Книги по разным темам

Ответственный редактор: И.В. Стародубровская Авторский коллектив:

Г.Е. Бесстремянная, Е.Ш. Гонтмахер, А.Б. Золотарева, П.А. Кадочников, А.Т.

Катамадзе, Т.Л. Клячко, Ю.Н. Мальгинов, М.Ю. Славгородская, И.В. Стародубровская, Е.В. Серова, С.Г. Синельников-Мурылев, В.В. Трубин, И.В. Трунин, О.В.

Шик, С.В. Шишкин, К.Э. Яновский.

Настоящее издание посвящено концептуальным подходам к проведению реформ на региональном и местном уровнях в сфере реструктуризации бюджетной сети и повышения эффективности бюджетных расходов. Рассматриваются как общие вопросы проведения преобразований, так и специфика реформ в отдельных секторах. Среди общих направлений реформ анализируются внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; реформирование модели предоставления бюджетных услуг с точки зрения как перехода к новым формам финансирования данных услуг, так и внедрения новых организационно-правовых форм в бюджетный сектор; мониторинг и оптимизация бюджетной сети; сокращение сектора государственных и муниципальных унитарных предприятий и привлечение частного сектора к предоставлению бюджетных услуг.

Издательство ИЭПП Отпечатано в типографии НТБ «Энергия» Подписано к печати 15.12.06.

Тираж 500, печ. л. 7,86.

ISBN 5-93255-220-4 © Министерство финансов Российской Федерации, Содержание Раздел 1. Общая концепция..................................................................... Часть 1. Внедрение бюджетирования по результатам в бюджетный процесс............................................................................... 1.1. Бюджетирование по результатам – механизмы внедрения и отраслевые приоритеты................................. 1.1.1. Бюджетирование по результатам – общие положения........... 1.1.2. Бюджетирование по результатам – отраслевые приоритеты....................................................................... 1.1.3. Бюджетирование по результатам – особенности внедрения на муниципальном уровне.......................... 1.2. Бюджетирование по результатам – подходы к оценке бюджетных услуг..................................................... 1.2.1. Общая характеристика категории бюджетных услуг............. 1.2.2. Общие подходы к определению спроса на бюджетные услуги.......................................................................... 1.2.3. Бюджетные услуги и бюджетное планирование..................... 1.3. Бюджетирование по результатам – реформа бюджетного процесса.............................................................. 1.3.1. Составление бюджета................................................................ 1.3.2. Рассмотрение и утверждение бюджета.................................... 1.3.3. Исполнение бюджета................................................................. 1.3.4. Контроль за исполнением бюджета.......................................... 1.3.5. График бюджетного планирования.......................................... Часть 2. Реформирование модели предоставления бюджетных услуг....................................................................................... 2.1. Причины реформирования модели предоставления бюджетных услуг..................................................................................... 2.2. Цели и задачи реформы.................................................................... 2.3. Переход к новым формам финансирования бюджетных услуг..................................................................................... 2.3.1. Нормативно-целевое финансирование..................................... 2.3.2. Сметное финансирование с установлением индивидуальных заданий.................................................................... 2.3.3. Договорное финансирование (социальный заказ)................... 2.3.4. Обеспечение права потребителя на выбор поставщика услуг при нормативно-целевом и договорном финансировании........................................................... 2.3.5. Субсидирование потребителя................................................... 2.4. Реструктуризация бюджетных учреждений с внедрением новых организационно-правовых форм......................... Часть 3. Резервы повышения эффективности в рамках существующей модели организации предоставления бюджетных услуг....................................................................................... 3.1. Оптимизация бюджетной сети........................................................ 3.1.1. Оптимизация сети главных распорядителей бюджетных средств.............................................................................. 3.1.2. Оптимизация сети бюджетных учреждений............................ 3.2. Мониторинг бюджетной сети.......................................................... 3.2.1. Мониторинг как средство контроля за реструктуризацией бюджетной сети (упрощенный мониторинг).................................................................. 3.2.2. Мониторинг как информационная база для принятия решений о реструктуризации (углубленный мониторинг)................................................................. 3.2.3. Организация мониторинга бюджетной сети............................ Часть 4. Реформирование модели предоставления услуг государственными и муниципальными предприятиями.......................................................................................... 4.1. Реформирование системы государственных и муниципальных унитарных предприятий.......................................... 4.1.1. Количественное сокращение сектора унитарных предприятий...................................................................... 4.1.2. Реорганизация унитарных предприятий:

формы, последствия и ограничения................................................... 4.1.3. Совершенствование управления унитарными предприятиями – общие подходы....................................................... 4.1.4. Доработка примерного устава унитарного предприятия и трудового договора с его руководителем................. 4.1.5. Проведение аттестаций руководителей унитарных предприятий и внедрение конкурсной системы их назначения........................................................................ 4.1.6. Программы деятельности унитарных предприятий как механизм управления ими со стороны региональных (муниципальных) органов власти....................................................... 4.2. Привлечение частного сектора к предоставлению общественных услуг................................................................................ 4.2.1. Основные формы привлечения частного сектора к предоставлению общественных услуг............................... 4.2.2. Основные типы рынков общественных услуг......................... 4.2.3. Привлечение частного сектора на потенциально конкурентные рынки с низкими «барьерами входа»............................................................. 4.2.4. Привлечение частного сектора на потенциально конкурентные рынки с высокими «барьерами входа»........................................................... 4.2.5. Привлечение частного сектора на естественно-монопольные рынки.................................................. 4.2.6. Особенности привлечения частного сектора на рынки с ограниченным масштабом предоставления услуг.......................................................................... 4.2.7. Решение проблемы квазибюджетных расходов...................... 4.2.8. Последовательность действий по активизации конкуренции и привлечению частного сектора................................................................................... Раздел 2. Отраслевые подпрограммы.................................................. 1. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в жилищно- коммунальном хозяйстве......... 1.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве............. 1.2. Конкретные механизмы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве.................................................. 1.2.1. Преобразование механизмов бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства................... 1.2.2. Демонополизация рынков в ЖКХ, формирование конкурентной среды........................................................................... 1.2.3. Приватизация муниципальных предприятий ЖКХ.............. 1.2.4. Тарифное регулирование и учет потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса............... 1.3. Особенности преобразований в жилищно- коммунальном хозяйстве в различных типах муниципальных образований............................................................... 2. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в образовании.................................................... 2.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов на образование....................................................................... 2.2. Конкретные механизмы преобразований в сфере образования.............................................................................. 2.2.1. Совершенствование механизмов бюджетного финансирования в сфере образования.............................................. 2.2.2. Реструктуризация бюджетной сети образовательных учреждений........................................................... 3. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в здравоохранении............................................ 3.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов в здравоохранении............................................ 3.2. Конкретные механизмы преобразований в здравоохранении................................................................................. 3.2.1. Разработка системы медико-экономических стандартов..... 3.2.2. Реформирование территориальных бюджетно- страховых систем финансирования здравоохранения.................... 3.2.3. Новые методы финансирования бюджетных учреждений в здравоохранении........................................................ 3.2.4. Реструктуризация системы оказания медицинской помощи........................................................................ 3.2.5. Внедрение новых организационно-правовых форм в здравоохранении.................................................................... 3.2.6. Привлечение частного сектора к предоставлению услуг здравоохранения...................................................................... 3.2.7. Повышение прозрачности процедур закупок лекарственных средств и медицинского оборудования................. 4. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения......................................................... 4.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов на социальное обеспечение и социальную защиту населения.......................................................... 4.2. Конкретные механизмы преобразований в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения.............. 4.2.1. Реструктуризация системы управления и учреждений отрасли........................................................................ 4.2.2. Перспективы преобразования учреждений отрасли в новые организационно-правовые формы........................ 4.2.3. Внедрение новых механизмов планирования, бюджетирования и мониторинга деятельности отрасли................ 4.2.4. Внедрение механизмов адресной социальной помощи........ 4.2.5. Привлечение частного сектора к предоставлению социальных услуг............................................................................... 4.2.6. Внедрение в практику деятельности отрасли механизма социального заказа.......................................................... 4.2.7. Повышение эффективности межведомственной и межсекторальной кооперации, привлечение внебюджетных средств...................................................................... 4.2.8. Перспективы монетизации льгот............................................ 5. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в общественном транспорте........................... 5.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов в общественном транспорте............................ 5.2. Необходимые изменения федерального законодательства......... 5.3. Конкретные механизмы преобразований в сфере общественного транспорта...................................................... 5.3.1. Преобразование механизмов бюджетного финансирования общественного транспорта................................... 5.3.2. Приватизация государственных и муниципальных транспортных предприятий............................................................... 5.3.3. Активизация конкуренции в сфере общественного транспорта................................................................ 5.3.4. Тарифное регулирование......................................................... 5.3.5. Ликвидация квазибюджетных расходов................................ 5.3.6. Реформирование системы управления................................... 6. Программа реструктуризации государственного и муниципального секторов и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере дорожного хозяйства......................... 6.1. Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов в дорожном хозяйстве...................................... 6.2.

Книги по разным темам

наверх