WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 22 |

обеспечение представления интересов государства в наиболее крупных и важных АО сотрудниками органов государственного управления, для которых эта деятельность станет основной с утверждением программы их ежегодной деятельности Правительством (введение института уполномоченных представителей государства). Важной новацией в этой связи может стать принятие «Регламента защиты прав Российской Федерации как собственника», который предусматривает перевод института представителей государства на профессиональную основу. Очевидны два необходимых компонента такого перехода: ужесточение требований к претендентам на представительство интересов государства в советах директоров АО и определение источников финансирования их деятельности;

совершенствование (определение пределов вознаграждения и возмещения издержек доверительного управляющего, решение вопроса об осуществлении лицензирования деятельности по доверительному управлению, исходя из закона «О рынке ценных бумаг», с организацией и ведением реестра доверительных управляющих) и постепенное расширение практики применения механизма доверительного управления находящимися в федеральной собственности пакетами акций предприятий, не имеющих стратегического значения (в наиболее радикальном варианте – переход к этой форме управления как единственно возможной, хотя при современной правовой базе и сложившейся практике это представляется затруднительным);

разработка системы мер ответственности, включая возможность внесения поправок в Уголовный кодекс РФ о защите интересов государства при недобросовестном исполнении своих обязанностей профессиональными представителями.

в отношении миноритарных пакетов (до 25%), за исключением крупнейших и финансово значимых предприятий, реализация стратегии их отчуждения;

дифференцированный подход к оценке эффективности деятельности представителей государства, в зависимости от размера государственного пакета акций и возможностей воздействия на процесс принятия решений.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы 4.4. Отраслевые особенности сектора государственных унитарных предприятий Реформирование федеральных государственных унитарных предприятий на уровне отдельных отраслей происходит в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией управления государственной собственностью и приватизации.

Наиболее масштабными с количественной точки зрения были изменения на железнодорожном транспорте, что было связано с подготовкой к реформированию отрасли и созданию РАО «Российские железные дороги». В 2001 г. Министерством путей сообщения (МПС) РФ было реорганизовано 396 предприятий с лишением их статуса юридического лица, подавляющая часть которых (395 ед.) относилась к основной деятельности, то есть входила в состав железных дорог.

Не менее интенсивные изменения происходили в составе унитарных предприятий, подведомственных Министерству промышленности, науки и технологий. Из их состава выбыло 20 ФГУП, половина из которых (10 ед.) была ликвидирована в ходе конкурсного производства, еще 6 преобразовано в АО, а 4 – передано субъектам РФ. На 38 предприятиях введены процедуры банкротства, еще 12 фактически прекратили деятельность (а потому являются кандидатами на ликвидацию), а в отношении 5 также не работающих предприятий нефтехимического машиностроения, расположенных на территории Чечни, рассматривается вопрос о передаче их в республиканскую собственность. Более подробно в отраслевом разрезе изменения в структуре подведомственных Минпромнауке предприятий представлены ниже.

Таблица Изменения в отраслевой структуре федеральных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минпромнауки в 2000–2001 гг.

Количество федеральных государственных унитарных предприятий По Постановлению Предприятия-банкроты и Готовые для Выбы На Отрасль Правительства РФ предприятия, фактически передачи вшие конец № 813 от 12 октября прекратившие деятель- Чеченской 2001 г.

2000 г. ность Республике Министерство промышленно- сти, науки и технологий (Мин- промнауки): 400 19 50 5 - Машиностроение; 153 7 21 5 - Металлургия; 40 - 5 - - Химическая промышленность; 43 2 4 - - Медицинская и биотехнологическая промышленность; 51 2 4 - - Лесопромышленный комплекс; 55 7 10 - - Оборонная промышленность; 28 2 3 - - Легкая промышленность; 14 - 3 - - Межотраслевые предприятия 16 -1* - - * Одно федеральное учреждение было преобразовано в унитарное предприятие.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Из табл. 4 хорошо видно, что 60–70% выбывших, обанкротившихся и прекративших деятельность унитарных предприятий относятся к машиностроению и лесопромышленному комплексу.

В то же время изменения, произошедшие в составе ФГУП, подтвердили тезис о том, что по мере проведения работы по совершенствованию системы управления будут выявляться новые, ранее неучтенные предприятия, которые в дальнейшем должны пополнять список подведомственных предприятий. Так, по линии Госстроя РФ в 2001 г.

выявлено 41 унитарное предприятие, по линии Минпромнауки – 28.

Работа по приведению уставов унитарных предприятий в соответствие с новыми требованиями. Первоочередной задачей органов отраслевого управления в реализации комплекса мер по совершенствованию управления унитарными предприятиями, предусмотренного Концепцией управления государственной собственностью и приватизации, стала работа по исполнению Постановления Правительства РФ № 104 от 3 февраля 2000 г. в части приведения уставов подведомственных ФГУП в соответствие с действующим законодательством. Ниже представлены данные, характеризующие состояние этой работы на начало 2002 г. (табл. 5).

Таблица Ход работы по приведению уставов федеральных унитарных предприятий в соответствие с новыми требованиями Министерство (ведомство) Общее количе- Количество ФГУП, где новые уставы:

ство ФГУП на находятся на ста- прочее состояние утверждены конец 2001 г. – диях согласования (доработка и т. п.) начало 2002 г., ед. % ед. % Ед. % ед.

Министерство транспорта (Мин- 834 134 16,1 176 21,1 524 62,транс):

- Дорожное хозяйство; 396* 30 7,6 97 24,5 269 67,- Автомобильный транспорт;

- Гражданская авиация; 236 70 29,7 10 4,2 156 66,- Морской транспорт; 146 8 5,5 57 39,0 81 55,- Речной транспорт 36 14 38,9 9 25,0 13 36,15 12 80,0 3 20,0 - - Министерство путей сообщения 459 … … … … … … (МПС) Министерство промышленности, 326 180 55,2 87 26,7 59 18,науки и технологий (Минпромнауки):

Министерство природных ресурсов (МПР): 290 113 39,0 89 30,7 88 30,- Геологическая служба; 193 83 43,0 53 27,5 57 29,- Лесная служба; 83 29 34,9 25 30,1 29 34,- Служба охраны окружающей природной среды; 8 - - 7 87,7 1 12,- Водная служба 6 1 16,7 4 66,6 1 16,Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному 174 103 59,2 46 26,4 25 14,хозяйству (Госстрой) Государственный комитет по рыбо40 … … … … … … ловству (Госкомрыболовство) Государственный комитет по стандартизации и метрологии (Госстан- 39 … … … … … … дарт) Управление драгоценных металлов и 33 - - 23 69,7 10 30,драгоценных камней Минфина РФ Федеральная служба по Гидрометеорологии и Мониторингу окружающей 6 6 100,0 - - - среды (Росгидромет) РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы *В документах Государственной службы дорожного хозяйства («Росавтодора») имеются и другие оценки количества ФГУП дорожной службы (314 ед., 368 ед. и 433 ед.).

Из приведенных данных следует, что наиболее успешно работа по приведению уставов ФГУП в соответствие с новыми требованиями велась в «Росгидромете», где все 6 подведомственных предприятий к началу 2002 г. имели согласованные с Минимуществом РФ и утвержденные отраслевым органом управления обновленные уставы. Близка к завершению этой работы и Федеральная служба речного флота (в составе Минтранса РФ), где уставы были перерегистрированы 12 из 15 подведомственных предприятий. В лучшую сторону выделяются также Госстрой и Минпромнауки, где уставы были перерегистрированы у 50–60% ФГУП. Завершена эта работа в Минсвязи и, по всей видимости, в Госстандарте.

На этом фоне резко контрастирует ситуация в большинстве структурных подразделений Минтранса, где от 50% до 70% предприятий и не начинали переоформление уставов. Большой объем работы в этом отношении предстоит выполнить и большинству служб МПР, но в отличие от структурных подразделений Минтранса, в них уставы большой части предприятий уже находятся в процессе согласования. Министерство РФ по атомной энергии (Минатом) должно было завершить работу по утверждению уставов находящихся в его ведении унитарных предприятий к концу первого полугодия 2001 г., однако информации о завершении этого процесса пока нет. Продолжается работа по приведению уставов ФГУП в соответствие с новыми требованиями в МПР, Управлении драгоценных металлов и драгоценных камней Минфина РФ и Федеральной службе геодезии и картографии («Роскартографии»). Полностью отсутствует информация о ходе работы по приведению уставов подведомственных федеральных унитарных предприятий по МПС, Министерству сельского хозяйства РФ (Минсельхозу) и Госмкомрыболовству.

Кадровая политика. Во исполнение решений Правительства России по совершенствованию управления ГУП (Постановление № 234 от 16 марта 2000 г.) во многих министерствах и ведомствах были созданы комиссии по проведению конкурсов на замещение должности руководителей ФГУП и проведения их аттестации. Такие органы появились, в частности, в МПР (Приказ № 367 от 9 октября 2000 г.), Госстрое (Приказ № 79от 16 апреля 2001 г.). Параллельно определялся порядок этих мероприятий, перечень вопросов и тестов для их реализации. Так, приказом Минсельхоза № 1075 от 27 декабря 2000 г. были утверждены Порядок проведения конкурсов на замещение должности руководителя ФГУП и Порядок проведения их аттестации.

Ход аттестации директоров в 2001 г. дает основания говорить о формальном характере процесса. Максимальная доля руководителей унитарных предприятий, в отношении которых принято решение о несоответствии занимаемой должности, составила около 4% (по Минпромнауке). В то же время, по состоянию на начало 2002 г., отсутствует информация о создании аттестационных комиссий и проведении аттестации в большинстве отраслевых служб Минтранса, МПС, Минатоме, Минсвязи, Госкомрыболовстве.

Говоря о реализации кадрового аспекта процесса совершенствования управления федеральными унитарными предприятиями, необходимо дополнительно упомянуть о ходе конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей ФГУП и заключения контрактов.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Таблица Ход работы по аттестации руководителей федеральных унитарных предприятий в соответствии с новыми требованиями Количество ФГУП, где руководители Общее количество принято решений о соотФГУП подлежали были реально ветствии ими занимаемой Министерство (ведомство) на конец 2001 г. – аттестации, заслушан, должности начало 2002 г., ед. чел. чел. в % от заслучел.

шанных Министерство транспорта (Мин- транс):

- Дорожное хозяйство 433* 419 361** 354 98,Министерство промышленности, 326 230 221 212 95,науки и технологий (Минпромнауки) Министерство природных ресур- 290 … 147 144 98,сов (МПР) Государственный комитет по 174 … 13 … … строительству и жилищнокоммунальному хозяйству (Госстрой) Государственный комитет по 39 … … … … стандартизации и метрологии (Госстандарт) Федеральная служба по гидроме- 6 5 5 … … теорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) * По данным Управления труда, заработной платы и персонала в дорожном хозяйстве «Росавтодора».

** Без учета 58 директоров, для которых аттестация перенесена на 2002 г.

Такая информация имеется только по двум ведомствам: Минпромнауки и Госстрою. Первым из них к началу 2002 г. проведено 19 конкурсов, по результатам которых признаны победителями 18 руководителей (то есть ими было охвачено около 5,5% всех подведомственных предприятий по состоянию на конец 2001 г., планируется проведение еще 7 конкурсов), вторым – 11 конкурсов за 2001 г. (то есть ими было охвачено около 6% всех подведомственных предприятий или 8%, если исключить 41 предприятие, перешедшее под эгиду ведомства в конце 2001 г.).

Помимо этого, Минпромнауки оформлено 205 дополнительных соглашений к контрактам с действующими руководителями ФГУП, включая 147 соглашений, предусматривающих повышение их ответственности в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ № 234 от 16 марта 2000 г.

Госстроем заключено 15 контрактов с руководителями ФГУП, еще 7 находятся на согласовании в Минимущества РФ. С учетом этого, доля подведомственных унитарных предприятий, где с руководителями заключены контракты на новых условиях, составит 12,6%.

Финансово-экономическое состояние федеральных унитарных предприятий и воздействие на него со стороны министерств и ведомств. Финансовое и экономическое состояние ФГУП неоднозначно. Ниже приведены данные, характеризующие финансово-экономическое состояние унитарных предприятий, подведомственных ряду отраслевых органов.

Представленная в табл. 7 картина показывает, что определенная часть федеральных унитарных предприятий находится в кризисном состоянии, однако, если верить отчетам министерств и ведомств, эта доля относительна невелика. Во всяком случае, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы она существенно меньше доли убыточных предприятий в экономике в целом (в 2001 г.

– 37,9%).

Значительным финансовым неблагополучием выделяются предприятия Управления драгоценных металлов и драгоценных камней Минфина РФ. Напротив, в качестве позитивных примеров хозяйствования по итогам 2001 г. можно привести Росгидромет, где все подведомственные унитарные предприятия работали с прибылью, и МВД, где по итогам деятельности за 2000 г. убыточными было менее 8% от их общего числа.

Несмотря на удовлетворительное финансово-экономическое состояние многих ФГУП, вопрос о перечислении части прибыли в федеральный бюджет находится в самом начале своего решения. Так, Минатом должен был разработать и ввести в действие нормативы отчислений от прибыли подведомственных унитарных предприятий в федеральный бюджет только в IV квартале 2001 г. Отсутствовали перечисления прибыли от предприятий «Росгидромета» и «Роскартографии».

Таблица Финансовое и экономическое состояние федеральных унитарных предприятий, подведомственных некоторым органам отраслевого управления Министерство (ведомство) Количество ФГУП, где:

Общее коливведено внешнее чество ФГУП отрицательные отсутствует хо- управление или на конец чистые активы или зяйственная дея- открыто кон2001 г. – на- их небольшая велительность курсное произчало 2002 г., чина водство ед.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.