WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Доля в Доля в общей общей Сумма с сумме с Наименование расходов ЦСР ВР Сумма сумме накоплением накоплением млн руб. % Млн руб. % Расходы первой группы – целевые статьи расходов 601 и Денежное довольствие военнослужащих 601 601 32 413,36 62,99 32 413,3662,Специальные объекты 605 630 14 865,92 28,89 47 279,29 91,Прочие расходы, связанные с обеспечением личного состава 601 606 1 477,18 2,87 48 756,47 94,Вещевое обеспечение военнослужащих 601 603 781,15 1,52 49 537,62 96,Обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим и членам их семей 601 605 505,64 0,98 50 043,26 97,Транспортное обеспечение при проезде в отпуск и на лечение военнослужащих и членов их семей 601 604 168,55 0,33 50 211,81 97,Расходы второй группы – целевая статья расходов Прочие расходы, связанные с боевой подготовкой и материально-техническим обеспечение войск (сил) 602 615 684,04 1,33 50 895,85 98,Транспортное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа 602 609 559,9 1,09 51 455,75 По второй группе в целом 2,ОБЩИЕ РАСХОДЫ 51 455,В учитываемые социально-экономические показатели, характеризующие интересы общества, мы включили расходы на противоправное или экономически нерациональное уклонение от военной службы, доходы (со знаком «минус»), упущенные семьями и самими военнослужащими при их отвлечении на службу по призыву, а также доходы (со знаком «плюс»), которые приносят военнослужащие в виде денежного довольствия, полученного ими жилья и т. д.

Безусловно, исполнителей этого исследования в ИЭПП очень беспокоили вопросы соответствия математической модели реальным процессам, степени её совершенства и достоверности исходных данных.

Для этого мы, во-первых, выполнили ряд аналитических выкладок и получили некоторые формульные соотношения, которые помогли нам при отладке модели и её программного воплощения.

Во-вторых, мы доложили основные характеристики модели на заседании учёного совета ЦЭМИ РАН (в апреле 2003 года) и на Международной конференции по методам исследования операций и дискретному анализу (в июне 2004 года в Новосибирске). К нашему удовлетворению, мы встретили со стороны специалистов положительную оценку качества модели и элементов новизны в ней, одобрение и поддержку.

В-третьих, мы тщательно выбирали из СМИ отрывочные сведения о моделируемой системе, построили на этой основе сбалансированную совокупность исходных данных и количественных параметров. Во время деловых встреч со специалистами Минобороны, Минфина, Минэкономразвития и Совета безопасности мы получили подтверждение тому, что система исходных данных и параметров близка к реальности. Результаты наших расчётов неоднократно докладывались по мере их выполнения в различных правительственных структурах, что также повышало нашу уверенность в правомочности их использования. Описание модели опубликовано. Все расчёты можно проверить.

Это позволяет нам утверждать, что результаты моделирования концептуально достоверны, а рекомендации не могут быть дезавуированы ссылками на качество основного инструмента наших исследований – имитационной математической модели.

Далее в докладе приведены примеры расчётов нескольких вариантов перехода на новую систему комплектования. Из огромного количества исследованных вариантов мы отобрали для показа наиболее иллюстративные.

В0. Опорный вариант. Он соответствует отвергнутой государством и обществом политике сохранения нынешней системы комплектования в неизменном виде.

В1-0. Вариант, соответствующий нынешней концепции ГШ, а именно:

осуществление ФЦП до 2008 года, сокращение продолжительности службы по призыву до 1 года и затем фиксация параметров полученной смешанной системы комплектования как заведомо «рациональной».

В докладе приведено несколько вариантов продолжения ФЦП.

В1-1. В этом варианте численности «контрактников» в частях ПГ до 2007 года включительно растут в соответствии с планами-графиками ФЦП, после 2008 года – с тем же, что в ФЦП, постоянным средним темпом.

В1-2. Численности «контрактников» в частях ПГ до 2007 растут в соответствии с планами-графиками ФЦП, а после – с таким ускоренным темпом, чтобы к концу 2011 года завершить переход.

Кроме того, иллюстрируются два варианта ускорения перехода, осуществляемого одновременно с нынешней ФЦП, путём её дополнения новой программой или корректировки, возможность которой предусмотрена в ФЦП.

В2-1. Численности «контрактников» в частях ПГ до 2007 растут в соответствии с планами-графиками ФЦП, после – с постоянным темпом. В частях вне ПГ с 2005 года происходит ускоренный переход на контракт. С конца 2007 года - переход на сокращенный срок службы в 0,5 года с сохранением прежней интенсивности призыва.

В2-2. В отличие от предыдущего, набор контрактников ускоренно продолжается только до достижения такой их численности, которая превзойдёт нынешнюю эффективную численность по этому показателю.

Варианты активизации перехода на новую систему комплектования нами исследовались по следующим трём причинам:

1) военной организации (всей, а не только в воинских частях ПГ) надо срочно укрепить сержантский состав;

2) забота о кадрах военнослужащих в воинских частях, несущих боевое дежурство, должна быть не меньшей, чем по отношению к воинским частям ПГ;

3) как показало моделирование и будет доложено ниже, вариант, который руководство ГШ называет «рациональным», на самом деле чреват серьёзными негативными последствиями и должен быть скорректирован.

Рассмотрим некоторые результаты моделирования этих вариантов.

Рисунок 3. Служащие по контракту, в соответствии с ФЦП и вариантами последующих мероприятий в ВО РФ (тыс. чел. по полугодиям) В0 В1-0 В1-1 В1-2 В2-1 В2-Общая численность РМКС Достаточное количество контрактников Половина общей численности РМКС 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 На рисунке 3 показано изменение количества «контрактников» в военной организации РФ в целом, обусловленное как их увеличением в ПГ, так и изменением вне ПГ. В воинских частях ПГ с 2004 по 2007 г.г. произойдёт их рост от 22,1 до 147,6 тысяч человек в соответствии с утверждённым планом-графиком. Вне частей ПГ, если не принять специальных мер в дополнение к ФЦП, количество «контрактников» будет убывать с нынешним темпом (около 5% численности ежегодно).

Главные выводы из анализа этих результатов моделирования таковы:

1) при выполнении ФЦП без одновременных мероприятий по удержанию контрактников в воинских частях, не попавших в перечень ПГ (все варианты группы В1), уровень укомплектованности контрактниками лиц РМКС будет к 2008 году ниже %; иными словами, детальное моделирование свидетельствует об ошибочности соответствующих заявлений руководства ГШ;

2) при отказе от стимулирования службы по контракту вне воинских частей ПГ и от увеличения количества контрактников после 2007 года (вариант В1-0), их удельное количество в военной организации РФ будет неуклонно снижаться и в обозримой перспективе вернётся на нынешний уровень.

Рисунок 4. Динамика пополнения штатных должностей военнослужащих по контракту в ВО РФ (тыс. чел. по полугодиям) В0 В1-0 В1-1 В1-2 В2-1 В2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 На рисунке 4 показано, какой будет динамика пополнения штатных должностей новыми «контрактниками». График отражает действие двух факторов: увеличение количества таких должностей в воинских частях ПГ (и в частях вне ПГ в вариантах В2-1 и В2-2) и необходимое систематическое восполнение тех должностей, которые будут освобождаться после истечения срока службы по контракту. Напомним, что и контрактник вправе продлить или не продлить контракт, и для военной организации он может стать нужным или не нужным. В модели, по опыту многих государств, перешедших к добровольной службе, считалось, что по истечении очередного срока половина «контрактников» уйдёт, вторая половина продлит контракт. Продолжительность службы по контракту бралась кратной трём годам. Считалось, что высокие стимулы к службе по контракту позволят восполнять освобождающиеся штатные должности «контрактников» в воинских частях ПГ полностью, а вне ПГ в вариантах В1 – лишь частично. Их придётся заполнять по призыву.

Что касается сопоставительного анализа вариантов, то вывод один: чем выше темп активизации перехода при одной и той же кадровой политике, тем большее количество уходящих «контрактников» придётся потом восполнять.

Особенно важны для общества результаты моделирования общего количества лиц, которые должны будут проходить службу по призыву и количество призываемых на военную службу.

Рисунок 5 характеризует численность лиц, проходящих службу по призыву. Он построен с учётом ожидаемого демографического «провала» и возможностей призыва из призывного контингента. Из него видно, что благополучными, да и то на пределе возможностей (при отмене большинства отсрочек одновременно с сокращением продолжительности военной службы), могут оказаться только варианты В1-2 и В2-1.

Вариант В1-0, ассоциирующийся с позицией ГШ, оказывается явно неудовлетворительным, так как не может быть обеспечен требуемый уровень призыва, необходимый для поддержания общей численности РМКС. Вариант В2-2 имеет подобные недостатки.

Рисунок 5. Полная фактическая численность РМКС и общее количество служащих по призыву в ВО РФ (тыс. чел. по полугодиям) В0 В1-В1-1 В1-В2-1 В2-Фактическая численность РМКС В0 Фактическая численность РМКС В1-Фактическая численность РМКС В1-1 Фактическая численность РМКС В1-Фактическая численность РМКС В2-2 Фактическая численность РМКС В2-Общая численность РМКС 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Рисунок 6. Интенсивность призыва на военную службу в ВО РФ (тыс. чел. по полугодиям) В0 В1-0 В1-1 В1-2 В2-1 В2-2 Демографический прогноз вступления юношей в 18 лет 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Как следует из результатов моделирования призыва (рис. 6), вариант, считающийся руководством ГШ и Минобороны «рациональным», фактически приведёт к срыву реформы системы комплектования, поскольку после 2010 года даже поголовный призыв всех юношей, достигших 18 лет, и всех, кто до этого получил отсрочки, окажется меньшим потребностей военной организации РФ.

Рисунок 7. Эффективная численность РМКС в ВО РФ (тыс. чел. по полугодиям) В0 В1-0 В1-1 В1-2 В2-1 В2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 На рисунке 7 показано изменение во времени эффективной численности лиц РМКС.

Разумеется, варианты с большей численностью «контрактников» будут обладать и большей эффективной численностью. Важно подчеркнуть, что вариант В1-0 ведёт к снижению эффективной численности, что опровергает утверждения министра обороны об ожидаемом росте боеспособности ВС РФ после выполнения ФЦП и сокращения продолжительности службы по призыву.

Рисунок 8. Абсолютная и эффективная численности мобилизационного ресурса первой категории (тыс. чел. по полугодиям) В0 Абсолютная численность В1-0 Абсолютная численность В1-1 Абсолютная численность В1-2 Абсолютная численность В2-1 Абсолютная численность В2-2 Абсолютная численность В0 Эффективная численность В1-0 Эффективная численность В1-1 Эффективная численность В1-2 Эффективная численность В2-1 Эффективная численность В2-2 Эффективная численность 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Рисунок 8 иллюстрирует динамику мобилизационного ресурса. Абсолютная численность граждан в составе МР1 может возрасти, однако практически для всех вариантов последует снижение эффективной численности.

Заслуживает внимания также и соотношение между различными категориями лиц в мобилизационном ресурсе.

Рисунок 9. Соотношение категорий МР1 (численность отслуживших по призыву / численность отслуживших по контракту) В0 В1-0 В1-1 В1-2 В2-1 В2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Как показывает рисунок 9, в отстаиваемом варианте В1-0 на одного опытного запасника в мобилизационном ресурсе будет 15-16 граждан, имеющих только начальную подготовку. В этом смысле, выручить при осуществлении некоторых других вариантов может только благоприятное соотношение категорий лиц, которые будут находиться в МР1. Так в вариантах В1-1, В1-2 и В2-2 из 3-4 человек, входящих в мобилизационный ресурс, один будет многоопытным контрактником; в варианте В2-1 соотношение доходит до того, что почти половина МР1 будет состоять из отслуживших профессионалов.

Так обстоит дело с оценкой военных последствий перехода на новую систему комплектования.

Ни при фиксации перехода после выполнения ФЦП (вариант В1-0), ни при его продолжении с сохранением нынешних темпов ФЦП (вариант В1-1), даже к 2112 году общее количество «контрактников» не достигнет количества, достаточного для военной организации РФ, то есть такого, чтобы оно, во-первых, превышало по взвешенной боевой эффективности нынешний показатель, и во-вторых, такого, которое можно будут отобрать из призванных военнослужащих, причём на конкурсных условиях.

С точки зрения боеспособности, преимущества вариантов активизации ФЦП различного типа (В1-2, В2-1, В2-2), в результате которых произойдёт перевод регулярных войск (сил) на профессиональную основу, по сравнению с другими вариантами бесспорны.

Оценка расходов государства Рассмотрим теперь результаты расчётов финансовых расходов, необходимых для запланированных преобразований и для их ускорения.

Финансовые последствия вариантов для федерального бюджета подсчитаны на основе полученных при моделировании показателей численности и с учетом бюджетной классификации расходов. Ниже на рисунке 10 показаны оценки суммарных расходов на содержание РМКС (млрд. руб.) при различных вариантах реформы.

На основе этих расчётов можно сделать такой предварительный вывод: переход на новую систему комплектования – дорогостоящ, особенно при его активизации, но посилен для нынешней экономики страны.

Вторая часть сделанного вывода следует из сопоставления разницы в расходах на содержание лиц РМКС с суммарными расходами на национальную оборону и правоохранительную деятельность в РФ.

Рисунок 10. Расходы на переход к новой системе и на содержание РМКС в ВО РФ (млрд. руб./год в ценах 2003 года) В0 В1-0 В1-1 В1-2 В2-1 В2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Оценка социально-экономических последствий Алгоритм оценки социально-экономических последствий перехода к новой системе комплектования включает в себя расчёт доходов и расходов общества.

Pages:     | 1 || 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.