WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 79 |

На 2 м этапе разрабатываются и утверждаются основные пока затели перспективного финансового плана и основные направле ния долговой политики. К основным показателям перспективного финансового плана относятся: прогнозируемые значения пере численных выше сценарных условий функционирования экономи ки; доходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государст венных внебюджетных фондов в двух вариантах – в условиях дей ствующего законодательства и с учетом предполагаемых измене ний в законодательстве; источники финансирования дефицита федерального бюджета с разбивкой на внутренние и внешние;

объем поступлений и выплат в Стабилизационный фонд (из Стаби лизационного фонда) Российской Федерации; объем бюджета действующих расходных обязательств с разбивкой на расходы те кущего и инвестиционного характера, а также оценка ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств. При этом под действующими понимаются расходные обязательства, подлежа щие исполнению в плановом периоде за счет средств федерально го бюджета в объеме, установленном в соответствии с действую щими нормативными правовыми актами (за исключением норма тивных правовых актов, действие которых истекает, приостановле но или предлагается к отмене начиная с соответствующего года планового периода), договорами и соглашениями, а под прини маемыми обязательствами – планируемое увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде.

На 3 м этапе разрабатывается и утверждается проект перспек тивного финансового плана, который выступает одним из базовых документов при составлении проекта бюджета на очередной фи нансовый год. Разработка проекта перспективного финансового плана на плановый период осуществляется посредством коррек тировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового перио да исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы и расходных обяза тельств в текущем году и плановом периоде.

Перспективный финансовый план представляет собой детали зацию ранее принятых основных показателей перспективного фи нансового плана. Основным отличием между этими двумя доку ментами является наличие в ПФП предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде, кото рые определяются раздельно по бюджету действующих и бюджету принимаемых обязательств.

Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного пла нирования определяется на основе реестра расходных обяза тельств Российской Федерации в соответствии с утверждаемой Министерством финансов методикой и коэффициентами (в том числе с учетом индексов дефляторов). Сокращение общего объе ма бюджета действующих обязательств субъекта бюджетного пла нирования по сравнению с ранее утвержденным в составе пер спективного финансового плана объемом допускается только в случае изменения индексов дефляторов и (или) в соответствии с решениями Правительства РФ по сокращению или отмене кон кретных видов действующих обязательств.

Бюджет принимаемых обязательств распределяется между субъектами бюджетного планирования в соответствии с решения ми Правительства по результатам рассмотрения одобренных Бюджетной комиссией предложений Минфина в связи с реализа цией принятых или планируемых решений Правительства РФ, предложений Минэкономразвития России – по распределению бюджета принимаемых обязательств между федеральными целе выми программами; предложений субъектов бюджетного плани рования по распределению бюджета принимаемых обязательств между ведомственными целевыми программами и объектами Фе деральной адресной инвестиционной программы. При этом сумма бюджетов принимаемых обязательств субъектов бюджетного пла нирования на второй и третий годы планового периода не может превышать общего объема бюджета принимаемых обязательств на соответствующие годы, определенного в соответствии с базовым (т.е. рассчитанным на основе базовой цены на нефть) вариантом основных показателей перспективного финансового плана. Эта норма призвана обеспечить реалистичность среднесрочных пла нов и предотвратить разрастание бюджета принимаемых обяза тельств в расчете на благоприятную внешнеэкономическую конъ юнктуру.

«Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о феде ральном бюджете на очередной финансовый год» следует охарак теризовать как весьма продуманный и взвешенный документ. С одной стороны, за счет раздельного планирования обязательных и дискреционных расходов обеспечивается преемственность и реа листичность государственной политики. При этом обязательные расходы подлежат включению в состав бюджетных ассигнований на очередной финансовый год без дополнительного обсуждения их структуры и объемов, тогда как состав дискреционных расходов может варьировать из года в год, не порождая бюджетной задол женности. Таким образом, документы, разрабатываемые в рамках среднесрочного планирования, обеспечивают мониторинг и учет ранее принятых обязательств государства в процессе составления бюджета и оказывают дисциплинирующее воздействие на поведе ние органов государственной власти в бюджетном процессе.

С другой стороны, за счет придания документам среднесрочно го планирования рекомендательного характера финансовая поли тика государства сохраняет определенную гибкость, необходимую для адекватного реагирования на изменения социально экономической ситуации. Когда перспективный финансовый план утверждается на уровне Правительства, он непосредственно не порождает расходных обязательств, но позволяет информировать общество (в том числе субъектов бюджетного планирования) о планах органов государственной власти и предопределяет необ ходимость мотивации отступлений от ставших достоянием гласно сти планов прошлых лет.

Важным институтом, призванным обеспечить переход к реали зации механизмов бюджетирования, ориентированного на резуль тат, в соответствии с Концепцией должен стать механизм ежегод ного представления субъектами бюджетного планирования докла дов о результатах и основных направлениях своей деятельности, которые должны содержать:

- основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;

- расходные обязательства в соответствующей сфере деятель ности и оценку объема средств федерального бюджета, кото рыми управляют соответствующие субъекты бюджетного пла нирования;

- достигнутые в отчетном периоде и планируемые на средне срочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые резуль таты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы;

- распределение бюджетных расходов по целям, задачам и про граммам в отчетном и планируемом периоде;

- оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.

Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования было утвер ждено Постановлением Правительства от 22 мая 2004 г. № вместе с Концепцией. Предоставление данных докладов субъек тами бюджетного планирования стало обязательным условием рассмотрения Минфином России заявок на бюджетное финанси рование в 2005 г. Методические рекомендации по подготовке док ладов были согласованы Минфином России и Министерством эко номического развития и торговли России (далее – Минэкономраз вития) в июне 2004 г. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 838 в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджет ного планирования были внесены некоторые изменения, в частности, наряду с по казателями достижения тактических задач и бюджетных целевых программ были введены показатели достижения стратегических целей субъектов бюджетного пла нирования. Кроме того, было внесено требование представления в докладе крат кой характеристики непрограммной деятельности субъекта бюджетного планиро вания.

Впервые представленные при формировании проекта феде рального бюджета на 2004 г. доклады главных распорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах (основных направлениях) деятельности позволили получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным из меримым результатам.

В рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2005 г.

докладам было придано значительно более высокое значение: ес ли при подготовке бюджета 2004 г. они рассматривались лишь Ми нистерством финансов, то в рамках бюджетного процесса 2005 г.

наряду с Минфином и Минэкономразвития их рассматривала Пра вительственная комиссия по повышению результативности бюд жетных расходов, возглавляемая вице премьером А. Жуковым, созданная в соответствии с Постановлением Правительства Рос сии от 30 апреля 2004 г. № 225.

К функциям Правительственной комиссии были, в частности, отнесены: подготовка рекомендаций по уточнению основных на правлений и результатов деятельности субъектов бюджетного планирования и доработке докладов, а также по разработке и реа лизации бюджетных целевых программ; разработка доклада Пра вительства РФ о целях и результатах бюджетной политики В рамках деятельности Комиссии были созданы 4 рабочих груп пы, рассматривавшие проекты бюджетных докладов соответст венно министерств промышленного блока, социального блока, финансово экономического блока и силовых министерств. Рабо чие группы возглавлялись представителями профильных Департа ментов аппарата Правительства России. В состав каждой из них наряду с сотрудниками соответствующих отраслевых министерств входили представители Минфина, Минэкономразвития, Феде ральной службы государственной статистики, а также эксперты государственных экономических исследовательских центров: Го сударственного университета – Высшая школа экономики и Ака демии народного хозяйства при Правительстве РФ.

Со второй половины июня по июль 2004 г. проекты докладов субъектов бюджетного планирования многократно рассматрива лись на заседаниях рабочих групп, дорабатывались в соответствии с замечаниями и затем выносились на заседания Правительствен ной комиссии.

По итогам подготовки докладов субъектов бюджетного плани рования к заседанию Правительства России 12 августа 2004 г. был подготовлен Сводный доклад «Цели, задачи и показатели дея тельности субъектов бюджетного планирования (федеральных ми нистерств, федеральных служб и федеральных агентств, руково дство которыми осуществляет Правительство РФ)». В Сводный доклад не были включены показатели деятельности субъектов бюджетного планирования, руководство которыми осуществляет Президент России (Министерство обороны, Министерство внут ренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство юсти ции, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.).

Обсуждение проектов докладов данных министерств также прово дилось в закрытом порядке, а сами бюджетные доклады мини стерств были отнесены к категории закрытой информации.

Проект Сводного доклада был размещен в Интернете и в тече ние сентября – декабря широко обсуждался представителями Правительственной комиссии в экспертном сообществе и Госу дарственной Думе103. Кроме того, в рамках проектов международ ной технической помощи была осуществлена независимая экспер тиза докладов субъектов бюджетного планирования, предусмат ривавшая в том числе свод и оценку всех представленных ранее комментариев и формулирование конкретных предложений по до работке докладов министерств.

Повышению качества проектов бюджетных докладов способст вовало участие ряда федеральных органов исполнительной власти в бюджетном эксперименте по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результат. В рамках экспери мента предусматривалось выделение ассигнований, подлежащих распределению на конкурсной основе между федеральными орга нами исполнительной власти по результатам формализованной оценки представленных заявок, включающих доклады о результа Значения целевых показателей на перспективный период в открыто распростра няемой версии Сводного доклада указаны не были.

тах и основных направлениях деятельности, а также план действий по повышению эффективности бюджетных расходов.

Основным условием участия в эксперименте, являвшегося доб ровольным, должно было стать представление проекта доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования (либо отдельного федерального органа исполнительной власти, службы, агентства) в редакции, макси мально полно отвечающей разработанным Минфином и Минэко номразвития методическим рекомендациям (доклады, представ ленные органами исполнительной власти в июле, отвечали содер жащимся в рекомендациях критериям далеко не в полной мере).

При этом была разработана формализованная методика оценки соответствия представляемых в рамках бюджетного эксперимента докладов сформулированным в рекомендациях требованиям на балльной основе. Если представленный доклад набирал менее 65% баллов, заявка снималась с рассмотрения.

Кроме того, участники эксперимента должны были представ лять план действий по повышению эффективности бюджетных расходов, предусматривающий в том числе реструктуризацию подведомственной сети бюджетных учреждений, повышение эф фективности закупок, развитие механизмов программно целевого планирования, реализацию мер по обеспечению соблюдения бюджетного законодательства.

Победители эксперимента, органы исполнительной власти, ко торым предусмотрено выделение средств в рамках эксперимента, должны будут ежеквартально, в срок не позднее 1 месяца после завершения отчетного квартала, представлять в Комиссию по по вышению эффективности бюджетных расходов, Минфин и Мин экономразвития отчет о реализации плана мероприятий по повы шению результативности бюджетных расходов. Для поощрения победителей из федерального бюджета было выделено 180 млн руб. (из расчета 20 млн руб. на 1 участника эксперимента, но не более 300 млн руб.), распределяемых по следующему принципу:

- 65% указанных средств распределяются пропорционально до веденному до соответствующих субъектов бюджетного плани рования (федеральных служб/агентств) предельному объему расходов на 2005 г.;

- 35% указанных средств распределяются пропорционально ре зультатам оценки заявок соответствующих субъектов бюджет ного планирования (федеральных служб/агентств).

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 79 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.