WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
1 ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЮГА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ Современная Россия поделена административно-территориально на семь федеральных округов, то есть на семь крупных макрорегионов. Все они по своим основным системным характеристикам разные и имеют как общие, так и специфические проблемы, потенциал и перспективы развития.

Южный федеральный округ (ЮФО) включает в себя 13 субъектов Федерации. Как пограничный, он граничит с востока с Казахстаном, с юга - Азербайджаном и Грузией, с запада - Украиной. ЮФО, имея выход к трем морям - Азовскому, Каспийскому и Черному - является своего рода морскими воротами России на юге страны. ЮФО самый маленький среди федеральных округов по территории, с территорией - 589,2 тыс. км2, с населением - 21471 тыс. человек, с плотностью населения - 36,4 человека на 1 км2, но больше по территории чем самая большая страна Европейского Союза - Франция, с территорией - 552 тыс. км2, с населением - 59000 тыс. человек, с плотностью населения - 107 человека на 1 км2. ЮФО, занимающий второе место среди федеральных округов по плотности населения, после Центрального федерального округа, имеет по этому показателю почти в три раза меньшое значение по сравнению с Францией и это непременно отрицательно отражается в развитии внутреннего рынка ЮФО и его территорий. Занимая третье место по численности населения (14,9 % от населения РФ) среди федеральных округов, по объему промышленной продукции ЮФО занимает предпоследнее место среди федеральных округов (6,2 % от объема промышленной продукции РФ). По отчислениям налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ ЮФО занимает предпоследнее место среди федеральных округов (6,7 % от консолидированного бюджета РФ), а по показателю среднедушевых денежных доходов на человека занимает последнее место среди федеральных округов (1930 рублей в месяц). По экспорту и импорту ЮФО занимает соответственно последнее (4 % от экспорта РФ) и предпоследнее (% от импорта РФ) места среди федеральных округов.

Общее представление о характере социально-экономического развития Южного федерального округа и его территорий дает нижеприведенная таблица 1. Однако эта таблица охватывает далеко не все ключевые количественные и качественные индикаторы, характеризующие современный уровень развития ЮФО и его территорий, а также их потенциал для выбора оптимальной стратегии развития этого макрорегиона. Реальные проблемы и возможности на пути устойчивого развития ЮФО и его территорий гораздо шире, чем это показано в таблице. Поэтому при выборе оптимальной стратегии развития ЮФО и его территорий, в интересах существенного улучшения качества жизни, проживающих здесь людей, необходимо учесть более широкий круг проблем, ограничений и возможностей, существующих на Юге России.

С учетом вышесказанного можно выделить круг проблем, от правильного решения или не решения которого будет всецело зависеть, на наш взгляд, успех или полный провал процесса интеграции Юга России в единую социально-экономическую и политическую систему страны.

Главной проблемой из этого круга является продолжающийся военный конфликт на территории Чеченской республики. До сих пор не найдены Парето-оптимальные решения этого конфликта, что непременно сказывается на характере развития всего макрорегиона. Хотя конкретных количественных расчетов косвенных убытков субъектов ЮФО, в виде издержек упущенных возможностей, из-за си- Южный Площадь Населени Плотнос Валовой Валовой Среднедуш Объем Объем Численнос Числен Числе Числен Числен Экспор Импорт федеральный территори е ть региональн региональны евые промышлен продукции ть ность нност ность н-ость т (в % от округ и его и (тыс. чел.) населени ый продукт й продукт в денежные ной с/х экономичес занятых ь занятых безрабо (в % от Импорта территория (тыс. км2) я (чел. на в 2000г. 2000г. на доходы на продукции (в % от ки в занят в сфере тных экспорт РФ) км2) (млн.руб.) душу человека (в % от объема активного промы ых в услуг (в %) а РФ) населения (руб. в объема прод. с/х населения шленно с/х (в %) (руб.) месяц) пром. прод. РФ) (тыс. чел.) сти (в %) РФ) (в %) Южный 589,2 21471, 36,4 488074, 22731,5 1930 6,2 19,3 9479 17,7 21,6 46,4 13,6 4 федеральн 3 ый округ Республика 7,6 444,9 58,5 5811,3 13062,0 1646 0,1 0,3 198 15,4 21,0 48,2 14,0 0,1 0,Адыгея Республика 50,3 2179,5 43,3 21327,9 9785,7 1317 0,1 1,4 824 14,1 33,7 39,9 28,8 0,1 0,Дагестан Республика 466,6 6021,2 12904,4 882 0,0 0,1 145 14,6 8,2 45,2 35,0 0,1 0,Ингушетия Чеченская 19,3 624,6 56,5 - - - - - - - - - - 0,1 0,Республика Кабардино- 12,5 782,0 62,6 16218,7 20740,0 1654 0,2 1,1 321 22,0 26,6 38,9 16,8 0,0 0,Балкарская Республика Республика 76,1 305,6 4,0 8845,1 28943,4 1508 0,0 0,2 142 8,2 28,3 47,5 19,1 0,1 0,Калмыкия Карачаево- 14,1 428,6 30,4 5795,4 13521,7 1366 0,1 0,4 185 19,4 18,6 48,5 18,5 0,0 0,Черкесская Республика Республика 8,0 678,2 84,8 11691,2 17238,6 1699 0,1 0,4 343 17,4 15,6 48,6 16,7 0,1 0,Северная Осетия - Алания Краснодарс 76,0 4987,6 65,6 151405,1 30356,3 2109 1,4 6,5 2290 16,2 23,3 46,7 10,6 1,0 1,кий край Ставропол 66,5 2642,6 39,7 58807,1 22253,5 1807 0,8 2,6 1205 16,0 24,5 44,6 9,8 0,3 0,ьский край Астраханск 44,1 1008,7 22,9 32274,0 31995,6 2300 0,4 0,4 512 16,1 15,8 49,9 10,5 0,5 0,ая область Волгоградс 113,9 2636,5 23,1 73877,7 28021,1 1947 1,4 2,4 1282 22,2 16,6 48,4 9,8 0,8 0,кая область Ростовская 100,8 4286,2 42,5 96000,1 22397,5 2329 1,6 3,7 2032 19,6 18,4 48,1 12,9 0,9 1,область Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002.

туации в Чеченской республике нет, но нет сомнений в отрицательном влиянии этого фактора на социально-экономическое и политическое положение территорий округа в условиях рыночных отношений.

Вторая важная проблема ЮФО - существующие в реальной действительности искусственные барьеры между территориями округа, которые мешают созданию единого интегрированного рынка на Юге России. Эти барьеры конечно антиконституционны и противоречат федеральным законам России, но, тем не менее, их фактически до сих пор не удалось ликвидировать. В результате чего, созданные искусственные барьеры между территориями округа, ограничивают права граждан на свободу передвижения по территории страны, усложняют процессы свободного движения товаров, капиталов, инвестиций, трудовых ресурсов, различных видов рыночных услуг и т.д. Из-за этого все территория округа несут косвенные убытки, в виде издержек упущенных возможностей, с учетом ограниченных возможностей внутреннего рынка каждой территории в условиях замкнутости, прежде всего по причине маленькой численности населения территорий ЮФО для автономного развития. Показатели, характеризующие площадь территории, численность населения, плотность населения ЮФО и его территорий приведены в таблице 2. Для сравнения эти же показатели по 11 странам Европейского Союза выглядят так:

Бельгия ( территория - 30,5 тыс. км2; численность населения - 10,1 млн. чел.; плотность населения - 331 чел. на км2), Германия (356,7 тыс. км2; 82 млн. чел.; 235 чел. на км2), Дания (43,1 тыс. км2; 5 млн. чел.; 125 чел. на км2), Испания (505,8 тыс. км2; 39 млн. чел.;

79 чел. на км2), Франция (552,0 тыс. км2; 59 млн. чел.; 107 чел. на км2), Греция (131,6 тыс.

км2; 10,2 млн. чел.; 78 чел. на км2), Италия (301,0 тыс. км2; 58 млн. чел.; 196 чел. на км2), Ирландия (70 тыс. км2; 4 млн. чел.; 54 чел. на км2), Нидерланды (41,0 тыс. км2; 16 млн.

чел.; 463 чел. на км2), Португалия (92 тыс. км2; 10 млн. чел.; 109 чел. на км2), Великобритания (245 тыс. км2; 59 млн. чел.; 244 чел. на км2). Как мы видим по показателям численности и плотности населения территория ЮФО на несколько порядков уступают этим европейским странам. Более того, необходимо подчеркнуть, что искусственных барьеров между странами ЕС меньше чем между территориями ЮФО.

Третья критическая проблема - низкая эффективность деятельности государственных органов власти, как на уровне федерального округа, так и на уровне его территорий по решению стоящих перед округом и его территориями острых социальноэкономических и политических проблем. Хотя создание федеральных округов было задуман как шаг приближения федеральной власти к непосредственным проблемам макрорегионов и их территорий, в целях совместной выработки и реализации комплексных и целевых программ развития, на практике эти программы до сих пор, к сожалению, остаются декларациями намерений. Ответственность за их провал на стадии реализации никто не несет, примерами тому являются Федеральная целевая программа "Юг России", принятая Постановлением Правительства Российской Федерации от августа 2001 г. № 581, "Федеральная целевая программа восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году", принятая Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. № 96. Критический уровень коррумпированности и клановости государственной машины на уровне территорий округа, особенно в национальных республиках. Абсолютно не обоснованны, с точки зрения истинных интересов населения, предоставленные индульгенции на нарушение конституционных прав человека властями территорий округа, силовым структурам округа, взамен лояльности федеральному центру лишают население этих территорий возможности демократического выбора власти, и влиять на нее в своих интересах с одной стороны, а с другой консервируют за этими территориями социально-экономическую отсталость и политическую взрывоопасность в любой момент.

Четвертая острая проблема - низкая производительность труда и низкие среднедушевые доходы на человека. По показателям валового регионального продукта и валового регионального продукта на душу населения территория ЮФО десятки раз уступают аналогичным показателям стран вышеприведенного списка ЕС.

Среднедушевые денежные доходы по многим территориям ЮФО ниже прожиточного минимума. Высокий уровень безработных в среднем по ЮФО - 13,6 %, а в некоторых территориях округа, как мы видим из таблицы 2, этот показатель зашкаливает критическую черту. Все это говорит о том, что на территории ЮФО до сих пор не созданы реальные условия для оптимального развития и размещения производительных сил, раскрепощения деловой предпринимательской инициативы и мобилизации существующего природного и человеческого потенциала макрорегиона.

Пятая проблема - неэффективная структура экономики как в целом ЮФО, так и его территорий в отдельности. Отсутствие продуманной политики по диверсификации экономики территорий округа с учетом опыта развитых стран. Слаба развития промышленность ЮФО, доля ее в промышленности РФ составляет всего лишь 6,2 %.

Развитие промышленности национальных республик в составе ЮФО находится на крайне низком уровне, их доли в национальной промышленности ниже уровня статистической погрешности. Структура занятости в экономике ЮФО и его территорий, приведенная в таблице 2, показывает необходимость диверсификации экономики с учетом опыта развитых стран и тенденций в мировой экономике. Так, численность занятых в основных секторах экономики ЮФО такова: в промышленности – 17,7 %, в сельском хозяйстве – 21,6 %, в сфере услуг – 46,4 %, а по территориям округа они приведены в таблице 2. Эти показатели занятости по секторам сильно отличаются в пропорциях от аналогичных показателей 11 вышеуказанных стран ЕС, приведенных в таблице 3.

Таблица 2. Занятость (%) по секторам у 11 стран ЕС, Страны Промышленность Сельское хозяйство Услуги Бельгия 30,5 2,7 66,Дания 27,6 5,7 66,Франция 30,0 6,0 63,Германия 40,3 4,2 55,Греция 25,7 22,2 52,Ирландия 29,0 14,0 57,Италия 32,2 8,5 59,Люксембург 28,9 3,5 67,Нидерланды 25,6 4,4 70,Португалия 34,0 17,4 48,Испания 33,0 10,9 56,Великобритания 31,2 2,3 66,Источник: Statistical Office of the European Communities Шестая проблема - крайне слаба развития внешнеэкономическая деятельность ЮФО и его территорий. Из таблицы 2 видно уровень участие ЮФО и его территорий во внешнеэкономической деятельности России по таким показателям как экспорт и импорт на очень низком уровне. По этим показателям удельные веса ЮФО соответственно составляют всего лишь 4 и 5% от общего объема по РФ, а удельные веса национальных республик в составе ЮФО по этим показателям практически на уровне нуля. По многим территориям округа до сих пор не созданы институциональные и инфраструктурные базы для развития внешнеэкономической деятельности в условиях рыночных отношений. В результате остается законсервированным огромный внешнеэкономический потенциал ЮФО и его территорий, и они несут в свою очередь большие убытки в виде издержек упущенных возможностей.

С учетом вышеперечисленных проблем возможны два сценария развития ЮФО и его территорий.

При первом сценарии развития Юга России социально-экономические, политические и межнациональные процессы в макрорегионе будут проистекать в рамках инерционной динамики. В этом случае уровень социально-экономического развития ЮФО будет иметь тенденцию дальнейшего отставания от среднероссийского уровня, особенно сильно это будет заметно в национальных республиках в составе округа, которые и в настоящее время занимают наихудшее положение среди регионов России по большинству социально-экономических показателей. Структурные изменения в экономике округа и его территорий почти не произойдут. Таким образом, вместо диверсификации и оптимизации экономики макрорегиона, ее структуры и численности занятых в секторах, с учетом опыта развитых стран, будет сохранена нынешняя неэффективная структура экономики, где доминирующим сектором является малорентабельная сельское хозяйство. Инерционный подход в региональной политике законсервируют нынешние диспропорции в развитии между территориями округа и искусственные барьеры на пути их взаимодействия и интеграции. Деятельность государственных органов власти как на уровне федерального округа, так и на уровне территорий будет малоэффективна с точки зрения реального повышения уровня жизни людей на всех территориях округа. При инерционности в развитии не удастся решать эффективно проблемы низкой производительности труда, низкого среднедушевого дохода и высокого процента безработных в макрорегионе. Внешнеэкономическая деятельность, как и прежде не будет играть особой роли в экономике округа, а ее динамика будет намного ниже оптимального уровня. Чеченская страница не будет до конца перевернута, и этот фактор будет отрицательно сказываться на развитии макрорегиона. Инерционность в подходе развития ЮФО вместе с отсутствием прочного всеобъемлющего мира на территории Чеченской республики будут фактически закреплять за многими национальными территориями округа отсталость. В результате постепенно будет расширятся зона социально-политической нестабильности на территории ЮФО, готовая превратиться в очаг напряженности при любом кризисе на федеральном уровне.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.