WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 72 | 73 || 75 | 76 |   ...   | 79 |

Инициатива будет оцениваться именно в свете этих обязательств, о которых общество получит необходимую информацию.

Вопросы теста на определение заинтересованности общества Ниже приводятся ключевые вопросы, призванные установить, соответствуют ли предлагаемые инициативы по линии АПУ инте ресам общества.

Высший уровень управления Предусмотрено ли в данной схеме, что министры будут играть соответствующую их статусу роль в ее реализации Может ли предполагаемый уровень связи между правительством и сторо ной, выступающей с инициативой, гарантировать, что предприни маемые действия не будут противоречить существующим полити ческим установкам Обеспечивает ли принимаемая схема отчетность по результа там и доведение этой и любой другой информации о качестве ра боты до сведения министров, парламента и граждан Достигнуто ли в данной схеме должное соотношение между гибкостью, необходимой для обретения достаточной организаци онной эффективности, и разумным уровнем руководства Требования относительно используемого языка Были ли включены соответствующие положения, обеспечиваю щие уважение к государственному языку Результаты для населения Можно ли сделать на основании проведенного анализа затрат, рисков и выгод четкий и безусловный вывод об экономической це лесообразности данной инициативы Повлияет ли инициатива на качество обеспечения услуг в сто рону большего его соответствия нуждам, ожиданиям и первооче редным потребностям населения Улучшит ли новая схема организационную эффективность от расли Ориентированность на гражданина Обеспечивают ли отношения между партнерами по АПУ доступ граждан к широкому спектру услуг, предоставляемых населению государством Обеспечивается ли доступ к информации об ини циативе всем заинтересованным лицам Следует ли проводить консультации о пользе реализации инициативы с населением Ес ли да, то как должен быть организован этот процесс Разработана ли система, гарантирующая, что основные заинтересованные лица и общество в целом получат полную и своевременную информа цию о предполагаемых изменениях Разработаны ли мероприятия, направленные на проведение мониторинга относительно степени удовлетворенности качеством предоставляемых услуг как среди их пользователей, так и в обще стве в целом Обеспечены ли доступ к информации и ее сохранность, а также тайна личной жизни граждан Ответственное расходование денежных средств Будет ли реализована какая либо схема, гарантирующая, что за свои деньги граждане получат должное качество и не пострадает принцип ответственности за расходование государственных средств и отчетности перед парламентом за все произведенные расходы Ценности Соответствует ли организационная культура (включая систему ценностей и этику), в духе которой осуществляется инициатива, ор ганизационной культуре, признаваемой в государственном секторе Есть ли уверенность в том, что организационная культура, харак терная для предлагаемой инициативы, будет претворена в жизнь Должное ли внимание уделяется проблеме трудовых ресурсов, включая мобильность кадров государственной службы, мнению профсоюзов и пр. Будет ли данная инициатива способствовать сохранению имид жа и статуса федерального правительства Каким образом проведение данной инициативы отразится на положении государственной службы как единого общенациональ ного института Приложение 2.

Восемь этапов «следующих шагов» Согласно методу «следующих шагов», практикуемому в Соеди ненном Королевстве, агентства проходят жизненный цикл, обычно состоящий из 8 этапов206.

Статус кандидата: учреждение или род деятельности намеча ется кандидатом на превращение в агентство. Кандидатский этап продолжается от 3 до 9 месяцев, на протяжении которых произво дится оценка целесообразности этой формы организации.

Предварительное определение деятельности: производит ся официальное рассмотрение функций действующего учрежде ния, а также альтернативных путей их осуществления.

Отношения между министерством и агентством: регламен тируются отношения, в том числе по определению вопросов, в ко торых агентству может быть предоставлена самостоятельность.

Рамочный документ: в документе официально перечисляются стоящие перед агентством задачи, уточняются рабочий режим, обязанности старшего руководителя, отношения с «материнским министерством», а также различные финансовые и кадровые мо менты.

Старший руководитель: назначение на эту должность произ водится на открытой конкурсной основе; заключается контракт, в котором оговаривается рабочий режим и фиксируются параметры ожидаемого качества работы.

Плановая эффективность: определяется ежегодно, причем агентство четко информируется о том, каким образом будет про изводиться оценка его деятельности.

Годовые отчеты: в них сопоставляются плановые и фактиче ские показатели эффективности; в отчеты включаются заверенные аудитором финансовые отчеты.

Периодические ревизии: проводятся не реже 1 раза в 5 лет с целью определить эффективность и результативность работы агентства и, в случае необходимости, рассмотреть возможность внесения изменений в его устав.

См.: Schick A. Agencies in Search of Principles. P. 33–34.

Приложение 3.

Экономические составляющие аргументации в пользу выбора вариантов альтернативного предоставления услуг Перечисленные ниже компоненты программы могут способст вовать построению убедительной, экономически обоснованной аргументации в пользу выбора различных вариантов альтернатив ного предоставления услуг207:

- характеристика действующей в настоящее время программы услуг в качестве базового уровня;

- определение предполагаемых целей/эффективности про граммы;

- сопоставление структур АПУ и установленных целей;

- подробный анализ избранных/достижимых вариантов с точки зрения их преимуществ, затрат и рисков;

- рекомендации;

- план внедрения.

Сторонники инициативы по внедрению АПУ должны по мере возможности оценить степень достижимости плановых результа тов по каждому из элементов экономической аргументации (затра ты, преимущества и риски) в рамках проводимого точечного ана лиза.

Официальные языки Главный вопрос этого компонента АПУ состоит в следующем:

были ли включены соответствующие положения, обеспечивающие уважение к государственному языку Те, кто принимает решения на государственном уровне, должны понимать, каким образом та или иная инициатива по внедрению АПУ может повлиять на группы населения, чей родной язык не яв ляется государственным языком, и определить степень воздейст Изложено по: Treasury Board of Canada. Alternative Service Delivery Policy Guide.

http://www.tbs sct.gc.ca/pubs_pol/opepubs/TB_B4pg gs/pg gs 1_e.asp вия политических курсов и программ, принимаемых правительст вом, с целью защиты прав в сфере государственного языка.

Может потребоваться отдельный анализ для тех инициатив АПУ, которые требуют трансформации в правительственных структурах и не подпадают под регулирование законодательства о государст венном языке.

Управление трудовыми ресурсами Основной вопрос этого компонента АПУ заключается в следую щем: достаточно ли глубоко прорабатывались вопросы, связанные с трудовыми ресурсами, включая требования профсоюзов, права по отзыву должностных лиц (в случае увольнения работников), компенсации и пенсии, права преемственности наемных работни ков, предложения по непрерывному найму.

По мере возможности сторонникам инициатив по внедрению АПУ надо детально определить, какие последствия повлечет за со бой достижение намеченных результатов с точки зрения переме щения трудовых ресурсов, включая:

- справедливое и беспристрастное отношение к наемным работ никам;

- возможности по внедрению новых принципов по управлению трудовыми ресурсами.

Кардинальное значение в случае, когда инициативы по внедре нию АПУ предусматривают создание новой организационной фор мы, имеет разработка стратегического плана по перемещению трудовых ресурсов.

Решение вопросов, связанных с трудовыми ресурсами, имеет принципиальное значение для успешного проведения в жизнь ини циатив АПУ, однако сами по себе эти вопросы не влияют на про цесс принятия решений. Варианты режима управления трудовыми ресурсами определяются теми организационными формами, ко торые были выбраны для поддержки полномочий конкретной службы или программы.

Инициатива по внедрению АПУ может коснуться практически каждого работника конкретной организации. У кого то изменятся объем или условия работы, а у кого то – направление служебной карьеры (либо внутри, либо за пределами сферы предоставления публичных услуг). В круг проблем, связанных с трудовыми ресур сами, обычно входят кадровые вопросы, а также вопросы, связан ные с предоставлением материальной помощи, условий найма, пенсионного обеспечения и т.д. Лица, принимающие решения, должны понимать, каковы объемы работ и затрат, необходимые для создания новой классификационной системы, нового режима подбора кадров, новых механизмов предоставления материальной помощи или для создания потенциала, необходимого для подго товки и внедрения эффективных программ использования трудо вых ресурсов.

Трудовые ресурсы – планирование перехода к новым формам работы В рамках инициатив АПУ должны быть четко очерчены полномо чия и задачи в рамках программы, желаемые схемы отчетности, иерархия отчетности, а также источники финансирования. Это обеспечит основу для стратегического планирования использова ния трудовых ресурсов и поможет определить, какой режим регу лирования трудовых отношений окажется оптимальным.

Для плавного перехода к новой среде, создаваемой АПУ, очень важно иметь «План трудовых ресурсов», особенно в случаях, когда кадры переходят к новому работодателю. Этот план должен опре делять весь спектр вопросов, связанных с трудовыми ресурсами, – от изменения режима управления ими до принятия законодатель ства, обеспечивающего соответствующие властные полномочия.

«План трудовых ресурсов» должен содержать оценку потребно стей нового работодателя, возможности или желание сохранить существующие рабочие места, а также включать следующие эле менты:

- описание механизмов обеспечения рабочими местами в новых организациях работников государственных служб;

- оценка адаптации к новым формам работы для персонала, за тронутого данной инициативой (как тех, кто перешел к новому работодателю, так и тех, кто остался работать в государствен ных структурах);

- оценка административных затрат, связанных с переходом на новые рабочие места, увольнением, пенсионным обеспечени ем и оплатой труда;

- подробная информация о квалификации имеющихся кадров;

- определение держателей крупных пакетов акций, которых не обходимо будет привлечь к внедрению данного плана;

- вероятные сценарии перехода к новым формам занятости;

- вопросы, связанные с обеспечением прав работников, меняю щих место работы.

При распоряжении трудовыми ресурсами в рамках инициатив АПУ необходимо учитывать следующие моменты:

- справедливое и разумное отношение к наемным работникам;

- соразмерность компетентности работников и денежного воз награждения, которое в то же время должно соответствовать возможностям работодателя;

- обеспечение максимальных возможностей в трудоустройстве для работников государственных служб.

Степень реализации указанных положений будет зависеть от целей конкретной инициативы, экономической обоснованности, а также от рыночной конкурентоспособности кадров. У правительст ва возникают наиболее широкие возможности для сохранения преемственности кадров в тех случаях, когда оно создает новое агентство по предоставлению услуг в сфере, регулируемой на фе деральном уровне, или когда предлагает уникальные кадры, при влечение которых в частный сектор может оказаться для бизнеса очень выгодным. Если же целью является гармонизация деятель ности, осуществляемой на различных уровнях правительственной власти (федеральном, провинциальном и муниципальном), или покупка продукции или услуг у уже существующих поставщиков из частного сектора, то возможностей для обеспечения преемствен ности кадров может оказаться меньше.

Вопросы законодательства Для успешной разработки и внедрения того или иного варианта АПУ крайне важно обеспечить необходимую законодательную ос нову.

Например, в Канаде Казначейская комиссия выступает работо дателем по отношению к федеральным департаментам и отдельным государственным службам, определяемым в ч. I Приложения I «За кона о финансовом управлении» (ЗФУ) (The Financial Administration Act (FAA)), «Законом о трудовых отношениях на государственной службе» (ЗТОГС) (Public Service Staff Relations Act (PSSRA)) и «Зако ном о найме на государственную службу» (ЗНГС) (Public Service Employment Act (PSEA)), а также другими законодательными доку ментами. В результате внедрения некоторых инициатив АПУ данный режим придется заменить одним из следующих:

- регулируемым положениями ЗТОГС, Приложение I, ч. II;

- регулируемым положениями «Трудового кодекса Канады»;

- или регулируемым положениями трудовых кодексов или кодек сов о трудовых отношениях в государственном секторе, дейст вующих на уровне провинций.

В подобных случаях новая структура, занимающаяся АПУ, будет иметь те же права и обязанности, что и нынешняя Казначейская комиссия в соответствии с ЗФУ (т.е. право разрабатывать и вне дрять политические решения в сфере трудовых ресурсов, обсуж дать и заключать коллективные договоры и т.д.). Поэтому для ус пешного проведения в жизнь инициативы АПУ решающее значение имеет планирование в сфере трудовых ресурсов.

Соглашения о регулировании в сфере кадровых ресурсов Соглашения о регулировании в сфере кадровых ресурсов, за ключаемые между профсоюзами и работодателями, гарантируют соблюдение норм справедливости в отношении всех работников государственной службы, независимо от того, какова будет форма конкретной инициативы АПУ.

Данные соглашения должны распространяться на работников, переходящих к новому работодателю, остающихся в государст венном секторе, а также на тех, кто подпадает под сокращение.

Права преемственности наемных работников В случае продажи, передачи или отделения фирмы или подраз деления могут применяться положения, гарантирующие права преемственности наемных работников. Права преемственности наемных работников определяются особыми положениями зако нодательства о труде, разрешающими агенту по коллективному договору продолжать представлять интересы наемного работника при проведении коллективных переговоров с работодателем, тем самым обеспечивая непрерывность действия коллективных дого воров вплоть до окончания срока их действия.

Pages:     | 1 |   ...   | 72 | 73 || 75 | 76 |   ...   | 79 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.