WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 79 |

Таким образом, результаты первых лет проведения экспери мента показывают, что еще не до конца отработанная технология ЕГЭ приводит к тому, что регионы и вузы, будучи заинтересованы в получении от государства ГИФО более высоких категорий, могут влиять на результаты ЕГЭ в нужную сторону (в том числе и корруп ционными методами). Это приводит к незапланированному росту бюджетных расходов. Так, если, по предварительным расчетам, 2 ю категорию ГИФО должны были получить не более 9% лиц, сдавших Единый экзамен, то на практике эту категорию ГИФО имели 46% зачисленных на 1 й курс студентов.

1.3. Наука 1.3.1. Сеть учреждений науки Организационная структура российской науки характеризуется традиционным разделением ее на сектора – государственный, включая организации государственных академий, предпринима тельский и сектор высшего образования.

Около 40% организаций являются бюджетными учреждениями и финансируются по смете. Кроме того, в настоящее время 70% ор ганизаций научно технической сферы все еще находятся в госу дарственной собственности, а финансирование из государствен ного бюджета составляет почти 58% суммарных внутренних затрат на исследования и разработки. Таким образом, в сфере науки во прос эффективного расходования бюджетных средств касается не только бюджетных учреждений, но и предприятий иных организа ционно правовых форм, и в первую очередь ФГУПов.

В государственном секторе научных организаций центральное место занимают академические научные организации, подведом ственные 6 государственным академиям, самой крупной из кото рых является Российская академия наук (РАН). Они фактически составляют основу действующей сети, являясь преимущественно бюджетными учреждениями. Вузовский сектор также в основном является государственным, поскольку в частных вузах научная ба за практически отсутствует. Отраслевой (предпринимательский) сектор представлен преимущественно государственными унитар ными предприятиями. При этом государство сохранило контроль над 2/3 приватизированных научных организаций. Все 3 сектора науки не взаимодействуют, а противостоят друг другу в борьбе за государственное финансирование, в результате чего научные ис следования отделены от образования, поисковые и прикладные исследования имеют низкий потенциал коммерциализации.

В Федеральном законе «О науке и государственной научно технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127 ФЗ основным является понятие «научная организация». При этом нет однознач ного определения того, в каких организационно правовых формах данные организации могут функционировать, а также нет ограни чений на выбор организационно правовой формы.

Однако в существующей в настоящее время системе статисти ческого учета научной деятельности применяются термины и поня тия, отличные от тех, которые используются в Федеральном законе «О науке и государственной научно технической политике». Объек том статистического наблюдения, которое может дать представ ление о структуре сети научных учреждений, являются не научные организации в целом, а только те из них, которые выполняют ис следования и разработки (ИР). Таким образом, рамки государст венной статистики науки уже границ науки, заданных федеральным законом.

Основными в структуре научных организаций являются научно исследовательские институты, число которых выросло после рас пада СССР в основном за счет повышения статуса структурных подразделений уже существующих (как правило, бюджетных) на учно исследовательских учреждений.

Таблица Число и состав организаций, выполняющих научные исследования и разработки (на конец года) В том числе: Из них:

Научные академические орга высшие Год организа научно низации (РАН, РАМН, учебные ции – всего исследовательские РАСХН) заведения 1992 4 555 2 077 729 1993 4 269 2 150 746 1994 3 968 2 166 764 1995 4 059 2 284 787 1996 4 122 2 360 800 1997 4 137 2 528 804 1998 4 019 2 549 775 1999 4 089 2 603 782 2000 4 099 2 686 807 Источник: Наука в России. Статистический сборник. М.: Госкомстат РФ, 2001; Наука России в цифрах – 2003. Статистический сборник. М.: ЦИСН, 2003.

Наиболее высокие темпы роста числа организаций были харак терны для РАН и других государственных академий, что было в первую очередь обусловлено разукрупнением существующих уч реждений, а также созданием институциональных единиц в соот ветствии с новыми направлениями развития науки (например, эко номических, социально политических центров, ориентированных на изучение рыночных процессов, и др.). В системе государствен ных академий создавались также коммерческие организации, ори ентированные на разработку новых технологий и использующие результаты фундаментальных и прикладных исследований, выпол ненных академическими институтами31.

Часть организаций из перечисленных выше групп имеют орга низационно правовую форму бюджетного учреждения. Однако в практике статистического учета сферы науки деление организаций осуществляется не по организационным правовым формам, а, как Миндели Л., Гудкова А. Структура сети научных организаций: пути трансформа ции. М.: ЦИСН, 2004. С. 15.

отмечалось ранее, в соответствии с секторами науки. В частности, в действующей классификации Госкомстата РФ32 выделяют сле дующие секторы науки:

• государственный, деятельность которого направлена на обес печение управления государством и удовлетворение потреб ностей общества в целом;

• предпринимательский, охватывающий организации и пред приятия, основная деятельность которых связана с производ ством товаров и услуг для продажи (включая находящиеся в го сударственной собственности);

• сектор высшего образования, связанный с профессиональной подготовкой квалифицированных специалистов в высших учебных заведениях;

• частный бесприбыльный сектор, включающий частные органи зации, не ставящие перед собой цели получения прибыли.

Данное деление не всегда осуществляется системно (напри мер, многие организации, традиционно относимые в России к го сударственным, занимаются в основном выполнением коммерче ских заказов).

Что касается динамики изменения численности организаций в каждом из названных секторов, то только в частном бесприбыль ном секторе произошли существенные изменения – количество организаций науки там увеличилось с 5 в 1992 г. до 47 в 2002 г.Большая часть бюджетных учреждений науки сосредоточена в государственном секторе и секторе высшего образования.

Государственный сектор объединяет организации федеральных министерств и ведомств, органов управления республик, краев, об ластей, местных органов управления, а также организации РАН и академий наук, имеющих государственный статус. Большинство академических организаций имеют форму бюджетного учреждения.

Методические указания к форме государственной статистической отчетности (форма «2 наука»).

Центр исследований и статистики науки, 2004.

Таблица Организации, выполняющие исследования и разработки, по секторам деятельности Сектор Частный бес Год Всего Государствен Предприниматель высшего прибыльный ный сектор ский сектор образова сектор ния 1992 4555 1266 2767 517 1993 4269 1161 2588 513 1994 3968 1150 2300 511 1995 4059 1193 2345 511 1996 4122 1202 2351 548 1997 4137 1223 2336 543 1998 4019 1212 2238 531 1999 4089 1221 2305 529 2000 4099 1247 2278 526 2001 4037 1248 2213 529 2002 3906 1218 2110 531 Источник: Центр исследований и статистики науки, 2004.

Как уже было отмечено, прирост организаций академической науки шел достаточно высокими темпами – их удельный вес воз рос с 6% числа организаций науки в 1990 г. до 21,4% в 2002 г.

54,7% академических организаций приходится на долю РАН (с 1990 г. число научных организаций РАН увеличилось на 52,9%).

В составе сектора высшего образования учитываются универ ситеты и другие высшие учебные заведения независимо от источ ников их финансирования и организационно правового статуса, научно исследовательские институты, экспериментальные стан ции, клиники, находящиеся под непосредственным контролем или управлением высших учебных заведений либо ассоциированные с ними, а также организации, непосредственно обслуживающие высшее образование. В данном секторе науки форму бюджетного учреждения имеет ряд НИИ при вузах, находящихся на самостоя тельном балансе, а также собственно университеты и вузы, веду щие научную работу.

В вузовском секторе в 1995–1996 гг. резко возросло число НИИ при вузах, что было связано с ослаблением ведомственных требо ваний при их создании. В последние годы количество НИИ практи чески не растет, одновременно идет сокращение числа вузов, вы полняющих исследования и разработки.

В последний год начался процесс включения НИИ в состав ву зов, который в настоящее время приостановлен ввиду проведения административной реформы.

Приведенные данные не дают возможности судить о динамике развития научной сети, представленной именно государственными учреждениями. Хотя большинство организаций в системе РАН и отраслевых академий являются бюджетными учреждениями, одна ко определение их точного числа не представляется возможным, то же относится и к НИИ вузов.

Бюджетные учреждения есть и в предпринимательском секто ре, и в последний год их число несколько возросло из за новой волны реструктуризации сети ФГУПов – многие из них, не желая приватизироваться из за опасения изменения профиля деятель ности, предпочли переход в статус бюджетного учреждения.

В 2003 г. Госкомстат впервые обнародовал данные о распреде лении организаций, выполняющих исследования и разработки, по организационно правовым формам. Оказалось, что в общем числе организаций учреждения (в состав которых входят, но не выделя ются бюджетные учреждения) составляют 43,3%34.

Эти данные можно только принять к сведению, поскольку нет точной информации о распределении организаций различных ор ганизационно правовых форм по секторам науки. В каждом из них имеется своя специфика функционирования бюджетных учрежде ний, что оказывает влияние на выбор сценария реформирования сети научных организаций.

Наивысший «удельный вес» в сети научных организаций, имею щих статус бюджетных учреждений, имеют академические научные организации. В связи с этим имеет смысл рассмотреть положение РАН и подведомственных Президиуму РАН учреждений более под робно.

Согласно своему Уставу и Федеральному закону «О науке и го сударственной научно технической политике» РАН представляет собой уникальную организационно правовую форму, которая по своей сути ближе всего к форме учреждения. Академии являются Наука России в цифрах: 2003. Статистический сборник. М.: ЦИСН, 2003. С.21.

государственными самоуправляемыми организациями, дейст вующими в соответствии с собственными уставами, которые не в полной мере соответствуют существующему законодательству (в частности, Бюджетному и Гражданскому кодексам). Они же рас пределяют средства между входящими в их систему НИИ, причем могут делать это на совершенно произвольной основе.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О науке и государст венной научно технической политике» академии наук являются имеющими государственный статус некоммерческими организа циями (учреждениями), хотя гражданскому законодательству такое понятие неизвестно. На основании признаков, прописанных в за коне, типичную государственную академию можно определить как государственное учреждение. Это и зафиксировано в Уставе РАН.

Бюджетное финансирование РАН осуществляется в режиме наи большего благоприятствования – отдельной строкой. В 1997 г. РАН получила статус юридического лица и прошла аккредитацию Ми нистерства науки и технологий как научная организация.

Основным отличием РАН от иных государственных учреждений яв ляется самоуправляемость. РАН имеет два высших коллегиальных органа управления – Общее собрание РАН и Президиум РАН, кото рые, в частности, уполномочены рассматривать базовое бюджетное финансирование (базовое бюджетное финансирование не включает дополнительные источники финансирования РАН, все такого рода поступления находятся в прямом ведении президента РАН).

Таким образом, на сегодняшний день РАН представляет собой юридическое лицо особого рода, правовое положение которого гражданским законодательством четко не определено.

Инвентаризация научных организаций В 2002–2003 гг. Минпромнауки инициировало проведение ин вентаризации научных организаций. По ее итогам впервые стали доступными данные об особенностях функционирования научных организаций в зависимости от их организационно правовой фор мы. Данные единовременного обследования, которое проводи лось по организациям, имеющим статус научной организации, да ют одномоментный срез состояния научно технического комплек са страны и несопоставимы с данными официальной статистики.

Всего в реестр было включено 3180 научных организаций всех секторов науки. В данной выборке доля учреждений была немного ниже (42,4% против 43,3%), чем по организациям, выполняющим исследования и разработки, данные о которых ежегодно собира ются и обобщаются Госкомстатом.

Был сделан вывод о том, что за прошедшее десятилетие число учреждений в сфере науки возросло в 1,5 раза35, в основном за счет академических организаций и организаций, подведомствен ных федеральным министерствам и ведомствам.

Что касается особенностей кадров учреждений науки, то, по данным проведенной инвентаризации, численность персонала по науке в целом за последнее десятилетие сократилась более чем наполовину. При этом в наименьшей степени затронутыми данным процессом оказались организации РАН и других государственных академий, а также научные организации, подведомственные ре гиональным органам власти. Продолжается падение общей чис ленности исследователей, их количество в расчете на 10 000 чело век экономически активного населения в настоящее время снизи лось до минимального за последние 8 лет значения. При этом чис ленность исследователей в государственном секторе науки воз росла. Одновременно происходило дальнейшее старение кадров.

По данным проведенной инвентаризации, наибольший удель ный вес в общем объеме финансовых поступлений научных орга низаций (58,5%) имеют ГУПы, основанные на праве хозяйственно го ведения, за ними следуют ОАО (26,3%) и учреждения (9,1%).

При этом основное бюджетное финансирование приходится на ФГУПы, а не на бюджетные учреждения науки. Это свидетельству ет об актуальности задачи реформирования ФГУПов в сфере науки наряду с задачей реструктуризации сети бюджетных учреждений.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 79 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.