WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 64 | 65 || 67 | 68 |   ...   | 79 |

Тогда в провинции будут учиться 10–15 тыс. человек самых та лантливых и 50–65 тыс. человек особо нуждающихся. За них бюд жет предполагает платить 105–125 тыс. руб. В настоящее время провинциальные вузы в среднем учат за 15 тыс. руб. Это означает, что при обучении 80 тыс. человек вузы получат эквивалент той суммы, которую они получают сейчас за 560–833 тыс. человек.

Имеющегося платежеспособного спроса при цене обучения в 105–125 тыс. руб. хватит еще на 230–275 тыс. человек.

На Москву и Санкт Петербург сегодня приходится 1/4 контин гента, по крайней мере, дневной формы обучения, а следователь но, и 25% всего приема «дневников», т.е. 175 тыс. человек. Это означает, что на обучение на платной основе в Москве и Санкт Петербурге смогут поступать еще около 150 тыс. человек. Соот ветственно на провинцию останется еще 80–125 тыс. человек, ко торые эквивалентны нынешним 600–875 тыс. человек. Таким обра зом, совокупный объем средств, которые получат провинциальные вузы, превысит тот, который они сейчас получают. Другое дело, как распределится этот спрос по регионам, поскольку физически прием максимум в 205 тыс. человек должен будет заместить ны нешние 975 тыс. человек.

Следует отметить также, что при данной политике в тяжелом положении окажутся столичные вузы. Ведущие вузы будут нахо диться на границе окупаемости обучения, а более слабые, если не смогут снизить цены (сейчас коммерческие студенты не могут пла тить меньше, чем платит бюджет), вынуждены будут резко сокра тить прием.

Весьма вероятным оказывается сценарий, по которому бюд жетный прием сконцентрируется в небольшом числе ведущих ву зов, а платежеспособный спрос в 28,9 млрд руб. будет распреде лен по остальным вузам, которые установят совершенно другие цены обучения. При средней цене обучения 24 тыс. руб. мы полу чим численность приема в вузы на платной основе в 1,2 млн чело век. Соответственно, общий прием опять (с учетом бюджетников) составит 1,3 млн человек. Таким образом, система, скорее всего, подстроится под предлагаемые изменения и сохранит массовое высшее образование, но с большими социальными напряжениями.

При этом бюджет будет еще платить за 12 летку и профильное об разование. Представляется, что рассмотренный выше вариант пе рехода на систему ЕГЭ–ГИФО при одновременном отказе от 12 летки и профильного обучения более эффективен.

Для ситуации 2009 г. можно провести аналогичный расчет, ко торый показывает, что при переходе к обучению за бюджетные средства только самых талантливых и самых нуждающихся студен тов высшая школа либо резко сжимается с трудно прогнозируе мыми последствиями для многих регионов и системы образования в целом, либо сохраняет массовое (общее) высшее образование, выделяя из него небольшую бюджетную часть профессионального и престижного образования (7–9%). Однако в этом варианте суще ственно меняется принцип: бюджет теперь платит за профессио нальное и престижное образование196, а значительная часть насе ления – за общее высшее образование. При этом неясно, кто – на селение или государство – будет платить за дальнейшую профес сионализацию 90% молодежи. Данный путь представляется логич ным, но неэффективным.

Средства на 12 летку – это средства региональных и местных бюджетов. Поэтому может создаться впечатление, что их не надо В варианте перехода на ЕГЭ–ГИФО государство также платит за профессиональ ное и престижное образование 8–10 тыс. человек, которые представляют собой действительно крайне талантливые исключения. Кроме того, для этой молодежи можно найти и другую негосударственную – грантовую – форму оплаты их обуче ния. Это суммы, которые, в принципе, могут «потянуть» благотворительные фонды.

Правда, эти фонды еще предстоит создать.

так уж особо экономить и сопоставлять с расходами на высшее об разование федерального бюджета, ведь это разные карманы. Но, на наш взгляд, для этих денег есть более эффективное примене ние. Во первых, они могут быть использованы на повышение рас ходов на образование в других классах школы (на повышение по душевого норматива в 1–10 х классах). Во вторых, именно эти средства регионы могли бы использовать как для поддержки детей из малообеспеченных семей, попавших в число самых талантливых (оплата общежитий, выплата дополнительных стипендий), так и для обеспечения особо нуждающимся детям доступа к общему высшему образованию внутри региона (доплаты к федеральному ГИФО и т.п.). Кроме того, эти средства могут быть использованы для модернизации учебных заведений системы НПО, которые предполагается передать на региональный уровень.

3. Задачи реформирования системы начального и среднего профессионального образования В настоящее время формально различные типы учреждений НПО и СПО зачастую реализуют одинаковый набор образователь ных программ, в результате чего размывается структура профес сионального образования. Вследствие утраты связи с работодате лями и старения материально технической базы учреждений они не способны обеспечить подготовку кадров необходимой квали фикации для современной экономики и социальной сферы. Кроме того, система НПО обременена социальными обязательствами. В учреждениях этого уровня концентрируется значительная часть проблемной молодежи, в силу чего решение социальных задач не редко доминирует над задачей подготовки кадров высокой квали фикации. Большинство работодателей отмечает резкий дефицит кадров по рабочим профессиям, при этом от 15 до 30% выпускни ков профессиональных училищ не находят работы по профилю подготовки.

Для обеспечения современного качества подготовки кадров в системе профессионального образования необходимо:

- обеспечить условия для взаимодействия предприятий и обра зовательных учреждений в области организации и управления учебным процессом, построенным на современной технологи ческой базе. Необходимо сформировать механизмы финансо во экономического стимулирования процессов осуществления работодателями инвестиций, направленных на обеспечение подобной интеграции;

- нормативно разграничить задачи социальной поддержки обу чающихся, предоставления общего образования и организа ции профессиональной подготовки;

- создать организационные и правовые условия для включения образовательных программ данного уровня в систему непре рывного профессионального образования.

4. Обеспечение инновационного характера сферы образования В соответствии с требованиями «экономики знаний» необходи мо создать условия для формирования национальной инновацион ной системы, способной обеспечить интеграцию сферы образова ния, науки и экономики. Необходимо преодолеть постоянное от ставание системы образования от тех знаний и технологий, на ко торых строится современное общество.

В настоящее время наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельно сти становятся такие высшие учебные заведения, в которых одно временно реализуются следующие три типа процессов:

- разработка проектов, связанных с развитием различных техно логий, предприятий, секторов и отраслей экономики;

- проведение исследований как фундаментального, так и при кладного характера;

- разработка образовательных технологий, обеспечивающих ин теграцию проектных и исследовательских задач в учебный про цесс.

Приоритетными задачами обеспечения инновационного харак тера развития образования становятся создание и поддержка об разовательных программ, включающих все указанные выше харак теристики.

На всех уровнях образования инновационный характер образо вания должен обеспечиваться внедрением новых образовательных технологий, развитием интерактивных форм обучения, широким использованием проектных методов, тренажеров, позволяющих имитировать реальные ситуации, современных обучающих про грамм.

Общей для всей системы профессионального образования за дачей в рамках комплекса мероприятий по повышению качества должны стать разработка с участием работодателей и обществен ности и внедрение современных методов рейтингования образо вательных учреждений профессионального образования.

Необходимость обеспечения, в том числе и за счет финансовых механизмов, интеграции науки и образования, задача повышения эффективности использования ресурсов в интегрированной науч но образовательной сфере требуют корректировки принципов фи нансирования научных исследований в высшей школе. В частно сти, следует обеспечить перераспределение средств в пользу фи нансирования научных исследований на грантовой основе, разви вать контрактные методы финансирования НИР с предоставлени ем права участия в конкурсах научным и образовательным органи зациям независимо от их ведомственной принадлежности.

5.2.4. Создание равных стартовых возможностей получения общего образования Необходимость выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных слоев населения требует введения обяза тельного предшкольного образования, создания условий для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на формирование успешности ребенка, разви тие его возможностей и способностей. Интеграция в систему до полнительного образования детей и обязательного предшкольного образования позволит значительно повысить социальный и куль турный потенциал детей, у которых по разным причинам нет усло вий для нормального развития в семье.

В результате осуществления указанных мероприятий структура общего образования должна принять следующий вид:

1) предшкольное образование (1–2 года), в основе которого ле жат игровые формы и методы обучения;

2) начальная школа (4 года);

3) основная школа (4 5 лет);

4) дополнительное образование детей (весь период обучения в общеобразовательной школе).

Чтобы расширить возможности выбора учащимися индивиду альных образовательных стратегий, необходимо снизить учебную нагрузку, увеличив при этом уровень оплаты педагогического часа учителя (за счет уменьшения нормы часов на ставку заработной платы). Индивидуализация занятий учащихся и расширение для них возможностей выбора изучаемых предметов должна финанси роваться из дополнительных источников – как бюджетных, так и внебюджетных. Отдельным направлением в структуре преобразо ваний должен стать комплекс мер, обеспечивающих заполнение высвобожденного времени при сокращении учебной нагрузки для учащихся малокомплектных сельских школ, специализированных образовательных учреждений и др.

5.2.5. Модернизация финансово экономических механизмов в сфере образования В основу финансирования системы образования должен быть положен принцип управления результатами. Каждая финансируе мая за счет бюджетных средств программа развития образова тельной деятельности должна содержать четкий перечень индика торов результативности, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Сложность системы, ее многофункциональный, многоцелевой характер обусловливают необходимость использования различных финансовых инструментов, применяемых в единой системе и в оп тимальном сочетании. Среди этих инструментов следует выделить нормативно подушевое финансирование, позволяющее обеспе чить прозрачность распределения бюджетных средств, привязать объем финансирования непосредственно к потребителю образо вательной услуги по принципу «деньги следуют за учащимся».

В настоящее время в системе общего образования норматив но подушевое финансирование отрабатывается только в несколь ких субъектах РФ (Самарская область, Чувашская Республика, Ярославская область и др.). В 6 вузах 3 субъектов РФ с 2002 г. про водится эксперимент по финансированию высшего профессио нального образования на основе ГИФО. С 2003 г. 18 вузов из дру гих субъектов Федерации участвуют в данном эксперименте в ими тационном режиме путем предоставления информации для оценки последствий перехода на новый механизм бюджетного финанси рования для их финансового состояния.

Проблемы перехода на нормативно подушевое финансирова ние во многом связаны с отсутствием необходимой законодатель ной базы, методик расчета нормативов по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений. Решению данных во просов должны способствовать разработка соответствующих нор мативных правовых актов и их принятие, а также реформа бюджет ного сектора.

1. Финансирование образовательных учреждений общего образования В системе общего образования должен быть обеспечен после довательный переход на нормативно подушевое финансирование образовательных учреждений.

В общеобразовательных учреждениях реализация образова тельных программ финансируется субъектом Федерации в виде субвенций муниципальным бюджетам, содержание материальной базы – их собственником – муниципалитетом.

Для дошкольных учреждений финансирование образовательных программ осуществляется субъектом Федерации путем предос тавления субвенций муниципальным бюджетам или самим муни ципалитетом, социальные услуги – частично родителями в зависи мости от дохода семьи и за счет социальных программ муниципа литета.

Программы дополнительного образования детей софинанси руются муниципалитетами и субъектом Федерации путем выделе ния субвенций муниципальным бюджетам или финансируются му ниципалитетом совместно с родителями.

2. Финансирование среднего и начального профессионального образования При передаче государственных образовательных учреждений НПО и СПО на региональный уровень основным инструментом обеспечения конституционного права граждан на получение про фессионального образования соответствующего уровня должно стать выделение субвенций бюджетам субъектов Российской Фе дерации, а также создание правовых условий для сохранения кон троля Российской Федерации за использованием имущества ука занных образовательных организаций.

Необходимо обеспечить переход на финансирование учрежде ний НПО и СПО на основе нормативов бюджетного финансирова ния, дифференцированных в соответствии с профилем профес сиональной подготовки.

Для повышения технической оснащенности образовательных учреждений НПО и СПО, развития их материальной базы необхо димо обеспечить их финансирование на основе среднесрочных целевых программ, предполагающих участие в этих программах как Российской Федерации, так и ее субъектов. Должны быть соз даны правовые условия привлечения работодателей к участию в финансировании образовательных учреждений НПО и СПО, в том числе на основе развития договорных отношений между учебными заведениями и работодателями по организации и финансирова нию производственных практик.

Pages:     | 1 |   ...   | 64 | 65 || 67 | 68 |   ...   | 79 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.