Министерство финансов Российской Федерации Международный банк реконструкции и развития Проект «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Временные методические рекомендации по вопросам реструктуризации бюджетной сферы и повышения эффективности расходов региональных и местных бюджетов (Краткая концепция реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышения эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровнях) Москва 2006 УДК 336.14(470+571)(083.13) ББК 65.261.7(2Рос)я81 В81 Временные методические рекомендации по вопросам реструктуризации бюджет ной сферы и повышения эффективности расходов региональных и местных бюджетов (Краткая концепция реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышения эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровнях). – М.: ИЭПП, 2006. – 182 с. ISBN 5-93255-220-4 Издание подготовлено консорциумом в составе Фонд «Институт экономики переходного периода» и Фонд «Институт экономики города» в рамках субпроекта «Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов» проекта «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне».
Настоящее издание посвящено концептуальным подходам к проведению реформ на региональном и местном уровнях в сфере реструктуризации бюджетной сети и повышения эффективности бюджетных расходов. Рассматриваются как общие вопросы проведения преобразований, так и специфика реформ в отдельных секторах. Среди общих направлений реформ анализируются внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; реформирование модели предоставления бюджетных услуг с точки зрения как перехода к новым формам финансирования данных услуг, так и внедрения новых организационно-правовых форм в бюджетный сектор; мониторинг и оптимизация бюджетной сети; сокращение сектора государственных и муниципальных унитарных предприятий и привлечение частного сектора к предоставлению бюджетных услуг.
Издательство ИЭПП Отпечатано в типографии НТБ «Энергия» Подписано к печати 15.12.06.
формы, последствия и ограничения................................................... 4.1.3. Совершенствование управления унитарными предприятиями – общие подходы....................................................... 4.1.4. Доработка примерного устава унитарного предприятия и трудового договора с его руководителем................. 4.1.5. Проведение аттестаций руководителей унитарных предприятий и внедрение конкурсной системы их назначения........................................................................ 4.1.6. Программы деятельности унитарных предприятий как механизм управления ими со стороны региональных (муниципальных) органов власти....................................................... 4.2. Привлечение частного сектора к предоставлению общественных услуг................................................................................ 4.2.1. Основные формы привлечения частного сектора к предоставлению общественных услуг............................... 4.2.2. Основные типы рынков общественных услуг......................... 4.2.3. Привлечение частного сектора на потенциально конкурентные рынки с низкими «барьерами входа»............................................................. 4.2.4. Привлечение частного сектора на потенциально конкурентные рынки с высокими «барьерами входа»........................................................... 4.2.5. Привлечение частного сектора на естественно-монопольные рынки.................................................. 4.2.6. Особенности привлечения частного сектора на рынки с ограниченным масштабом предоставления услуг.......................................................................... 4.2.7. Решение проблемы квазибюджетных расходов...................... 4.2.8. Последовательность действий по активизации конкуренции и привлечению частного сектора................................................................................... Раздел 2. Отраслевые подпрограммы.................................................. 1. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в жилищно- коммунальном хозяйстве......... 1.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве............. 1.2. Конкретные механизмы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве.................................................. 1.2.1. Преобразование механизмов бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства................... 1.2.2. Демонополизация рынков в ЖКХ, формирование конкурентной среды........................................................................... 1.2.3. Приватизация муниципальных предприятий ЖКХ.............. 1.2.4. Тарифное регулирование и учет потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса............... 1.3. Особенности преобразований в жилищно- коммунальном хозяйстве в различных типах муниципальных образований............................................................... 2. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в образовании.................................................... 2.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов на образование....................................................................... 2.2. Конкретные механизмы преобразований в сфере образования.............................................................................. 2.2.1. Совершенствование механизмов бюджетного финансирования в сфере образования.............................................. 2.2.2. Реструктуризация бюджетной сети образовательных учреждений........................................................... 3. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в здравоохранении............................................ 3.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов в здравоохранении............................................ 3.2. Конкретные механизмы преобразований в здравоохранении................................................................................. 3.2.1. Разработка системы медико-экономических стандартов..... 3.2.2. Реформирование территориальных бюджетно- страховых систем финансирования здравоохранения.................... 3.2.3. Новые методы финансирования бюджетных учреждений в здравоохранении........................................................ 3.2.4. Реструктуризация системы оказания медицинской помощи........................................................................ 3.2.5. Внедрение новых организационно-правовых форм в здравоохранении.................................................................... 3.2.6. Привлечение частного сектора к предоставлению услуг здравоохранения...................................................................... 3.2.7. Повышение прозрачности процедур закупок лекарственных средств и медицинского оборудования................. 4. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения......................................................... 4.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов на социальное обеспечение и социальную защиту населения.......................................................... 4.2. Конкретные механизмы преобразований в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения.............. 4.2.1. Реструктуризация системы управления и учреждений отрасли........................................................................ 4.2.2. Перспективы преобразования учреждений отрасли в новые организационно-правовые формы........................ 4.2.3. Внедрение новых механизмов планирования, бюджетирования и мониторинга деятельности отрасли................ 4.2.4. Внедрение механизмов адресной социальной помощи........ 4.2.5. Привлечение частного сектора к предоставлению социальных услуг............................................................................... 4.2.6. Внедрение в практику деятельности отрасли механизма социального заказа.......................................................... 4.2.7. Повышение эффективности межведомственной и межсекторальной кооперации, привлечение внебюджетных средств...................................................................... 4.2.8. Перспективы монетизации льгот............................................ 5. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в общественном транспорте........................... 5.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов в общественном транспорте............................ 5.2. Необходимые изменения федерального законодательства......... 5.3. Конкретные механизмы преобразований в сфере общественного транспорта...................................................... 5.3.1. Преобразование механизмов бюджетного финансирования общественного транспорта................................... 5.3.2. Приватизация государственных и муниципальных транспортных предприятий............................................................... 5.3.3. Активизация конкуренции в сфере общественного транспорта................................................................ 5.3.4. Тарифное регулирование......................................................... 5.3.5. Ликвидация квазибюджетных расходов................................ 5.3.6. Реформирование системы управления................................... 6. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере дорожного хозяйства......................... 6.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов в дорожном хозяйстве...................................... 6.2.
Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.