WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 67 | 68 || 70 | 71 |   ...   | 79 |

Реформирование в секторе вузовской науки. В вузовском сек торе организационные изменения проходили по двум основным направлениям: изменение числа НИИ вузов, а также придание специального статуса тем вузам, которые проводят большой объ ем исследований и разработок. При этом Министерство образова ния осуществляло распределение бюджетных средств на научные исследования в подведомственных ему вузах преимущественно по программному, а не по базовому принципу – 82% бюджетных средств распределялось на конкурсной основе200.

В 1998–2000 гг. в вузовском секторе 17 НИИ было присоедине но к вузам. В 2002 г. Министерство образования приняло решение о ликвидации еще 20 НИИ и о создании на их основе объектов ин новационной инфраструктуры. Реструктуризация сети НИИ вузов, основная идея которой состояла в том, чтобы НИИ либо стали са мостоятельными организациями, не связанными с вузами, либо вошли в их состав в качестве структурных подразделений, так и не была закончена к моменту проведения административной рефор мы в марте 2004 г.

Что касается присуждения специального статуса вузам, активно занимающимся исследовательской деятельностью, то в течение нескольких лет шла разработка критериев для такого организаци онного изменения. В целом было выделено более 50 критериев, по которым предполагалось проводить отбор ведущих вузов. Основ ной набор характеристик был сходен с теми, которые обычно име ют исследовательские университеты за рубежом: активная иссле довательская и инновационная деятельность, наличие высококва лифицированных ученых и преподавателей, определенные (пре вышающие среднестатистические) масштабы подготовки кадров высшей квалификации, развитые связи с другими организациями как внутри страны, так и за рубежом. Ведущий вуз должен также служить центром культурного и социального развития на своей территории. Предполагалось, что статус ведущего вуза должен был присваиваться на конкурсной основе на 5 лет и сопровождать ся дополнительным финансированием из госбюджета, а также да вать свободу в построении программ обучения.

На сегодняшний день принятие концепции ведущего вуза отло жено. Взамен была предложена концепция выделения 20–30 ву зов, ведущих фундаментальные исследования, которые будут га рантированно получать поддержку из федерального бюджета, а также идея Министерства образования и науки о создании иссле довательских университетов, что подразумевает формирование Из выступления М. Стриханова, заместителя министра образования РФ, на засе дании РОСРО 20 ноября 2003 г. // Вестник Российского общественного совета по развитию образования. Вып. 9. М.: ГУ–ВШЭ, 2004. С. 43.

новых интеграционных структур на основе взаимодействия уни верситетов и академических институтов, а также государственных научных центров.

Разработка перспективной модели организации научной дея тельности. Итогом проведенной в 2002–2003 гг. под эгидой Мини стерства промышленности, науки и технологий инвентаризации научных организаций страны стала разработка принципиальной схемы и подходов к реформированию как бюджетных учреждений, так и ФГУПов.

Предполагалось сокращать бюджетные учреждения, подведом ственные государственным академиям, и одновременно увеличи вать число бюджетных учреждений, подчиняющихся различным ведомствам, а также вузов, получающих бюджетное финансирова ние на основе тематического плана и заданий Министерства обра зования (бывший единый заказ наряд) для выполнения исследо ваний и разработок. Планировалось также введение новой формы некоммерческой организации, однако перевести в новый статус собирались не более 25–50 организаций. Все остальные бюджет ные учреждения должны были подлежать приватизации в той или иной форме.

Принципиальные идеи, положенные в основу реструктуризации, состояли в следующем. Академические организации, выполняю щие исследования и разработки на высоком уровне, должны оста ваться бюджетными учреждениями, а менее успешно действую щие академические организации должны выполнять функции на учного обслуживания. Часть академических организаций может стать коммерческими структурами, оставаясь при этом в системе академии. Организации, обслуживающие ведомства, а также ра ботающие в области обороны, национальной безопасности, стан дартизации и т.п., должны оставаться в государственном секторе в качестве бюджетных учреждений.

Четких критериев для определения того, какие организации следует оставить в организационно правовой форме бюджетных учреждений, выработано не было.

Таким образом, на сегодняшний день разработаны только неко торые обобщенные подходы к реформированию сети научных ор ганизаций, без обоснованной оценки масштабов сокращений и форм трансформации бюджетных учреждений данной сферы.

Перспективные формы взаимодействия академических бюджетных учреждений и государственных вузов Интеграция бюджетных учреждений науки с вузами может стать одним из основных направлений преобразований в академическом секторе науки, что призвано способствовать повышению качества как науки, так и образования.

Процесс интеграции науки и образования начался еще в конце 90 х годов при финансовой поддержке государства и из иностран ных источников. В результате были образованы учебно научные центры (УНЦ) и научно образовательные центры (НОЦ).

УНЦ были образованы в ходе реализации программы (изна чально президентской, а затем – федеральной целевой) «Интегра ция науки и высшего образования России», для решения ряда за дач (подготовка специалистов по профилю УНЦ на соответствую щих факультетах и кафедрах вузов, проведение исследований по тематике УНЦ, привлечение к проведению исследований профес сорско преподавательского состава, аспирантов, докторантов и студентов, использование материально технической базы УНЦ для организации учебного процесса, использование результатов ис следований в производстве и учебном процессе и др.).

Итоги программы свидетельствуют о том, что доминирующей была интеграция в сфере образования и подготовки кадров с це лью большей ориентации их на научные исследования, поэтому основной эффект программы сказался именно в этой сфере.

Основными результатами работы УНЦ стали интенсификация обучения студентов на базе академических НИИ, формирование совместных лабораторий (обычно на базе РАН), где академические и вузовские исследователи работают вместе по проектам, рост кооперации при подготовке аспирантов201 и рост объема научной У многих академических институтов в середине 90 х годов не было средств для обучения собственных аспирантов. В то же время на базе вузов создана основная сеть аспирантур, однако там не хватает специалистов для их подготовки и нередко наблюдается дефицит исследовательских тем, который мог быть восполнен в слу чае закрепления аспиранта за лабораторией академического института. В рамках работы, выполняемой преподавателями вузов, в частности за счет более активного участия студентов в научной работе, а также, зна чительно реже, через подключение преподавателей вузов к иссле довательским проектам, выполняемым в академических институтах.

Поскольку число созданных УНЦ было значительным, а финансиро вание программы постепенно сокращалось, поддержка УНЦ была весьма скромной, в результате программа дала лишь стимул к коо перации, но не закрепила эффективные модели сотрудничества.

Другая форма интеграции науки и образования – научно образовательные центры (НОЦ) – появилась благодаря реализа ции программы «Фундаментальные исследования и высшее обра зование». Здесь число созданных центров было значительно меньшим, а финансирование – более весомым, в основном осуще ствляемым на средства американских фондов и местных источни ков. В настоящее время создано 16 НОЦ, и их поддержка продол жается уже в рамках конкурсных программ при сохранении мини мального «базового» финансирования.

В подавляющем большинстве НОЦ 60% общего размера гранта – это расходы на оборудование, которое позволяет решать принци пиально новые современные научные задачи и, таким образом, эффективнее развивать международное сотрудничество и полу чать дополнительные средства.

В НОЦ должны сочетаться 3 компонента: образование, иссле довательская деятельность и развитие внешних связей с научны ми, образовательными, промышленными и другими отечествен ными и зарубежными организациями и предприятиями. Размеры центров варьируют достаточно широко: это касается и численно сти научного и педагогического персонала, и численности участ вующих в центрах студентов и аспирантов.

Главные спонсоры обозначили намерение продолжать под держку НОЦ в течение следующих 4–5 лет. При этом перспектив ным направлением развития названо участие в процессе создания исследовательских университетов.

Вместе с тем, как показывают выборочные опросы, интеграция академической и вузовской науки рассматривается большинством программы аспиранты могли числиться в штате НИИ РАН, который был партнером вуза по данной программе, быть при этом аспирантами вузов и защищаться в вузе.

представителей научного сообщества вне контекста исследова тельского университета. Как вузы, так и академические организа ции хотят сохранять свою автономию, и с этой точки зрения сопро тивление более радикальным изменениям организационно правовых форм является значительным.

Возможные сценарии реформирования сети организаций науки В сфере науки возможно создание предусмотренных «Принци пами реструктуризации бюджетного сектора Российской Федера ции в 2003–2004 гг. и на период до 2006 г.» новых организационно правовых форм организаций взамен бюджетных учреждений: АУ, ГМАНО, хозяйственных обществ с участием или без участия госу дарства в уставном капитале или некоммерческих организаций с частичным участием (полным отсутствием участия) государства.

Наибольшее распространение должны получить АУ и ГМАНО.

В АУ должны быть преобразованы интеграционные структуры, создаваемые на базе объединения академических организаций и вузов, в ГМАНО – крупные научные центры с дорогостоящим обо рудованием. Форма хозяйственного общества является оптималь ной для тех организаций, которые преимущественно получают до ходы от коммерческих заказов и в значительной мере ориентиро ваны на инновационную деятельность и прикладные работы.

Что касается перспектив интеграции бюджетных учреждений науки с вузами, то возможно преобразование УНЦ и НОЦ в само стоятельные юридические лица. Формирование учебно научных центров в рамках существующего законодательства можно осуще ствлять в правовых формах некоммерческого партнерства либо объединения юридических лиц (ассоциация, союз). В соответствии с действующим законодательством эти виды юридических лиц имеют членство и при условии лицензирования могут осуществ лять образовательную деятельность.

После разработки нового законодательства о некоммерческих организациях УНЦ и НОЦ могут принимать форму АУ.

Критерии и сценарии реформирования бюджетных учреждений науки Определение оптимальных форм преобразования научных ор ганизаций должно проводиться на основе четких критериев, учи тывающих специфику сферы науки. К этим критериям следует от нести:

- характер выполняемых исследований и разработок. Если ме нее 80% проектов учреждения соответствуют приоритетным направлениям развития науки и техники, такие учреждения должны переводиться в другие организационно правовые формы;

- виды выполняемых работ, в том числе доля фундаментальных исследований. Фундаментальные исследования выполняются в настоящее время преимущественно в государственном сек торе (т.е. в академических и ведомственных организациях).

Можно рассматривать долю фундаментальных исследований, равную 70%, как пороговое значение для принятия решения о целесообразности перевода учреждения в иные организаци онно правовые формы, по крайней мере, для организаций ака демического сектора науки;

- динамика доли внебюджетного финансирования за последние 3 года. Если доля внебюджетных источников в организации превышает 70% общего объема ее финансирования, возможно ее преобразование в коммерческую организацию;

- НИИ, где имеются уникальные установки (которые должны поддерживаться и обновляться за счет бюджетных средств, ес ли они служат целям развития фундаментальной науки, необ ходимы для выполнения работ в области национальной безо пасности и обороноспособности), должны сохранить органи зационно правовую форму учреждения;

- размер организации. Чем крупнее организация и выше чис ленность научных кадров, тем сложнее ее преобразование. И хотя бюджетные учреждения науки за редким исключением, как показали результаты инвентаризации, являются сравнительно компактными организациями, стабильный по численности и даже растущий административно управленческий персонал представляет собой значительную силу, которая может проти востоять, активно или пассивно, проведению каких либо пре образований;

- степень развития связей с другими научно исследовательскими организациями, промышленными предприятиями, зарубежны ми организациями, в том числе существующий уровень инте грации академических учреждений и вузов.

Два основных предлагаемых сценария реформирования сети бюджетных учреждений науки различаются по степени радикаль ности сокращения сети бюджетных учреждений, а также предла гаемых пропорций между различными организационно правовыми формами, в которые будут преобразовываться бюджетные учреж дения.

В соответствии с первым – относительно мягким – сценарием число бюджетных учреждений науки сокращается на 50% путем перевода их в иные организационно правовые формы. Сохранят организационно правовую форму бюджетных учреждений органи зации академической науки, работающие в области естественно научных исследований, выполняющие значительный объем фун даментальных исследований (70% и более от общего объема вы полняемых исследований), часть ведомственных учреждений, об служивающих министерства и ведомства, а также учреждения, ра бота которых полностью базируется на уникальных установках.

В академическом секторе по меньшей мере половина из ре формируемых организаций должна быть интегрирована с иссле довательскими университетами, возможно, в форме АУ. Это в пер вую очередь относится к академическим организациям, выпол няющим исследования в области гуманитарных и общественных наук, имеющих значительный объем фундаментальных исследова ний и опирающихся преимущественно на различные формы бюд жетного финансирования (государственные программы, гранты).

Pages:     | 1 |   ...   | 67 | 68 || 70 | 71 |   ...   | 79 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.