WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 22 |

Раздел III. Бюджет предприятия на планируемый период (финансовое обеспечение программы).

Данный раздел представляет детальный бюджет предприятия на планируемый период.

В доходную часть его бюджета включаются остатки средств на начало периода, выручка от реализации продукции (работ, услуг) и прочие доходы (операционные, внереализационные, чрезвычайные, средства, полученные по кредитным договорам, бюджетные ассигнования и иное целевое финансирование).

Расходы предприятия поделены на капитальные и текущие.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru В составе капитальных расходов выделяются затраты на создание либо приобретение имущества, проведение реконструкции и модернизации, финансовые вложения, отнесенные к одной из упомянутых выше сфер (снабженческо-сбытовая, производственная, финансово-инвестиционная, социальная).

В составе текущих расходов выделяются расходы на производство продукции (работ, услуг), коммерческие, управленческие, операционные, внереализационные, затраты на оплату труда, расчеты с бюджетом (отдельно выделяется статья «отчисления от прибыли в федеральный бюджет»), выплаты по кредитам и займам.

Итогом данного раздела является величина профицита (дефицита) бюджета с выделением остатков средств на конец периода.

Раздел IV. Показатели деятельности предприятия на планируемый период.

Этот раздел посвящен показателям деятельности унитарного предприятия в планируемый период (поквартально, за год в целом, а также два года, следующие за планируемым). Речь идет об уже упомянутых выше четырех показателях, избранных в 2001 г. Минэкономразвития России, Минимуществом России и МНС России для оценки эффективности их деятельности:

выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость и аналогичных обязательных платежей);

чистая прибыль (убыток);

часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет;

стоимость чистых активов.

Для предприятий, производящих важнейшую (стратегическую) продукцию (работы, услуги) федеральным органом исполнительной власти могут устанавливаться дополнительные показатели. Планируемые дополнительные показатели реализации в натуральном выражении могут устанавливаться по 3–5 основным видам продукции (работ, услуг), другими такими показателями могут быть среднесписочная численность персонала, среднемесячная заработная плата, затраты на социальное обеспечение и здравоохранение, реализацию экологических программ.

Одновременно с программой деятельности унитарного предприятия были утверждены Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий.

Согласно этому документу руководитель ФГУП представляет ежегодно, до 1 августа, в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Одновременно проект программы деятельности предприятия на следующий год представляется:

в Министерство имущественных отношений РФ – в случае если объем выручки предприятия от реализации продукции (работ, услуг) за предыду РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы щий год равен либо превышает 50 млн руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн руб.;

в территориальный орган Минимущества РФ – в случае если предприятие не отвечает ни одному из двух указанных условий.

В свою очередь, федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на следующий год, предоставляя ее в Минимущества РФ в течение 7 дней с даты ее утверждения. В случае если проект программы деятельности предприятия не рассмотрен федеральным органом исполнительной власти в установленные сроки, программа деятельности предприятия утверждается Минимущества РФ до 1 декабря.

Руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет при необходимости в федеральный орган исполнительной власти предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год.

Одновременно указанные предложения представляются:

в Министерство имущественных отношений РФ – в случае если объем выручки предприятия от реализации продукции (работ, услуг) за предыдущий год равен либо превышает 50 млн руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн руб.;

в территориальный орган Минимущества РФ – в случае если предприятие не отвечает ни одному из двух указанных условий.

Подготовка решений по утверждению программ деятельности ФГУП осуществляется специально образуемыми комиссиями федеральных органов исполнительной власти по анализу эффективности деятельности предприятий.

Что касается определения части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, то в документе указывается, что часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется ежегодно решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. Перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня. В случае если решение не принято в установленные сроки, часть прибыли предприятия, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением Минимущества РФ до 1 июня.

При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет чистой прибыли. При отсутствии утвержденной программы деятельности предприятия на текущий год (за исключением 2002 г.) часть прибыли предприятия, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму обязательных отчислений в фонды Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru предприятия, образованные в соответствии с законодательством и уставом предприятия. Чистая прибыль (нераспределенная прибыль) определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

При утверждении программ деятельности и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП федеральный орган исполнительной власти руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех подведомственных ему предприятий, учтенной при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Руководитель унитарного предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году.

Одновременно указанные предложения представляются:

в Министерство имущественных отношений РФ – в случае если объем выручки предприятия от реализации продукции (работ, услуг) за предыдущий год равен либо превышает 50 млн руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн руб.;

в территориальный орган Минимущества РФ – в случае если предприятие не отвечает ни одному из двух указанных условий.

Подготовка решений по определению части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, как и по утверждению программ деятельности унитарных предприятий осуществляется комиссиями федеральных органов исполнительной власти по анализу эффективности деятельности подведомственных предприятий. Контроль за перечислением в федеральный бюджет части прибыли предприятия осуществляется федеральным органом исполнительной власти и Минимуществом РФ в течение года на основании анализа ежеквартальной отчетности предприятий и данных реестра показателей экономической эффективности.

Данный документ требовал от федеральных органов исполнительной власти предоставить в Минимущество РФ: 1) сведения о прибыли, полученной в 2001 г. подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями, и о части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2002 г.; 2) решения об утверждении показателей экономической эффективности деятельности по каждому подведомственному унитарному предприятию на 2002 г., включая размер части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2002 г.; 3) предложения по размеру части прибыли всех подведомственных ФГУП, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2003 г.

Индикаторами достижения успеха в управляющем воздействии государства на унитарные предприятия будут служить перечисление прибыли в бюджет по заданным нормативам, а также принятие и реализация согласованной с органами государственного управления программы развития унитарных предприятий на определенную перспективу.

Хозяйственные общества с участием государства Осуществление основных положений Программы Правительства в отношении хозяйственных обществ с участием государства, подавляющее большинство которых со РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы ставляют акционерные общества (АО), потенциально способно содействовать лучшей реализации интересов государства в сфере корпоративного управления. Однако на практике очень многое будет зависеть от фактически примененного инструментария и конкретных механизмов. Некоторые из них анализируются ниже.

В рамках среднесрочного временного горизонта основным вопросом является более точная спецификация правомочий собственности государства в различных АО, в зависимости от ряда критериев, важнейшим из которых следует считать размер доли государства в уставном капитале АО. Для мажоритарных пакетов акций речь должна идти о совокупности норм и процедур, позволяющих государству, как стратегическому собственнику, осуществлять функции управления, для миноритарных пакетов акций (25% и менее) – о совокупности норм и процедур, позволяющих государству, как одному из многих собственников, осуществлять функции контроля над деятельностью предприятия.

Спецификация правомочий собственности государства в различных АО в сегодняшних условиях требует решения трех частных задач:

1) придание большей четкости и регламентированности деятельности лиц, представляющих интересы государства в АО посредством внесения корректив в уже действующие нормативные акты по этим вопросам (в основном, вне рамок законотворчества Федерального Собрания РФ);

2) введение элементарных механизмов контроля над финансовыми потоками и процессом хотя бы простого воспроизводства капитала в смешанных компаниях с участием государства в капитале, встраивание этих механизмов в схемы деятельности лиц, представляющих интересы государства в АО;

3) инвентаризация и ранжирование имеющихся в собственности государства пакетов акций в регионально-отраслевом разрезе с точки зрения исполнения доходной части бюджетов всех уровней, проведения назревших институциональных реформ, не исключая в дальнейшем и проведения более активной структурно-промышленной политики.

Напомним, что вышеупомянутая Концепция управления государственным имуществом и приватизации при совершенствовании управления хозяйственными обществами с государственным участием в целом руководствуется принципами и подходами, аналогичными применяемым к унитарным предприятиям. Об этом свидетельствует схожесть форм отчетности руководителей ФГУП и представителей РФ в открытых акционерных обществах, мониторинг функционирования ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности, наряду с унитарными предприятиями путем включения в реестр показателей экономической эффективности их деятельности, переход к ежегодному утверждению и для ФГУП, и для ОАО (с долей федеральной собственности более 50%) показателей экономической эффективности деятельности.

Представляется, что дальнейшими необходимыми элементами совершенствования процесса управления пакетами акций (паями), остающимися в собственности государства, могли бы стать:

приведение в соответствие с вышеупомянутыми документами действующего Примерного договора на представление интересов государства (утвержден в мае 1996 г. и не обновлялся с тех пор);

в целях минимизации проявлений оппортунистического и заинтересованного характера в поведении представителей государства отмена их (не Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru только поверенных, но также и госслужащих) права самостоятельно принимать решение по кругу вопросов, подлежащих согласованию, в случае отсутствия указаний вышестоящих органов управления;

решение вопроса о механизме непосредственного стимулирования работы каждого из представителей государства и поверенных путем направления им в определенных размерах некоторой части дивидендных поступлений от госпакетов акций (Концепция управления государственным имуществом и приватизации предполагает направление не менее 10% дивидендов, поступивших в бюджет по акциям, находящимся в федеральной собственности, на финансирование расходов, связанных с управлением этими акциями, но не содержит конкретных схем);

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.