WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 22 |
Проекты одобренных региональ- Комиссия по повыше- 20 июня Финансоных целевых программ и предложе- нию результативности вый орган ния по распределению бюджета при- бюджетных расходов нимаемых обязательств между ГРБС 21. Внесение и рассмотрение проек- Финансовый орган 20 июня Высший тов региональных целевых программ (внесение) исполни тельный орган субъекта Федерации (рассмотрение) 22. Уточненные отчетные данные об Орган, уполномочен- 20 июня Финансоисполнении бюджета территориаль- ный в области здраво- вый орган ного Фонда обязательного медицин- охранения Орган, ского страхования и прогноз основ- уполномоных параметров бюджета территори- ченный в ального Фонда обязательного меди- области цинского страхования на средне- экономики срочный период 23. Внесение проектов региональных Высший исполни- 1 июля Законодацелевых программ и иных норматив- тельный орган субъ- тельное ных правовых актов, влияющих на екта Российской Фе- собрание формирование доходов и расходов дерации субъекта бюджета в плановом периоде Российской Федерации 24. Проект перспективного финансо- Финансовый орган 15 июля Высший вого плана и основные характеристи- (внесение) исполники проекта бюджета, распределения тельный расходов на очередной год по разде- орган субълам функциональной классификации екта Росрасходов бюджетов Российской Фе- сийской дерации Федерации (утверждение) 25. Рассмотрение проектов норма- Законодательное соб- 15 июля тивных правовых актов, влияющих рание субъекта Росна формирование доходов, дейст- сийской Федерации вующих и принимаемых расходных обязательств, в том числе проектов региональных целевых программ Ответственный Куда предМатериалы и документы Дата ставляется исполнитель 26. Уточнение бюджетных проекти- Финансовый орган 1 августа ГРБС ровок с учетом утвержденного ПФП и принятых Законодательным собранием законов, влияющих на формирование доходов, действующих и принимаемых расходных обязательств 27. Статистические данные, необхо- ГРБС 1 августа Финансодимые для расчета межбюджетных вый орган трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации 28. Концепция и методика формиро- Финансовый орган 1 августа Органы вания межбюджетных отношений и местного муниципальных образований на самоуправочередной год и на среднесрочную ления перспективу 29. Прогнозный план (программа) Орган, уполномочен- 15 авгу- Высший приватизации имущества субъекта ный в области имуще- ста исполниРоссийской Федерации на очередной ственных отношений тельный год орган субъ екта Российской Федерации 30. Уточненные проекты докладов о ГРБС 15 авгу- Финансорезультатах и основных направлени- ста вый орган ях деятельности ГРБС Орган, уполномоченный в области экономики 31. Внесение на рассмотрение уточ- Финансовый орган 20 авгу- Комиссия ненных проектов докладов о резуль- Орган, уполномочен- ста по повышетатах и основных направлениях дея- ный в области эконо- нию результельности ГРБС и проекта Сводного мики тативности бюджетного доклада, включающего бюджетных комплекс мероприятий по достиже- расходов нию целей деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и ГРБС в плановом периоде и основные показатели, характеризующие достижение этих целей Ответственный Куда предМатериалы и документы Дата ставляется исполнитель 32. План развития государственного Орган, уполномочен- 1 сентяб- Финансосектора экономики на очередной год ный в области эконо- ря вый орган мики 33. Распределение объемов бюджет- ГРБС 1 сентяб- Финансоных расходов на очередной финансо- ря вый орган вый год по статьям бюджетной клас- сификации 34. Предварительные итоги социаль- Орган, уполномочен- 1 сентяб- Финансоно-экономического развития субъек- ный в области эконо- ря вый орган та Российской Федерации за январь– мики июль текущего года и оценка предполагаемых итогов за год в целом 35. Проект прогноза социально- Орган, уполномочен- 1 сентяб- Высший экономического развития субъекта ный в области эконо- ря исполниФедерации на очередной год, уточ- мики тельный нение прогноза социально- орган субъэкономического развития субъекта екта РосФедерации на среднесрочный период сийской Федерации 36. Проект Сводного бюджетного Комиссия по повыше- 5 сентяб- Высший доклада, включающий комплекс нию результативности ря исполнимероприятий по достижению целей бюджетных расходов тельный деятельности высшего исполнитель- орган субъного органа субъекта Российской екта ФедеФедерации и ГРБС в плановом пе- рации риоде и основные показатели, харак- (утверждетеризующие достижение этих целей ние) 37. Проект адресной инвестиционной Орган, уполномочен- 5 сентяб- Финансопрограммы на очередной год ный в области эконо- ря вый орган мики 38. Проект закона о бюджете терри- Орган, уполномочен- 5 сентяб- Финансоториального Фонда обязательного ный в области ря вый орган медицинского страхования здравоохранения 39. Уточнение перспективного фи- Финансовый орган 5 сентяб- нансового плана и реестра расходных ря обязательств субъекта Российской Федерации Ответственный Куда предМатериалы и документы Дата ставляется исполнитель 40. Внесение на рассмотрение проек- Финансовый орган 15 сен- Высший та бюджета субъекта Федерации с тября исполниприложением документов, подлежа- тельный щих внесению одновременно с ним в орган субъзаконодательный орган в соответст- екта Росвии с бюджетным законодательст- сийской вом, включая проект адресной инве- Федерации стиционной программы на очередной финансовый год, Сводный бюджетный доклад и уточненный перспективный финансовый план Часть 2. Реформирование модели предоставления бюджетных услуг 2.1. Причины реформирования модели предоставления бюджетных услуг Существующей модели организации предоставления бюджетных услуг присущ ряд принципиальных недостатков. К их числу следует отнести:

• наличие конфликта между основной и предпринимательской деятельностью бюджетных учреждений;

• нерациональное распределение средств внутри бюджетной сети;

• отсутствие связи между объемами финансирования и результатами деятельности бюджетных учреждений и вытекающая из этого низкая эффективность их деятельности;

• возможность возникновения несанкционированной кредиторской задолженности бюджета;

• высокий уровень теневых доходов в бюджетном секторе;

• ограничения права потребителей на выбор поставщика услуг.

2.2. Цели и задачи реформы В связи с имеющимися недостатками сложившейся модели организации предоставления бюджетных услуг необходимо ее реформирование. Оно должно осуществляться в направлении разделения функций поставщиков и покупателей услуг, расширения круга потенциальных поставщиков услуг и механизмов их взаимодействия с государством (муниципальными образованиями), в том числе способов финансирования бюджетных услуг.

Реформа предполагает возможность использования альтернативных схем организации предоставления услуг, включая:

• диверсификацию способов финансирования бюджетных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями;

• создание органами государственной власти и местного самоуправления иных (помимо учреждений) форм организаций, предназначенных для оказания бюджетных услуг;

• создание органами государственной власти (местного самоуправления) партнерств с другими уровнями публичной власти или частными лицами для совместного предоставления услуг или совместное учредительство юридических лиц в этих целях;

• передачу на договорной основе права предоставления бюджетных услуг частным организациям (некоммерческим и коммерческим).

2.3. Переход к новым формам финансирования бюджетных услуг 2.3.1. Нормативно-целевое финансирование Под нормативно-целевым финансированием понимается возмещение расходов на оказание конкретных услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, устанавливаемым в административном порядке. В зависимости от отраслевой специфики нормативы финансирования могут быть простыми (т.е. едиными для всех потребителей) либо сложными (т.е. дифференцируемыми в зависимости от особенностей потребителя, вида или условий оказания услуг и иных факторов)7. Нормативы финансирования утверждаются решением органов государственной власти (местного самоуправления) и используются при финансировании организаций, которые не вправе отказаться от предоставления услуг, оплачиваемых по этим нормативам, в объеме, определенном государственным (муниципальным) заданием. Нормативно-целевое финансирование предпочтительно прежде всего в тех областях, где субъект Федерации (муниципальное образование) связан обязательствами по предоставлению бесплатных услуг для всех потребителей:

• в общем, начальном и среднем профессиональном образовании;

Например, простым является норматив затрат на обучение 1 ученика в средней школе, сложным – норматив затрат на лечение, который дифференцируется в зависимости от диагноза, наличия осложнений и т.д.

• в здравоохранении в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Необходимым требованием к эффективной организации нормативно-целевого финансирования является его одноканальность либо прозрачность принципов распределения средств по сопутствующим каналам финансирования8. Для обеспечения возможности конкуренции между поставщиками услуг должен быть избран один из двух способов организации финансирования бюджетных учреждений:

• применение нормативно-целевого финансирования как единственного способа финансирования;

• сочетание нормативно-целевого финансирования и традиционного сметного финансирования при недопущении финансирования одних и тех же статей расходов по различным каналам и при наличии прозрачных правил распределения сметных ассигнований. При этом нормативно-целевое финансирование должно покрывать бльшую часть текущих расходов.

Реализация этого подхода требует четкого определения круга факторов, которые объективно обусловливают дифференциацию затрат на оказание бюджетных услуг, и механизмов учета этих факторов при расчете нормативов или потребности в сметных ассигнованиях. В число этих факторов должны входить:

• факторы, характеризующие специфику самих услуг;

• факторы, характеризующие условия деятельности учреждений.

Кроме того, нормативы могут дифференцироваться в зависимости от характеристик контингента потребителей, количественно измеримых показателей качества услуг и других факторов. Необходимо обеспечить, чтобы все факторы, принимаемые в расчет при установлении нормативов или распределении сметных ассигнований, были зафиксированы в нормативных документах, а методика их Хотя нормативно-целевое финансирование практически применяется в системе ОМС и ГИФО, до сих пор оно не являлось единственным каналом финансирования бюджетных учреждений и использовалось наряду с традиционным сметным финансированием.

учета позволяла бюджетному учреждению самостоятельно прогнозировать объем бюджетных ассигнований на будущее.

Нормативно-целевое финансирование не предполагает необходимости осуществления контроля за направлением расходования средств, полученных учреждением в качестве оплаты оказанных им услуг. Поэтому в перспективе контроль за использованием бюджетных ресурсов должен быть заменен контролем за объемами и качеством предоставленных услуг. В настоящее время существуют два объективных препятствия к отмене такого контроля:

• наличие норм Бюджетного кодекса РФ, предполагающих утверждение и казначейский контроль за исполнением смет бюджетных учреждений по расходам;

• отсутствие отлаженных процедур контроля за объемом и качеством предоставленных услуг.

В рамках действующего Бюджетного кодекса субъекты Российской Федерации и муниципалитеты могут постепенно смягчать контроль за направлениями расходования средств бюджетных учреждений, полученных в качестве оплаты бюджетных услуг, тем самым расширяя их хозяйственную самостоятельность. Для этого следует максимально упростить и ускорить процедуру утверждения по представлению бюджетного учреждения и согласования главным распорядителем бюджетных средств изменений в смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения между ее статьями средств, полученных в качестве оплаты бюджетных услуг. Данные рекомендации распространяются только на те направления расходов, которые входят в норматив. За расходами, которые попрежнему финансируются по смете, должен сохраняться контроль, препятствующий перераспределению средств, выделяемых по смете, на финансирование тех расходов, которые должны финансироваться за счет норматива.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе ослабление контроля за направлениями расходования средств бюджетных учреждений, переведенных на нормативно-целевое финансирование, должно быть синхронизировано с усилением контроля за объемом и качеством предоставляемых ими услуг. Это требование связано с тем, что при нормативно-целевом финансировании неэффективное расходование средств возможно и при строгом соблюдении предусмотренных сметой статей расходов, если эти расходы не имели своим следствием предоставление услуг адекватного объема и качества. При этом налаживание регулярного контроля за объемом и качеством предоставленных услуг требует значительно более существенных по сравнению с казначейским контролем бюджетных затрат.

2.3.2. Сметное финансирование с установлением индивидуальных заданий В случаях, когда установление унифицированных нормативов финансирования для всех учреждений данного вида невозможно или нецелесообразно, сметное финансирование может сопровождаться установлением индивидуальных заданий на оказание бюджетных услуг. При этом корректировка сметных ассигнований в зависимости от степени выполнения задания не только необязательна, но и нежелательна. Вместе с тем выполнение индивидуальных заданий должно быть предметом мониторинга, по итогам которого могут быть применены меры поощрения или взыскания.

2.3.3. Договорное финансирование (социальный заказ) Под договорным финансированием, или социальным заказом, понимается финансирование предоставления бюджетных услуг по договору между субъектом Федерации (муниципалитетом) и поставщиком услуг при наличии свободы сторон заключать соответствующий договор. При этом в договоре социального заказа в отличие от, например, договора о закупке бюджетным учреждением коммунальных услуг заказчик и потребитель услуг разделены, т.е. государственный заказчик не является потребителем бюджетных услуг.

Система социального заказа подразумевает следующую модель взаимоотношений между теми, кто предоставляет бюджетные услуги населению (поставщики), и теми, кто их оплачивает (заказчики) и потребляет (потребители):

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.