановка сил» между органами власти в сфере регулирования и практического осуществления процедур банкротства80. Соответственно, актуальной стала также проблема дальней шего разделения (координации) функций различных ведомств в сфере несо стоятельности. Распределение основных функций и полномочий по регули рованию и практической реализации института банкротства между органами исполнительной власти представлено в табл. 581. Наиболее заметными при этом стали две тенденции 2004–2005 гг.: 1) к сокращению числа «полюсов» регулирования в данной сфере после их «распыления» при ликвидации ФСФО82; 2) к усилению полномочий ФНС.

Принятие нового закона о банкротстве, определившего весьма сущест венную модификацию института несостоятельности, обусловило и необхо Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в частности, предусматривал упразднение ФСФО и Минимущества России, образование Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Ро симущество) и передачу ему части функций ФСФО, передачу Минэкономразвития России функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности ФСФО, преобразование Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Феде ральную налоговую службу, передачу Федеральной налоговой службе функций ФСФО по пред ставлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства.

Подготовлена М.Г. Кузыком.

В определенном смысле эту ситуацию можно интерпретировать в терминах теоремы о ми нимальном производстве энтропии И.Пригожина (1945 г.), в соответствии с которой любая система всегда стремится к «стационарному состоянию, соответствующему минимальному производству энтропии, компенсирующему воздействие внешних связей, производящих от рицательную энтропию». (Подробно см., например: Алексеев Н.С. Теория управления «Эпохи без закономерностей» // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 3.) Иными словами, каждая система (в данном случае – система регулирования института банкротства) по прин ципу экономии внутренних ресурсов стремится к равновесному состоянию с максимальным уровнем дезорганизации, допустимыми внешними разрушающими воздействиями, которым система вынуждена противостоять.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы димость пересмотра подзаконной нормативной базы в данной сфере. В 2002–2005 гг. различными органами государственной власти был издано свыше 20 разного рода подзаконных актов в сфере банкротства, однако «на стройка» новых законодательных механизмов продолжается. При этом после принятия нового закона о банкротстве требуется время для формирования соответствующей инфраструктуры и ее адаптации к новым законодательным нормам. Очевидно также, что такая «настройка» требует учета особенностей спроса на институциональные новации, адекватные сложившимся экономи ческим реалиям83. Тем не менее уже практика 2003–2004 гг. свидетельствует о заметных изменениях в динамике соответствующих дел, о появлении ряда новых значимых тенденций в сфере банкротства, о переоценке определенных проблем предшествующего периода.

Таблица Модификация функций и полномочий органов исполнительной власти в сфере несостоятельности, 2004–2005 гг.

Функции 01.01.2004 г. 01.01.2005 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.