WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |
Раздел 4. Институциональные и микроэкономические проблемы 4.1. Политика в сфере имущественных отношений 4.1.1. Приватизация и управление федеральным имуществом:

некоторые итоги 2004 г.

Начавшаяся в 2003 г. постепенная реализация ключевых элементов но вой «Концепции управления федеральным имуществом»1 в 2004 г. приобре тала все более фрагментарный характер. Очевидной объективной причиной для этого стала реорганизация структуры исполнительной власти, включаю щая ликвидацию Минимущества РФ, создание Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ, или Росимущество) и его подчинение Минэкономразвития РФ с наделением последнего нормотворче скими функциями в сфере приватизации2. Необходимость относительно дли тельного адаптационного периода в процессе и после реорганизации, сопут ствующие кадровые изменения (прежде всего уход значительного числа работников Минимущества РФ), усложнение структуры администрирования в данной сфере с вытекающими проблемами координации (одновременно с сохранением РФФИ, хотя у последнего остались лишь функции продавца), возможность нового переподчинения ФАУФИ (например, напрямую в веде ние председателя правительства РФ) привели к тому, что деятельность госу дарства в сфере управления собственным имуществом носила в 2004 г. в большой степени инерционный и спонтанный характер.

По сути, единственным компонентом новой «Концепции управления фе деральным имуществом», который так или иначе реализовывался в 2004 г., стала 3 летняя программа приватизации. Впервые такой документ («Про гнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г.

и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г.») был утвержден распоряжением правительства РФ от 15 августа 2003 г.

№ 1165 р. Предполагалась, в частности, следующая последовательность действий:

• 2003 г. – приватизация принадлежащих государству пакетов акций до 2% уставного капитала;

• 2004 г. – выход государства из всех акционерных обществ, где доля госу дарства менее 25%;

«Концепция» была одобрена на заседании правительства РФ 6 февраля 2003 г., однако в те чение 2003–2004 гг. так и не получила статус официального документа (в отличие от «Концеп ции» 1999 г.). Подробно см.: Радыгин А., Мальгинов Г. Приватизация и управление федераль ным имуществом // Российская экономика в 2003 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2004. С. 327–339.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы • 2005 г. – выход государства из всех акционерных обществ, где доля госу дарства составляет от 25 до 50% (в частности, выход из капиталов компа ний энергостроительного комплекса, рыболовства, внешнеэкономических компаний, машиностроения и кинематографии);

• 2006 г. – прекращение участия государства в компаниях, в которых госу дарство владеет более 50% акций и которые не относятся к числу страте гических (в частности, компании гражданской авиации, чья деятельность не связана с обеспечением безопасности государства и полетов, химиче ской, нефтехимической промышленности, геологии, ряда отраслей сель ского хозяйства), в том числе продажа акций акционерных обществ, соз данных в процессе преобразования ФГУПов;

• к 2008 г. – завершение приватизации федерального имущества, которое не используется для выполнения государственных функций Российской Федерации, окончательное формирование системы управления имуще ством государственного сектора, удвоение доходов от использования имущества.

По оценке, которую давало в 2003 г. Минимущество РФ, для реализации данной программы необходимо было ежегодно осуществлять продажи акций 4000 акционерных обществ (включая реорганизованные ФГУПы). Для реоргани зации около 6000 ФГУПов к 2006 г. (что предполагалось) следовало одновре менно внести изменения в нормативно правовые акты, снимающие ограничения на приватизацию по более чем 3000 существующих ФГУПов. К концу 2008 г. в собственности государства должно остаться не более 2000 ФГУПов и 500 раз личных пакетов акций. Таким образом, можно говорить о весьма радикальном сценарии завершения реформы собственности в России.

Тем не менее нереальность обозначенных сроков была очевидна уже на момент принятия данной программы, и практика 2004 г. стала лишь дополни тельным подтверждением этому (табл. 1). Сохраняют свое значение основные ограничения для реализации столь масштабной программы в указанные сроки:

• спрос на подавляющее большинство приватизируемых объектов остается крайне низким, причем «переходящие» из года в год остатки непроданных объектов лишь возрастают;

• риски привнесения нестабильности на фондовый рынок и продажи госу дарственного имущества дешевле, чем это могло бы происходить при спокойной, растянутой во времени приватизации;

• высокая вероятность постоянной корректировки списков пакетов акций и предприятий в силу объективных и субъективных факторов;

• организационные возможности органов управления по быстрому рефор мированию государственного сектора находятся в серьезном противоре чии с количественным ограничением – его масштабом;

• количество миноритарных пакетов в собственности государства так или иначе в течение последних 10 лет сокращалось, однако темпы такого со РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы кращения отнюдь не позволяют прогнозировать полное решение пробле мы в течение 3 лет3;

• спрос на новые механизмы реализации малопривлекательных миноритар ных пакетов (в частности, отказ от оценки выставляемых миноритарных пакетов и определение стартовой цены по номиналу продаваемых акций) пока не получил практического подтверждения4;

• сопротивление отраслевых министерств, прежде всего в отношении ре формирования ГУПов (прежде всего по финансовым и административным мотивам);

• резкое сокращение числа унитарных предприятий всех уровней с пер спективой их преобразования в открытые акционерные общества (ОАО) заметно увеличит нагрузку на органы государственного управления, кото рые отнюдь не демонстрируют эффективность в качестве государствен ных представителей и в настоящее время;

• создание на базе имущества унитарных предприятий заметного сектора казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления, предполагает и увеличение финансовых рисков государства в связи с суб сидиарной ответственностью по обязательствам этих предприятий;

• сохраняет свою актуальность проблема оформления полноценных прав собственности предприятий на земельные участки (завышаемая стои мость выкупа и аренды, методы кадастровой оценки и определения ры ночной цены, административные барьеры, региональная политика и др.)5;

• общие и весьма непростые проблемы качественного нормативно правового обеспечения.

Фактические продажи пакетов акций в последние годы составляли 10–30% запланирован ных на год. В 2003 г., например, было запланировано к продаже 1965 пакетов акций, однако по 571 так и не были объявлены аукционы, по 103 не было принято решение об исключении предприятия из «стратегического» списка, по 158 предприятиям началась процедура бан кротства (хотя последнее можно рассматривать как спонтанную приватизацию).

В качестве радикального средства можно, видимо, предложить уменьшение уставных капи талов в размере государственной доли в тех АО, где в течение нескольких попыток не удается реализовать государственный пакет, а управление им не имеет финансовой, управленческой или стратегической перспективы. Этот шаг потребует тем не менее серьезного законода тельного обеспечения. Позитивным стимулом для потенциальных покупателей может стать, к примеру, консолидация остаточных государственных и муниципальных пакетов для едино временной продажи.

В декабре 2003 г. президент РФ подписал закон (поправки к Закону «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), продлевающий срок обязательного переоформления права поль зования земельными участками под приватизированными предприятиями в право собствен ности или аренды с 1 января 2004 г. до 1 января 2006 г. Что касается вопроса оплаты участ ков, в 2004 г. продолжалось лишь рассмотрение соответствующих проектов.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы Таблица Основные объекты федеральной собственности и приватизационная программа 2000 х гг.

1999* 2000 2001 2002 2003 2004 Общее число 13 786 11 200 9394 9846 9275 ФГУПов** Приватизировано ФГУПов за год:

прогноз 1652 970 1063 факт 2 5 78 571 Акционерные обще ства, пакеты акций 3611 3524 4407 4 222 4 035 3905 которых находятся в собственности РФ** В том числе по доле в уставном капитале:

100% 382 61 90 99 124 50–100% 470 506 646 589 552 25–50% 1601 1211 1401 1 382 1308 1183 менее 25% 863 1746 2270 2152 2051 золотая акция 580 750 958 640 Продано федераль ных пакетов акций за год:

прогноз 1126 1965 719 около факт*** 87 216 185 638 * На конец каждого года. 1999 г. взят за базу с учетом принятия «Концепции управления госу дарственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (утверждена постанов лением правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024).

** В начале 2000 х гг. общее количество унитарных предприятий составляло около 85 000, в том числе государственных – около 20 000, муниципальных – около 65 000. В 1995 году в соб ственности государства находилось не менее 15 000–17 000 пакетов акций различного раз мера, в 1999 г. – около 3100 «закрепленных» пакетов и 7000–8000 непроданных (на балансе региональных фондов имущества). В 1995 г. в 1004 акционерных обществах имелась «золотая акция».

*** Данные о ежегодной приватизации пакетов акций не поддаются корректной интерпрета ции по целому ряду причин: 1) отсутствие регулярной информации Минимущества РФ и РФФИ; 2) передача пакетов из Минимущества РФ в РФФИ и его отделения для продажи, ко торая затем не происходит (как правило, состоявшимися являются 10–20% сделок); 3) «встречный» процесс корпоратизации ФГУПов и иные способы роста числа пакетов в собст венности государства. В отношении ФГУПов данные о приватизации весьма условны, так как официальные цифры, видимо, включают число ФГУПов, прошедших лишь первичную корпо ратизацию. В январе 2005 г. Минэкономразвития предложило дополнительно включить в план приватизации на 2005 г. 42 ФГУПа и 63 АО.

Источник: Данные Минэкономразвития РФ, ФАУФИ.

Значимым фактором, как отмечалось выше, стала административная реформа 2004 г., влияние которой на процессы управления государственной РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы собственностью неоднозначно. С одной стороны, к примеру, пересмотр и пе рераспределение функций и полномочий между министерствами и ведомст вами создают благоприятные условия для радикального сокращения сектора ФГУПов. Тем не менее наблюдается и общее ослабление контроля за ФГУПа ми в силу отсутствия четкого разделения функций и полномочий между ФАУ ФИ и агентствами при отраслевых министерствах. С другой стороны, реорга низация системы управления федеральным имуществом создает весьма серьезные проблемы для текущего представительства государства в органах управления АО с государственным пакетом, включая список из 27 крупней ших стратегических АО. По имеющимся данным, собрания акционеров в большинстве этих компаний в 2004 г. проходили без обязательных предпи саний и директив, утвержденных правительством, или позиции, сформулиро ванной Росимуществом. Другой проблемой являются длительные судебные споры, связанные с управлением государственным имуществом, где важна преемственность позиции государства6.

Указанные выше проблемы обусловили необходимость корректировки сроков завершения приватизации федерального имущества, предусмотрен ных в «Прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущест ва на 2004 г. и основных направлениях приватизации федерального имущест ва до 2006 г.». Согласно «Прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на 2005 г. и на период до 2007 г.»7 предусмотрены следующие коррективы в основные направления приватизации федерально го имущества на среднесрочный период (2005–2007 гг.):

• продление перспективы приватизации федерального имущества на 2007 г.;

• завершение приватизации находящихся в федеральной собственности паке тов акций ОАО, составляющих менее 25% уставного капитала, в 2005 г.;

• изменение структуры приватизируемого федерального имущества в от раслевом разрезе;

• введение понятия «перспективный финансовый план» в планирование приватизации федерального имущества.

Предполагается также, что принятие решений в соответствии с рас сматриваемыми направлениями государственной политики в сфере привати зации позволит в 2007 г. ввести полностью в действие план, предусматри вающий максимально возможное разгосударствление экономики путем приватизации всего федерального имущества, не требующегося для обеспе чения функций государства.

Фактический провал планов массового сброса остаточных миноритарных пакетов в 2000 е гг. обусловил поиск дополнительных (к действующему закону о приватизации 2002 г.) решений – это модернизация приватизационной инфра структуры, снятие ряда ограничений на приватизацию стратегических предпри Русский фокус. 2004. 5–11 июля. С. 8.

Проект для 2005–2007 гг. рассматривался на заседании правительства РФ 29 июля 2004 г., «Прогнозный план на 2005 г.» утвержден распоряжением правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124 р.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы ятий, модификация процедур проведения спецаукционов и системы продаж в целом, наделение ФАУФИ правами по контролю за сделками и правом увольне ния менеджмента соответствующих предприятий и др. Отдельной задачей явля ется сокращение списка стратегических предприятий (см. ниже) и пересмотр иных законодательных ограничений на приватизацию8.

Неудачи с продажей остаточных пакетов акций привели также к некото рому пересмотру акцентов – происходит усиление внимания к реформе ФГУ Пов. В количественном плане (данные на октябрь 2004 г.) число сохраняемых ФГУПов в перспективе должно составить около 1000, число федеральных уч реждений – около 10 000, т.е. 1/2 от существующих (примерно 5500 должно быть приватизировано или ликвидировано, около 4000 передано в регионы).

В качественном плане вновь реанимируются идеи введения института част ных управляющих для государственных унитарных предприятий, которые ока зались неработоспособными в 90 е – 2000 е гг. Возросший интерес Минэко номразвития к этому институту можно связывать, видимо, с неудачей 2004 г.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.