WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 79 |

Несоответствие бюджетной сети новой системе разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы В 2003–2004 гг. в России были приняты законы, предполагаю щие кардинальную реформу системы разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, направленную на установление четких сфер ответственности различных бюдже тов и решение проблемы нефинансируемых мандатов. Эта рефор ма, в частности, предполагает приведение сети учреждений, фи нансируемых из бюджета каждого уровня бюджетной системы, в соответствие с его новыми расходными полномочиями. В частно сти, из федерального ведения в ведение субъектов Российской Федерации подлежат передаче:

- учреждения начального и среднего профессионального обра зования (за исключением учреждений федерального значения по перечню, утверждаемому Правительством РФ);

- музеи (за исключением музеев федерального значения по пе речню, утверждаемому Правительством РФ);

- учреждения культуры и искусства (за исключением учреждений федерального значения, по перечню, утверждаемому Прави тельством РФ);

- учреждения, специализирующиеся в области народных худо жественных промыслов (за исключением учреждений феде рального значения по перечню, утверждаемому Правительст вом Российской Федерации);

- учреждения специализированной (санитарно авиационной) скорой медицинской помощи; специализированные медицин ские учреждения (кожно венерологические, туберкулезные, наркологические, онкологические диспансеры и другие спе циализированные медицинские учреждения), за исключением учреждений федерального значения по перечню, утверждае мому Правительством РФ86.

Статьей 2 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об об щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации”» была предусмотрена необходимость утвер ждения Правительством РФ до 1 июля 2004 г. перечней федераль ных образовательных учреждений, федеральных государственных музеев, федеральных государственных учреждений культуры и ис кусства, организаций народных художественных промыслов, фе деральных специализированных медицинских учреждений. Однако на 1 июня 2005 г. такие перечни не утверждены, более того, не оп ределены четкие критерии отнесения учреждений одного профиля к учреждениям федерального и регионального значения.

Сам процесс передачи в региональную собственность феде ральных учреждений, предназначенных для осуществления полно мочий субъектов Российской Федерации, должен был завершить ся к 31 декабря 2004 г.87 Однако на настоящий момент процесс та кой передачи только начался. Таким образом, существующая фе деральная бюджетная сеть не отвечает требованиям законода тельства, включая в свой состав учреждения, предназначенные для осуществления функций субъектов РФ.

Неоправданная сложность и разветвленность бюджетной сети Действующая бюджетная сеть во многих своих сегментах имеет неоправданно сложную и разветвленную структуру. Как отмеча лось выше, законодательство не конкретизирует, сколько уровней может иметь бюджетная сеть. Очевидно лишь, что она может иметь два (главный распорядитель – получатель) или три уровня (глав ный распорядитель – распорядитель – получатель). Вместе с тем Статья 2 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».

Пункт 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 ФЗ.

законодательство не препятствует созданию более длинных ие рархических цепочек, когда получатель получает средства через двух и более распорядителей.

По состоянию на 1 июля 2003 г. в бюджетной сети оставалось 445 получателей бюджетных средств 4 го уровня, т.е. находящихся в подчинении двух и более распорядителей. В частности, Феде ральная служба железнодорожных войск Российской Федерации имела 51 подведомственного получателя бюджетных средств 4 го уровня, Министерство здравоохранения Российской Федерации – 12 ПБС 4 го уровня, Государственный комитет Российской Феде рации по рыболовству – 6 ПБС 4 го уровня, Государственный та моженный комитет Российской Федерации – 3 ПБС 4 го уровня, Министерство внутренних дел Российской Федерации – 353 ПБС 4 го уровня, Российская академия сельскохозяйственных наук – 8 ПБС 4 го уровня, Управление делами Президента Российской Федерации – 4 ПБС 4 го уровня, Российская академия медицин ских наук – 8 ПБС 4 го уровня. Наибольшее количество получате лей бюджетных средств 5 го и более низких уровней находилось в ведении Министерства обороны РФ (1039 организаций, из которых 933 являются получателями средств 5 го уровня, 103 – 6 го уровня и 3 – 7 го уровня) и Министерства внутренних дел РФ (166 органи заций 5 го уровня).

Согласно данным мониторинга на 1 января 2004 г. по итогам 2003 г. в составе бюджетной сети (без учета Минобороны России) имелось 545 получателей бюджетных средств 4 го и более уровня (в том числе в МВД России – 353, в Минюсте России – 100, в Фе деральной службе железнодорожных войск Российской Федера ции – 51). При этом 37 главных распорядителей имели в своем со ставе организационные структуры, которым подотчетны менее 6 получателей бюджетных средств. Особо выделяется Российская академия наук, у которой 88% распорядителей бюджетных средств распределяли средства менее чем по 6 получателям, в том числе 48% – по одному получателю бюджетных средств. Таким образом, за полгода, прошедшие с момента проведения первого монито ринга, ситуация только ухудшилась.

Такое положение ведет к росту административных расходов, так как предполагает наличие значительного числа распорядителей бюджетных средств, которые не оказывают государственных услуг и не осуществляют полноценных управленческих функций ввиду ничтожного числа подведомственных им объектов управления. В частности, по состоянию на 1 июля 2003 г. общее количество рас порядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находился один получатель бюджетных средств, составляло 627.

При этом законодательство не препятствует ГРБС осуществлять руководство деятельностью учреждения при наличии распоряди теля, которому это учреждение непосредственно подведомствен но. По состоянию на 1 июля 2003 г. 20% федеральных бюджетных учреждений получали бюджетное финансирование одновременно более чем от 3 распорядителей средств федерального бюджета.

Таким образом, многие бюджетные учреждения функционируют в условиях многоначалия, что плохо совместимо с принципами эф фективного управления.

Возможность распределения средств федерального бюджета организациями, не являющимися федеральными органами власти По состоянию на 1 июля 2003 г. из 3220 распорядителей средств федерального бюджета у 2840 имущество находилось в федеральной собственности, у 255 – в собственности субъектов РФ, у 8 – в собственности муниципалитетов. Оставшиеся распоря дители либо не были отнесены к той или иной форме собственно сти, либо являлись частными организациями, либо находились в смешанной собственности. Это связано с тем, что при отсутствии у федеральных органов власти представительств на территории, где расположены подведомственные им учреждения, они делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования этих учреждений, региональным или местным властям. Например, федеральное ми нистерство здравоохранения может делегировать региональному органу управления здравоохранением свои функции по утвержде нию смет для федеральных медицинских центров, расположенных на территории соответствующих регионов. При этом разрывается связь между административными и финансовыми рычагами управ ления и размывается ответственность за результаты деятельности бюджетных учреждений. Фактически средствами бюджета распо ряжаются органы, не несущие ответственности за предоставление соответствующих государственных услуг.

Аналогичные последствия возникают в ситуации, когда бюджет ное учреждение находится в административном подчинении одно го министерства, а финансирование получает от другого. Так, по состоянию на 1 июля 2003 г. 19 главных распорядителей бюджет ных средств финансировали деятельность распорядителей и полу чателей бюджетных средств, административно им неподотчетных.

Среди них: Министерство энергетики Российской Федерации (127 РБС и ПБС, административно не подчиненных ГРБС), Мини стерство образования Российской Федерации (2870 РБС и ПБС), Министерство Российской Федерации по атомной энергии (19 РБС и ПБС), Министерство транспорта Российской Федерации (88 РБС и ПБС), Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно коммунальному комплексу (284 РБС и ПБС), Министерство промышленности, науки и технологий Рос сийской Федерации (31 РБС и ПБС), Министерство труда и соци ального развития Российской Федерации (97 РБС и ПБС), Госу дарственный комитет Российской Федерации по физической куль туре и спорту (76 РБС и ПБС), Управление делами Президента Российской Федерации (28 РБС и ПБС), Центральная избиратель ная комиссия Российской Федерации (89 РБС и ПБС).

Нередко функции главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств осуществляют организации, не являющиеся не только органами власти, но даже бюджетными учреждениями. Так, по состоянию на 1 июля 2003 г. из 2840 распорядителей средств федерального бюджета, чье имущество находилось в федеральной собственности, 74 по своей организационно правовой форме не являлись учреждениями.

Различная ведомственная подчиненность учреждений одного профиля Наличие параллельно функционирующих государственных уч реждений со сходным профилем деятельности, имеющих разную административную подчиненность и включенных в реестры бюд жетополучателей различных главных распорядителей, приводит к дублированию функций и, как следствие, неэффективному исполь зованию бюджетных средств. В настоящее время в подчинении некоторых ведомств имеется значительное число учреждений, за нимающихся непрофильной для данного ведомства деятельно стью. Чаще всего это связано с желанием обеспечить сотрудникам того или иного ведомства привилегированные условия медицин ского, санаторного, образовательного или культурного обслужива ния и нарушает принцип равенства доступа граждан к соответст вующим социальным услугам. Кроме того, следствием такого по ложения является неравенство условий функционирования и фи нансирования бюджетных учреждений, оказывающих однородные услуги.

В структуре получателей средств федерального бюджета по главным распорядителям присутствует значительное количество федеральных государственных учреждений, не относящихся к профильной деятельности соответствующих главных распоряди телей88. По состоянию на 1 июля 2003 г. к их числу относилось 1800 учреждений образования (из общего их количества, состав ляющего 5273 учреждений, только 3473 относилось к ведению Ми нистерства образования РФ), 176 домов отдыха и санаториев (об щее количество – 230, из них в реестр Министерства здравоохра нения РФ входило только 54), 517 больниц, клиник и госпиталей (685 учреждений всего, 168 входили в реестр Министерства здра воохранения РФ), 286 детских садов.

Значительное количество учреждений образования было вклю чено в реестры получателей бюджетных средств Минсельхоза РФ (432 организации), МПС РФ (258 организаций), МВД РФ (160 орга низаций), Минфина РФ (107 организаций), Минтранса РФ (101 ор ганизация), МЭРТ РФ (99 организаций), Госстроя РФ (91 органи зация) и Минэнерго РФ (88 организаций). Ведомственные санато рии и дома отдыха были включены в реестры МВД РФ (51), Миноб разования РФ (30) и ФСБ (17). В реестр МПС РФ было включено 306 учреждений стационарного и поликлинического медицинского обслуживания, в реестр МВД РФ – 56, Минюста РФ – 44, Минфина РФ – 35. 103 детских сада входили в реестр МПС РФ, 80 – МВД РФ, Без учета информации по главным распорядителям средств федерального бюд жета, чьи реестры бюджетополучателей закрыты.

24 – Сибирского отделения РАН, 22 – Минфина РФ, 15 – Медцен тра УД Президента. 35% образовательных учреждений, финанси руемых из федерального бюджета, не находились в ведении Ми нистерства образования, 75% бюджетных поликлиник, санаториев и домов отдыха не находились в ведении Минздрава.

Министерство энергетики имело 92 непрофильных подведом ственных учреждения, в том числе 90 учреждений образования и 2 учреждения здравоохранения; Министерство путей сообщения – 770, в том числе 90 учреждений образования и 2 учреждения здра воохранения; Министерство культуры – 203, в том числе 66 учреж дений образования; Министерство транспорта – 84, в том числе 79 учреждений образования и 2 учреждения здравоохранения; Го сударственный комитет по строительству и жилищно коммунальному комплексу – 94, в том числе 91 учреждение обра зования; Министерство внутренних дел – 305, в том числе 204 уч реждения образования и 64 учреждения здравоохранения; Феде ральное управление медико биологических и экстремальных про блем при Министерстве здравоохранения – 160, в том числе 6 уч реждений образования и 154 учреждения здравоохранения.

По данным мониторинга 1 января 2004 г., в составе бюджетной сети 45 главных распорядителей бюджетных средств сохранились непрофильные бюджетные учреждения, которых всего насчитыва лось 2327.

Наличие учреждений со значительными поступлениями доходов из внебюджетных источников По данным мониторинга на 1 января 2004 г., в целом по всем получателям средств федерального бюджета кассовые расходы за счет внебюджетных средств составляют 13,6% от кассовых расхо дов за счет средств бюджета.

Однако в подчинении ряда главных распорядителей средств федерального бюджета есть учреждения, у которых внебюджет ные средства значительно превышают бюджетное финансирова ние, в отдельных случаях даже в несколько раз. У 41 главного распорядителя бюджетных средств имеются около 3,6 тыс. под ведомственных учреждений с долей внебюджетных доходов, пре вышающей 25%. Наибольшее количество их у Министерства при родных ресурсов РФ – 1784. По всем предоставившим заполнен ные формы мониторинга главным распорядителям бюджетных средств насчитывается 3605 учреждений с долей внебюджетных доходов свыше 25%.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 79 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.