WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |

Представленные в табл. 44 данные о планировавшихся на 2002 г. расходах структурированы по бюджетополучателям, в число которых входят, во-первых, компоненты военной организации РФ (Министерство обороны и подконтрольные ему Вооруженные Силы (ВС), а также другие «силовые» министерства и ведомства, имеющие в своем составе войска, воинские формирования и органы), во-вторых, некоторые невоенные ведомства и организации, в распоряжение которых часть военных расходов РФ поступает непосредственно.

Таблица Военные расходы военной организации РФ в 2002 г. (план) Доля в расходах Сумма, млн № п/п Наименование расходов федеральн. бюд- % ВВП руб.

жета, в % По разделу «Национальная оборона» 284158 14,59 2,Военные расходы на военную организацию в соста1 ве расходов на «национальную оборону», в том 270697 13,9 2,числе:

1.1 Строительство и содержание ВС РФ 263864 13,55 2,Обеспечение мобилизационной и вневойсковой 1.2 подготовки, 3270 0,17 0, в том числе расходы:

Федеральной службы железнодорожных войск 2395 0,12 0,Подготовка и участие в коллективной безопасности 1.3 2728 0,14 0,и миротворческой деятельности По разделу «Правоохранительная деятельность и 173863 8,93 1,обеспечение безопасности государства» Военные расходы на военную организацию в соста2 62972 3,23 0,ве расходов на «правоохранительную деятель РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы ность и обеспечение безопасности государства»,в том числе:

2.1 Внутренние войска МВД РФ 13571 0,7 0,2.2 Органы государственной безопасности 31813 1,63 0,2.3 Органы пограничной службы 17588 0,9 0,По другим разделам федерального бюджета, в том 3 4392 0,23 0,числе:

3.1 Содержание органов специального строительства 0,03 0,Содержание и оснащение войск МЧС 3.2 3716 0,19 0,в том числе по целевым статьям расходов:

3.2.1 Обеспечение личного состава войск (сил) 1982 0,1 0,Боевая подготовка и материально-техническое 3.2.2 898 0,05 0,обеспечение войск (сил) 3.2.3 Закупки ВВТ, продукции ПТН и имущества 740 0,04 0,Ремонт ВВТ, продукции ПТН и имущества на 3.2.4 71 0 предприятиях 3.2.5 Страховые гарантии военнослужащим 25 0 3.3 Гражданская оборона 22 0 ИТОГО: общие военные расходы военной органи- 4 17,36 3,зации РФ Примечание: предположительно, указанная в п. 2.2 сумма включает в себя расходы на содержание органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), Службы внешней разведки (СВР) и некоторых других структур, обеспечивающих государственную безопасность РФ.

При расчете значений относительных расходов, приведенных в табл. 44 и следующих за ней табл. 45 и 46, использовались следующие базовые величины: объем ВВП 10,9 трлн рублей. Общий объем расходов федерального бюджета 1947 млрд рублей. Жирным шрифтом в табл. 44–51 показаны суммарные ассигнования, включающие не только основные, но и дополнительные расходы, предусмотренные Федеральным законом № 99-ФЗ от 24 июля 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о «Федеральном бюджете на 2002 г.».

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Таблица Военные расходы вне военной организации (план) Доля в расходах №№ Сумма, Наименование расходов федерал. бюдже- % ВВП п/п млн руб.

та, в % Из раздела «Национальная оборона» ФБ (см. таблицу 1) 1 Военная программа Минатома 13994 0,72 0,Российская оборонная спортивно- техническая органи2 40 0 зация (РОСТО) Обеспечение деятельности отраслей для национальной 3 обороны: Министерство промышленности, науки и тех- 303 0,02 нологий Из других разделов и подразделов ФБ 4 Мобилизационная подготовка экономики 500 0,03 Дотации и субвенции бюджетам ЗАТО, 5 12 219 0,58 0,в том числе:

5.1 Дотации и субвенции ЗАТО 10544 0,54 0,Дотации и субвенции на содержание инфраструктуры 5.2 675 0,03 0,города Байконура 5.3 Субвенции бюджетам ЗАТО 1000 0,05 0,ИТОГО: общие военные расходы вне военной организа6 27056 1,39 0,ции РФ Примечание: часть расходов, указанных в таблице, к военным может быть причислена лишь условно, например, на содержание инфраструктуры города Байконур, поскольку население этого города обеспечивает, главным образом, коммерческие и народно-хозяйственные запуски космических аппаратов.

Таблица Расходы, связанные с прошлой военной деятельностью (план) №№ Сумма, Доля в расходах федеНаименование расходов % ВВП п/п млн руб. рал. бюджета, в % 1 Пенсии военнослужащим, в том числе: 40274 2,07 0,47502 2,44 0,- через Министерство обороны 37291 1,91 0,- через Министерство финансов 2983 0,15 0,2 Пенсии военнослужащим правоохранительных 18562 0,95 0,органов, в том числе: 23493 1,01 0,2.1 - через МВД 12791 0,66 0,16209 0,83 0,2.2 - через ФСБ 4514 0,23 0,5475 0,28 0,2.3 - через ФС налоговой полиции 472 0,02 547 0,03 2.4 - через Министерство юстиции 785 0,04 0,1056 0,05 0,3 Утилизация и ликвидация вооружений 10315 0,53 0,4 Конверсия оборонной промышленности:

250 0,01 Минпромнауки и технологий 5 Проведение военной реформы, в том числе: 16545 0,85 0,- по линии МЧС 103 0,01 - по линии Минобороны 14997 0,77 0,- по линии МВД 916 0,05 0,- по линии ФПС 529 0,03 6 Программа «Государственные жилищные сертификаты (1998-2002 годы)» В рамках ФЦП 5400 0,28 0,«Жилище» на 2002-2010 годы 7 ИТОГО: Расходы, связанные с прошлой военной 91346 4,69 0,деятельностью РФ 102505 5,32 0,Следует отметить, что с прошлой военной деятельностью РФ связан, например, и возврат государственной задолженности за оборонный государственный заказ, выпол РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы ненный до 2000 г. Эта задолженность, превышающая (оценочно) 16 млрд рублей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1020 «О погашении задолженности по оплате гособоронзаказа» была реструктурирована и должна быть погашена до 1 января 2003 г. Однако в явном виде в федеральном бюджете на 2002 г. она не обозначена, а поэтому и в расчете суммарных расходов не учитывалась.

Таким образом, общие учтенные финансовые ресурсы, которые должны были поступить при исполнении федерального бюджета на 2002 г. в финансовые органы военной организации РФ на военные расходы (строка 4 в табл. 44), составляют более 17% расходной части федерального бюджета. Общие военные расходы вне военной организации РФ (строка 6 в табл. 45) гораздо менее значимы.

Вместе с тем заметим, что доля военных расходов, которыми распоряжалась военная организация РФ в 2002 г., уменьшилась на 5 п.п. по сравнению с предшествующим годом, когда она составляла 22% расходов федерального бюджета. То же самое можно сказать и в отношении общих военных расходов, предусмотренных федеральным бюджетом на 2002 г. (строка 1 табл. 47). Их доля в общих расходах бюджета снизилась до 18% по сравнению с 24% в 2001 г. С учетом расходов, связанных с прошлой военной деятельностью (строка 2 табл. 47), такое снижение характеризуется следующими величинами: с 28% в 2001 г. до 23,4% в 2002 г.

Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов Доля в рас№ Сумма, ходах феде№ Наименование расходов % ВВП млн рублей рал. бюджеп/п та, в % Общие военные расходы (на военную организацию и вне ее) 353128 18,13 3,(сумма строк 4 табл. 1 и 6 табл. 2) 353136 18,13 3,Сумма общих военных расходов и расходов, связанных с прошлой военной 444474 22,82 4,2 деятельностью РФ 455633 23,40 4,(сумма строки 1 данной табл. и строки 7 табл. 3) Общие расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность 3 458021 23,52 4,и обеспечение безопасности государства (см. табл. 1) Приведенные в п. 3 табл. 47 общие расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства показательны в том смысле, что характеризуют уровень расходов 2002 г. (4,19% ВВП) по сравнению с условным нормативом, который был утвержден Президентом РФ в 1998 г. В соответствии с ним эти общие расходы должны были бы составить 5,1% ВВП. Запланированный уровень расходов не только ниже «нормативного», но и уменьшился по сравнению с предшествующим годом, когда он составлял 4,47% ВВП.

Если оценивать относительные расходы только на национальную оборону, то ситуация такая же. «Нормативно» полагалось расходовать 3,5% ВВП, то есть существенно больше, чем 2,6% в 2002 г.

К сказанному об относительных расходах заметим, что с принятием 7 августа 2002 г. нового концептуального документа «Основы государственной политики РФ в области военного строительства на период до 2010 г.» упоминание этих норм стало некорректным. В новом документе их нет.

Еще одно замечание следует сделать по вопросу об увеличении рассматриваемых расходов при корректировке федерального бюджета на 2002 г. Оно коснулось фактически только военных пенсионеров, которым были увеличены пенсии в связи с увеличе Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru нием денежного довольствия военнослужащих, а это к прямим военным расходам не относится. Остальная часть дополнительных ассигнований ушла в распоряжение Спецстроя РФ.

Если же говорить об абсолютной величине военных расходов, то их скудость, а тем более снижение в относительных величинах, происходящее на фоне реальных военных опасностей, особенно контрастирует с несоизмеримыми расходами на военные приготовления ряда других государств, прежде всего США. Это обстоятельство еще в большей степени вызывает необходимость не только контроля над расходованием выделяемых в РФ средств, но и поиска путей увеличения доходной части бюджета, результатом чего может стать появление значительных средств на решение многих российских проблем, включая ускорение военной реформы.

Приоритет здесь должен быть отдан расходам, которые обеспечивают эффективную отдачу как в гражданской (за счет стимулирования высокотехнологичной инновационной деятельности), так и в военной сферах.

Уточнение стратегии военного строительства как реакция на действие внешних и внутренних факторов Как известно, вопрос о рациональном уточнении направлений военного строительства для России не нов. И 2002 г. не стал исключением. Назовем некоторые из факторов, повлекшие в 2002 г. либо концептуальные перемены, либо официальные заявления высоких должностных лиц о том, что такие перемены актуальны.

Первый из факторов связан с глобальными процессами: а) с непрерывно возрастающими масштабами человеческой деятельности; б) с появлением транснациональных компаний, экономически более могущественных, чем многие государства; в) с глобализацией мировой экономики, со вступлением цивилизованного мира в принципиально новую историческую эпоху, называемую постиндустриальной. Знания стали одновременно важнейшим достоянием, за обладание которым государства и компании борются, и силой, которая может быть как производительной, так и разрушительной.

Однако осознание этого фактора руководством ВС РФ происходит медленнее реальных процессов. Характерно, например, что в самом конце 2001 г. в статье начальника Генерального штаба ВС РФ А. Квашнина в журнале «Военная мысль», посвященной методологии строительства ВС РФ, о важности знаний для военного строительства не сказано ни слова, хотя статья была написана накануне обсуждения проблем развития российской науки Советом безопасности РФ. Реализация соответствующих рекомендаций Совета безопасности при решении задач военного строительства пока незаметна.

Второй важнейший фактор – изменение центров силы на нашей планете. Как известно, после распада СССР и окончания «холодной войны» в современном мире осталась лишь одна сверхдержава, претендующая на роль единственного центра силы в геополитическом пространстве. Под неафишируемым руководством США укрепляется НАТО, причем за счет продвижения на Восток, в сторону России и якобы ей во благо.

России же остается уповать лишь на свою ядерную мощь. Эта ситуация, конечно же, не может не учитываться при оценках соотношения сил и военных угроз в мире. Одновременно растут потенциалы Китая и Индии, других государств, не согласных с упомянутым мироустройством. Геополитическая обстановка усложняется, и России приходится думать о выборе своей позиции, об уточнении своих интересов и способов их обеспечения. Естественная реакция Президента РФ в этих условиях – высказывания о РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы необходимости пересмотра Концепции национальной безопасности (КНБ). Такая же позиция и у Комитета Государственной Думы по безопасности – намерение обновить закон о национальной безопасности. (О необходимости корректировки КНБ говорилось в обзоре ИЭПП по итогам 2001 г.Третий фактор, все чаще выносимый политиками на первое место, – угроза международного терроризма, ставшая реальностью не только для России, но и для многих государств, включая США. Заметим, однако, что современный терроризм учитывает оба фактора, названных выше, и все в большей степени опирается на силу знания, на использование достижений человечества в своих целях. И с геополитической точки зрения современный терроризм характеризуется глобальностью, но в отличие от сосредоточенных центров силы он является неявным и рассредоточенным.

Система взглядов на будущее военной организации РФ, исходящая из учета выявленных факторов и излагаемая ниже, базируется на:

1. Анализе и обобщении мнений специалистов, отражающих главным образом официальную точку зрения; к числу известных публикаций относится юбилейный сборник трудов Совета Безопасности РФ; близок к ним в своих суждениях и президент Академии военных наук РФ;

2. Авторском представлении о потенциальных целях внешней и внутренней политики России, Концепции национальной безопасности России, Военной доктрины, о путях достижения этих целей, совокупности средств, необходимых для реализации предлагаемых стратегий.

Указанные подходы не всегда приводят к одинаковым результатам, что вполне естественно. Проблемы военного строительства столь сложны, многоаспектны, что найти точное их решение невозможно в принципе. Тем более, если одни исследователи делают упор на теорию, а другие – на опыт, традиции, практику. Единственное, что по возможности должно стать продуктивным – это сближение управленческих решений, вырабатываемых практиками, с рекомендациями, которые вытекают из теоретических умозаключений.

Кроме того, для наиболее эффективного обеспечения военной безопасности необходимо анализировать большое количество невоенных факторов национальной безопасности – политических, экономических, информационных, социальных и иных, придавая им в современных условиях все большее значение, поскольку наилучшим способом достижения успеха в конфликтных ситуациях является нейтрализация потенциальных угроз еще до того, как они разовьются.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.