WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 13 |

В связи с этим Консультантом был предложен законопроект, предусматривающий дополнение текста ФЗ-119 рядом норм, направленных, во-первых, на расширение участия в процессе рассмотрения и принятия таких договоров федеральных и региональных органов законодательной власти, а также субъектов Российской Федерации, не являющихся сторонами договоров и соглашений, и во-вторых, – на обеспечение соответствия условий договоров и соглашений федеральным законам.

Законопроектом, в частности, предусматривается:

1) Установление запрета передачи на субнациональный уровень полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам ведения РФ, перечисленным в ст.71 Конституции (так называемым предметам «исключительного ведения РФ»).

2) Обязательное включение в тексты договоров и соглашений оценки их финансовых последствий в виде дополнительных расходов, возникающих у федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в результате разграничения полномочий по предметам совместного ведения или взаимного делегирования полномочий органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. При этом установлено, что договоры, соглашения имеют силу в каждом финансовом году в течение согласованного сторонами срока их действия только при условии включения в законы о соответствующих бюджетах расходов на их реализацию. Тем самым, во-первых, создается конкретный механизм действия принципа обеспеченности полномочий финансовыми ресурсами, во-вторых, обеспечивается приоритет законов о бюджете над условиями договоров (соглашений), которые имеют подзаконный характер.

3) Введение требования об обязательном направлении проектов договоров и соглашений до их одобрения органам государственной власти субъектов РФ, не являющихся сторонами договоров, соглашений, для внесения предложений и замечаний в случае, если, по мнению этих субъектов РФ, договор, соглашение ущемляют их права и интересы.

4) Учитывая, что сторонами договора являются не органы исполнительной власти, а органы государственной власти Российской Федерации и субъекта РФ в широком смысле слова, расширено участие законодательных органов Федерации и ее субъектов в процессе принятия договоров. В частности, предусмотрено, что при наличии отрицательного заключения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или Совета Федерации договор не может быть подписан.

5) Предлагается установить порядок приведения договоров и соглашений в соответствие с федеральными законами.

К настоящему времени Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» № 119-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом в статьях 26.7 и 26.8 Закона № 95-ФЗ, посвященных принципам и порядку заключения договоров и соглашений о разграничении полномочий, предложения Консультанта частично учтены. Вместе с тем, сфера применения договоров о разграничении полномочий по сравнению с Законом № 119-ФЗ расширена. Закон 119-ФЗ допускал заключение договоров только при прямом указании в федеральном законе на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения или при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения – с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона. Законом 95-ФЗ установлено, что договоры о разграничении полномочий могут предусматривать иное, по сравнению с установленным федеральными законами, разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако при этом Законом 95ФЗ предусмотрено, что договор о разграничении полномочий вступает в силу только при условии его утверждения федеральным законом. Таким образом, исключена возможность принятия договоров, нарушающих интересы других субъектов РФ, что полностью отвечает подходу Консультанта к решению этой проблемы.

Проект Постановления Правительства РФ «О мерах по повышению финансовой дисциплины и оздоровлению государственных финансов в высокодотационных субъектах Российской Федерации» В целях создания условий для оздоровления государственных финансов и повышения финансовой дисциплины в высокодотационных субъектах РФ по перечню согласно приложению 12 к Федеральному закону от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» Правительство РФ утверждает перечень минимальных требований к бюджетной политике высокодотационных субъектов РФ, при условии соблюдения которых таким субъектам РФ из федерального бюджета выделяются бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов:

1. Приведение закона о бюджете субъекта РФ в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ в части ограничений на предельный размер дефицита бюджета субъекта Федерации, установленных пунктом 4 статьи 92 Бюджетного кодекса, а также в части ограничений на условия содержания государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, на предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам и государственных гарантий, субъекта РФ, предусмотренных пунктом 2 статьи 134 Бюджетного кодекса.

2. Подписание соглашения о кассовом обслуживании бюджета субъекта РФ органами федерального казначейства.

3. Утверждение органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Министерством финансов РФ графика выполнения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2001 года № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год», и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных данным графиком.

4. В случае наличия на момент обращения субъекта РФ в Министерство финансов РФ за предоставлением бюджетной ссуды на покрытие временного кассового разрыва кредиторской задолженности бюджета субъекта РФ по выплате заработной платы и начислениям на нее, в размере, превышающем размер месячного фонда оплаты труда:

а) направление на выплату заработной платы, начислений на нее и погашение кредиторской задолженности не менее 50 процентов расходов бюджета субъекта РФ вплоть до погашения имеющейся кредиторской задолженности бюджета субъекта РФ по выплате заработной платы и начислениям на нее (с внесением необходимых изменений и дополнений в закон о бюджете субъекта РФ);

б) ликвидация повышающих коэффициентов и надбавок к окладам и ставкам оплаты труда государственных служащих, работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета субъекта РФ, сверх минимального уровня, установленного федеральным законодательством;

в) ликвидация внебюджетных фондов, образованных решениями органов государственной власти субъекта РФ (за исключением внебюджетных фондов, предусмотренных федеральным законодательством), с консолидацией средств ликвидируемых внебюджетных фондов в бюджете субъекта РФ.

5. В случае наличия на момент обращения субъекта РФ в Министерство финансов РФ за предоставлением бюджетной ссуды на покрытие временного кассового разрыва кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета субъекта РФ, перед поставщиками топливноэнергетических ресурсов, превышающей установленный сметами данных бюджетных учреждений месячный объем оплаты топливно-энергетических ресурсов:

а) проведение инвентаризации задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета субъекта РФ, перед поставщиками топливноэнергетических ресурсов и предоставление результатов в Министерство финансов РФ;

б) наличие и соблюдение соглашения между органом исполнительной власти субъекта РФ и поставщиком (поставщиками) топливно-энергетических ресурсов о реструктуризации указанной задолженности и графике ее погашения при обеспечении текущих платежей;

в) наличие и соблюдение утвержденных органом исполнительной власти субъекта РФ натуральных лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов, обеспеченных текущим финансированием из бюджета субъекта РФ;

6. В случае одновременного наличия в субъекте РФ обстоятельств, предусмотренных абзацем 1 пункта 4 и абзацем 1 пункта 5, в дополнение к требованиям, предусмотренным подпунктами а) – в) пункта 4 и подпунктами а) – в) пункта 5:

а) осуществление капитальных вложений из бюджетов субъектов РФ только в объекты с высокой (более 70 %) степенью готовности;

б) отказ от предоставления бюджетных кредитов (ссуд) юридическим лицам (за исключением случаев, предусмотренных решениями федеральных органов власти), а также субсидий и субвенций юридическим лицам из бюджета субъекта РФ (за исключением субсидий и субвенций для покрытия убытков юридических лиц, вызванных государственным регулированием цен и тарифов на их товары (работы, услуги) в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также вызванных предоставлением отдельным категориям потребителей предусмотренных федеральным законодательством льгот по оплате их товаров (работ, услуг));

в) отмена дополнительных социальных льгот и выплат, установленных органами исполнительной власти субъектов РФ сверх минимального размера социальных льгот и выплат, установленных федеральным законодательством;

г) принятие мер (разработка и внесение проектов соответствующих законов в органы законодательной власти субъектов РФ) по отмене налоговых льгот, предоставленных органами государственной власти субъекта РФ (включая установление ставок ниже максимального уровня, предусмотренного законодательством РФ о налогах и сборах) в размере, превышающем 5 процентов налоговых доходов бюджета субъекта РФ;

д) принятие мер (разработка и внесение проектов соответствующих законов в органы законодательной власти субъектов РФ) по обеспечению зачисления в бюджет субъекта РФ прибыли (после налогообложения) государственных унитарных предприятий в размере не менее 50 процентов.

Проект Постановления Правительства РФ «О порядке предоставления бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета» На основе сделанных Консультантом предложений было принято Постановление Правительства РФ от 14.02.2004 № 83 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов».

Однако между проектом Постановления, разработанным Консультантом, и итоговым правительственным вариантом Постановления имеются некоторые отличия. Так, согласно, проекту, предлагавшемуся Консультантом, бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов в текущем финансовом году, должны были предоставляться на безвозмездной основе исключительно высокодотационным субъектам Российской Федерации, перечень которых должен специально утверждаться законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год. Согласно принятому варианту Постановления, ссуда может быть предоставлена всем субъектам РФ. Различаются также предлагавшиеся и утвержденные условия предоставления ссуд. Согласно принятому Постановлению, «бюджетная ссуда может предоставляться бюджету субъекта Российской Федерации:

– если расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов капитального характера и расходов на поддержку организаций производственной сферы) в месяце, в котором предполагается выдача ссуды, превышают доходы консолидированного бюджета в этом месяце, увеличенные на сумму налоговых льгот, предоставленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, и средств, поступивших из источников финансирования дефицита бюджета;

– при необходимости осуществления расходов в связи с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации».

Согласно варианту, предлагавшемуся Консультантом, бюджетные ссуды предоставляются на финансирование кассовых разрывов бюджетов субъектов Российской Федерации, возникающих, в результате сезонного характера доходов или расходов региона, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории субъектов Российской Федерации. Таким образом, условия получения бюджетных ссуд были смягчены, а круг потенциальных получателей ссуд расширен. Фактически любая ситуация, приведшая к возникновению временного дефицита регионального бюджета (а не только сезонный характер расходов) может являться основанием для обращения за ссудой. Также из итогового варианта Постановления, утвержденного Правительством РФ, изъяты упоминания о том, что ссуда представляется на безвозмездной основе.

Постановление Правительства РФ «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов» 12 августа 2004 г. было принято Постановление Правительства РФ № 410, утверждающее Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов.

Текст принятого Постановления включил основные положения представленного Консультантом проекта, который предусматривал необходимость предоставления налоговыми органами следующей информации:

а) о начислениях в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) об уплаченных суммах в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), реструктурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и штрафов в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с содержавшимися в проекте пунктом Постановление обязало Министерство финансов Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области налогов и сборов, утвердить периодичность, сроки и форму представления информации в соответствии с Правилами.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.