WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
Правовое положение спама в России - 2007 Правовое положение спама в России - 2007 Ежегодный доклад Рабочей группы Проекта «АнтиСпам» Доклад подготовлен координатором Проекта «АнтиСпам», членом Экспертного совета МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» Евгением Альтовским 1 октября 2007 г.

Законодательство, применимое в противодействии распространению спама 2 Спам и поставщики услуг по доступу к Интернету 5 Подход к юридически значимому определению термина «спам» 7 Пути совершенствования законодательства 8 О проекте «АнтиСпам» Одновременно с повсеместным распространением информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), их плоды все чаще используются в преступных и злонамеренных целях. Например, для массовой безадресной рассылки сообщений по сетям связи - спама.

Одна из целей Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» - создание платформы для международного обсуждения политики в целях лучшего понимания этических, правовых и социальных последствий ИКТ.

Учитывая вредность спама для общества и сверяясь с зарубежным опытом, МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» в мае 2003 года начала реализацию Проекта «АнтиСпам», целью которого является противодействие распространению спама с помощью мер правового, этического и технического характера.

В рамках проекта проходит обсуждение проектов дополнений к российскому законодательству, направленных на противодействие распространению спама; проводятся информационные кампании и выпускаются информационные материалы с целью формирования в обществе негативного отношения к спаму как средству распространения информации.

В рамках проекта была выпущена первая в России брошюра, в которой комплексно рассматриваются все аспекты проблемы: технологический, экономический, этический и юридический;

подготовлены отчеты для Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и Международного телекоммуникационного союза (ITU) о правовом положении спама в России;

разработан законопроект, направленный на противодействие распространению спама.

В 2006 году МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» получила статус наблюдателя в «Лондонском плане действий по международному сотрудничеству в области применения законодательства против спама» (London Action Plan on International Spam Enforcement Cooperation) и с тех пор является единственным представителем России в этой представительной международной коалиции.

Сайт проекта «АнтиСпам» - http://www.ifap.ru/as/ Публикация № 071001/a/МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» Адрес: Россия, 121096, Москва, а/я E-mail: contact@ifap.ru Сайт: www.ifap.ru Правовое положение спама в России - Законодательство, применимое в противодействии распространению спама Законодательство Российской Федерации до недавнего времени не содержало норм, направленных на противодействие распространению спама во всех его проявлениях, рассматривая лишь частные случаи - право на отказ от получения сообщения связи и запрет на распространение рекламы помимо воли ее потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 62 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи,... получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В то же время российское законодательство не предусматривает административной или уголовной ответственности за нарушение права пользователя отказаться от получения сообщения связи.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

В то же время ФЗ «О рекламе» не устанавливает механизма контроля над реализацией этой нормы. Очевидно, что расследование случаев нарушения статьи 18 ФЗ «О рекламе» потребует вмешательства в сферу связи, контроль над которой возложен на Министерство информационных технологий и связи и подведомственные ему организации, а не Федеральную антимонопольную службу, в компетенции которой находится контроль над соблюдением законодательства о рекламе.

Одновременно, расследование случаев распространения спама может потребовать совершения действий, приводящих к ограничению тайны корреспонденции, что согласно российскому законодательству, возможно только по решению суда и в ходе оперативно-розыскных действий, предпринимаемых органами внутренних дел. Однако расследование правонарушений в сфере рекламы не входят в компетенцию органов внутренних дел.

Практика обращений Рабочей группы Проекта «АнтиСпам» в Федеральную антимонопольную службу с заявлениями, касающимися случаев рассылки спама, показала, что ФАС не имеет возможности в рамках своих полномочий собрать юридически-значимые доказательства вины лиц, рассылающих спам, а также не имеет формальных оснований для передачи материалов в органы внутренних дел, которые могли бы провести соответствующие оперативно-розыскные мероприятия.

Определенные надежды в части противодействия распространению спама связываются теперь с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральным законом от июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно пункту 3 статьи 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых Правовое положение спама в России - отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

Очевидно, что эта норма весьма расплывчата и не конкретизирует, в частности:

• что подразумевается под определять получателей информации;

• каким именно образом распространитель информации обязан обеспечить возможность отказа от ее получения, и обязан ли он сделать это бесплатно.

Кроме того, как и в случае с ФЗ «О связи», законодательством не устанавливается административная или уголовная ответственность за нарушение данной нормы. Также совершенно не очевидно, какой из органов государственной власти должен осуществлять контроль над соблюдением этой нормы и, соответственно, обладает ли он необходимыми полномочиями для эффективной реализации соответствующих функций.

Более того, пункт 3 статьи 17 того же закона освобождает спамеров от гражданскоправовой ответственности. Согласно этому пункту, В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

...

Предположительно весь пункт 3 статьи 17 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» был направлен на «выведение из-под удара» поставщиков услуг по доступу к Интернету, размещению веб-сайтов и т.п. То есть законопослушных третьих лиц, услугами которых могли воспользоваться правонарушители.

Неудачная реализация этого весьма здравого посыла привела к тому, что из-под удара оказались выведены и сами спамеры, ведь они также в общем случае лишь оказывают услуги по передаче информации, предоставляемой другим лицом, передавая ее без изменений и исправлений.

Недалеко в части противодействия распространению спама ушел и ФЗ «О персональных данных». Согласно пункту 1 статьи 15 этого закона, Обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено. А согласно пункту 2, Оператор обязан немедленно прекратить по требованию субъекта персональных данных обработку его персональных данных, указанную в части 1 настоящей статьи.

Согласно статье 13.11 Кодекса об административных правонарушениях, Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти Правовое положение спама в России - минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Исходя из смысла статьи 23 ФЗ «О персональных данных», органом власти, осуществляющим контроль над соблюдением выполнения требований закона, является Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, которой в марте 2007 года были переданы функции упраздненной Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор).

Однако Россвязьнадзор не обладал полномочиями возбуждать административные дела по жалобам граждан или организаций, пострадавших от действий спамеров. Пока такие полномочия не появились и у новой службы. Вместо этого пострадавшим необходимо подавать заявление в прокуратуру.

Теоретически в ФЗ «О персональных данных» была выстроена логичная и эффективная схема противодействия распространению спама. На деле же соответствующая норма полна двусмысленностей и допускает толкования. В частности, снова не определен порядок и условия прекращения обработки персональных данных субъекта по его требованию.

Кроме того, из ФЗ «О рекламе» в ФЗ «О персональных данных» перекочевала норма, ограничивающая принцип презумпции невиновности, - Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено.

То есть ответственность, предусмотренная особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может наступить лишь при ограничении принципа презумпции невиновности, заложенного в общих положениях КоАП. Таким образом, нарушается баланс интересов лиц, подозреваемых в распространении спама и лиц, пострадавших от рассылки спама, в пользу последних, причем не вполне приемлемыми с правовой точки зрения методами.

Проще говоря, разработчики ФЗ «О рекламе» и ФЗ «О персональных данных» обременяют лиц, подозреваемым в рассылке спама, обязанностью доказывания своей невиновности, предоставляя, таким образом, обширные возможности для злоупотреблений и провокаций. Впрочем, первичным в данном случае является установлении факта рассылки именно обвиняемым, что является весьма и весьма проблематичным.

Необходимо также отметить, что исходя из положений ФЗ «О персональных данных», нельзя однозначно утверждать, что адреса электронной почты или, например, номера службы мгновенного обмена сообщениями - ICQ являются персональными данными в смысле определения этого термина, содержащегося в упомянутом законе.

Таким образом, ФЗ «О рекламе», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ «О персональных данных» содержат скорее не реальные и эффективные механизмы противодействия распространению спама, а лишь декларативные запреты на подобные действия.

Правовое положение спама в России - Спам и поставщики услуг по доступу к Интернету: гражданское право В тех уже редких сегодня случаях, когда спамеры рассылают сообщения непосредственно со своих компьютеров, не используя открытые прокси-сервера, ботсети и другие способы заметания следов, то есть - через SMTP сервер своего поставщика услуг по доступу к Интернету, их деятельность может войти в противоречие с условиями договора на предоставление услуг по доступу к Интернету, содержащему пункт, прямо запрещающий рассылку спама, или общее требование соблюдать общепринятые правила поведения в киберпространстве.

В 1999 году общественная организация, объединяющая представителей индустрии связи и активистов интернет-сообщества русскоязычной части Интернет - Открытый форум интернет-сервис-провайдеров, - разработала свод правил поведения пользователей Интернет под названием «Нормы пользования Сетью» в редакции OFISP-005 (в настоящий момент действует редакция OFISP-008, разработанная в году). Именно на этот документы обычно ссылаются поставщики услуг по доступу к Интернету в типовых соглашениях о предоставлении услуг своим пользователям.

Отношения, возникающие в вышеописанном случае между спамером и поставщиком услуг по доступу к Интернету, обычно не выходят за пределы публично-правовой сферы. В случае отсутствия законодательной нормы прямого действия и договорных обязательств, подобные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота, определяемыми статьей 5 Гражданского кодекса Российской Федерации как сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса, обязательства [между сторонами] должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота.

В этом аспекте OFISP-008 может рассматриваться как документально зафиксированный свод обычаев делового оборота, признаваемый многими, если не большинством, российских поставщиков услуг по доступу к Интернету.

Согласно OFISP-008, является недопустимой массовая рассылка сообщений посредством электронной почты и других средств персонального обмена информацией иначе как по явно и недвусмысленно выраженной инициативе получателей.

Известен случай, когда в ходе судебного разбирательства одна из сторон ссылалась на OFISP-005, как документально зафиксированный свод обычаев делового оборота. В 2000 году некий Обухов, недовольный тем, что интернет-провайдер МТУ-Интел разорвал с ним контракт на оказание услуг по доступу к Интернету, обжаловал действия последнего в суде.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.