WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |

Второй ярко выраженной тенденцией 2002 г. стало расширение экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Начало этой динамике было положено еще в 2000 г., а рекордно высоких показателей за весь пореформенный период экспорт достиг в 2001 г. Вероятно, этот рекорд будет побит показателями 2002 г. Уже в январе– сентябре российский экспорт продовольствия был на 40% выше, чем за тот же период предшествующего года. Массированный вывоз зерновых в конце 2002 г. дает основание предположить, что общий экспорт агропродовольственной продукции за год в целом превысит аналогичный показатель рекордного 2001 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы 15000.13040.12714.11152.10452.10265.9136.10000.7660.7384.1 7336.5000.1814.1682.1623.2 1644.1407.1322.9 1329.1186.761.0.-5000.-10000.-15000.экспорт импорт сальдо Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ.

Рис. 74. Динамика агропродовольственного экспорта и импорта в 1994–2001 гг.

Сельскохозяйственная продукция и продовольствие являются, пожалуй, единственной группой товаров, которая до сих пор удерживает свою долю в российском экспорте, повысившуюся после 1998 г. (табл. 25). Кроме того, по сравнению с другими отраслями прирост экспортных поставок в аграрном секторе в последние годы был наиболее существенным.

Динамика развития импорта агропродовольственной продукции на фоне общего российского импорта также явно отличается от других товаров. Доля ввоза продовольствия сократилась до 23% и сохраняется в последние годы в этих пределах. В то время как доля импорта в других секторах экономики значительно колебалась и не демонстрировала устойчивого снижения. Таким образом, вклад агропродовольственный сектора в увеличение торгового баланса страны является одним из наиболее значимых. Кроме того, снижение отрицательного сальдо агропродовольственной торговли повышает продовольственную безопасность страны.

Таблица Структура внешней торговли России в 2001–2002 гг., % 1999 2000 2001* 2002* 2002/экспорт Всего 100 100 100 100 50,Продовольственные товары и сельскохозяйствен- 1,1 1,3 2.39 2.24 141.ное сырье Минеральные продукты 45,1 54,2 85.39 55.24 97.Продукция химической промышленности 8,2 7,0 11.18 7.09 95.Кожевенное сырье, пушнина 0,3 0,2 0.31 0.24 114.Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 5,2 4,4 6.68 4.85 109.Текстиль 1,0 0,7 1.09 0.78 107.Драгоценные камни и металлы 6,3 5,0 5.89 4.00 102..кв 1Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Таблица 25 продолжение 1999 2000 2001* 2002* 2002/Металлы 20,5 17,1 22.51 14.60 97.Машины, оборудование, транспортные средства 10,5 8,6 14.73 9.45 96.Другие товары 1,8 1,4 1.78 1.52 128.Импорт Всего 100 100 100 100 109,Продовольственные товары и сельскохозяйствен- 28,4 23,1 22.94 23.41 112.ное сырье Минеральные продукты 4,2 6,8 4.52 3.82 92.Продукция химической промышленности 16,4 18,6 18.30 16.93 101.Кожевенное сырье, пушнина 0,2 0,3 0.51 0.44 94.Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 3,5 3,8 4.00 4.28 117.Текстиль 4,3 4,8 5.46 4.95 99.Драгоценные камни и металлы 0,1 0,2 0.07 0.08 122.Металлы 7,2 8,3 7.76 6.19 87.Машины, оборудование, транспортные средства 32,4 30,6 32.32 35.81 121.Другие товары 3,2 3,4 4.11 4.09 109.* I–III кварталы.

Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ.

В 2002 г. наиболее значимо рос ввоз мясной и рыбной продукции (кроме мяса птицы), сахара белого, какаосодержащих продуктов, цитрусовых, чая, кофе, а также алкогольных и безалкогольных напитков, то есть традиционных товаров ввоза.

Таблица Российский импорт основных видов продовольствия в 2002 г.

Январь–ноябрь 2002 г. к январю–ноябрю 2001 г., в % Мясо свежее и мороженое 129,Мясо птицы 101,Изделия и консервы из мяса 104,Рыба свежая и мороженая 107,Молоко и сливки сгущенные 67,Масло сливочное 98,Масло подсолнечное 96,Сахар-сырец 84,Сахар белый 142,Хлебные злаки 74,Хлеб и хлебобулочные изделия* 115,Макаронные изделия* 121,Продукты, содержащие какао 110,Кофе 116,Чай 106,Цитрусовые 124,Алкогольные и безалкогольные напитки 116,* Январь–сентябрь.

Источник: Госкомстат РФ.

Импорт ряда товаров (сахара, мяса птицы и некоторых других) регламентировался мерами государственного воздействия. На этом фоне примечательно сокращение ввоза сгущенного молока и сливок, рынок которых не регулировался, и что может служить подтверждением роста конкурентоспособности отечественных производителей.

В прошедшем году страна не только стала заметным поставщиком зерна на мировой рынок (по вывозу пшеницы Россия заняла третье место после США и ЕС, доля РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы России и Украины в мировом экспорте зерна перевалила за 20%, в то время как в прошлом сельскохозяйственном году она составляла 5%), но и стала нетто-экспортером по некоторым продуктам его переработки: в частности, макаронных и хлебобулочных изделий в 10,3 раза и на 21,5%, соответственно (табл. 26 и 27). Вывоз макаронной продукции в I–III кварталах 2002 г. превышал ввоз на 36,7% и был ориентирован, главным образом, на страны СНГ.

Таблица Российский экспорт некоторых видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 2002 г.

Январь–сентябрь 2002 г. к январю–сентябрю 2001 г., в % Рыба 91,Пшеница 763,Хлеб и хлебобулочные изделия 121,Макаронные изделия в 10,3 раза Масло подсолнечное 51,Молоко и сливки сгущенные 78,Источник: ГТК РФ.

Таблица Географическая структура мирового производства пшеницы, % 2001/02 2002/США 9.20 7.ЕС 15.82 18.Канада 3.54 2.Австралия 4.14 1.Аргентина 2.67 2.Китай 16.20 16.СНГ 15.75 16.Индия 11.87 12.Другие страны 20.79 21.Источник: USDA.

Устойчивость позиции России по экспорту зерна будет зависеть от того, насколько целенаправленно она (позиция) будет поддерживаться политикой государства. В 2002 г. рост экспортных поставок зерна объяснялся, прежде всего, крайне выгодной конъюнктурой рынка с высокими мировыми ценами. Хотя пропускная способность портов увеличилась за счет модернизации и ввода новых причалов и в этом году действовали скидки на перевозку зерна в направлении портов Украины и стран Балтии, попрежнему существует ряд проблем внутреннего характера, ограничивающих расширение экспорта. Может оказаться, что разницы между мировыми и внутренними ценами может быть недостаточно для покрытия издержек, связанных с их решением. Как уже было отмечено, в 2002 г. произошло развитие балтийского и украинского путей транспортировки. Однако уже в январе 2003 г. трейдеры начали испытывать трудности с движением зерна через порты Украины, так как там были повышены железнодорожные тарифы на грузовые перевозки и требования к фитосанитарному сертификату на зерно, уходящее через ее порты. Кроме того, в текущем году повышаются тарифы на перевозки по железной дороге и в России. Все это тормозит российский экспорт.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru 3.4.5. Изменения в аграрной политике Главными событиями аграрной политики 2002 г. стали принятие закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и введение программы субсидирования процентных ставок по среднесрочным кредитам. Также политический резонанс имели ограничения на импорт американской птицы. В остальном меры поддержки АПК оставались неизменными.

Земельное законодательство Принятие земельного закона в июне Госдумой и в июле Советом Федерации завершило многолетнюю дискуссию об обороте сельхозземель. Согласно федеральному законодательству практически все виды сделок с сельхозугодиями были разрешены еще с г. Только в 1998 г. законом РФ об ипотеке было запрещено использовать сельхозземли в качестве залога. После кризиса 1998 г. и девальвации рубля рост аграрного производства породил и спрос на сельхозугодья, прежде всего на пашню. Начался довольно активный земельный оборот в сельском хозяйстве. Однако экономические субъекты все время находились в состоянии неуверенности в стабильности сложившихся земельных отношений: в обществе постоянно обсуждался вопрос о допустимости купли-продажи сельхозугодий и исход дискуссии был совсем не ясен. Эта неуверенность становилась существенным лимитирующим фактором развития агропродовольственного сектора. Таким образом, принятие этого закона имеет важное стабилизирующее значение. Общество в целом, в том числе агенты аграрного рынка, получило четкий сигнал о том, что сложившаяся система земельных отношений надолго.

В то же время понятно, что принятый закон не делает и не должен был сделать революции в земельных отношениях аграрного сектора. Никаких прорывов в аграрном производстве, равно как и резких изменений в аграрной структуре, в связи с новым законом ожидать не следует.

Закон об обороте сельхозземель вкупе с новым Земельным кодексом кодифицирует, упорядочивает, дополняет пробелы того земельного законодательства, которое сложилось с начала реформ. И в этом второе значение принятого закона.

Мы уже анализировали проект этого закона, внесенный в Госдуму Правительством10. После первого чтения законопроект претерпел довольно сильные изменения.

Рассмотрим наиболее значительные из них.

В правительственном проекте в духе нового Земельного кодекса собственность нерезидентов на сельхозугодья практически не ограничивалась: в их собственности не могли быть только приграничные земли. В принятом законе собственность нерезидентов де-юре не разрешена. Иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, более 50% капитала которых контролируется нерезидентами, могут иметь сельхозземли только в аренде (сроком до 49 лет). Тем самым дан позитивный сигнал тому многочисленному слою российских граждан, которые озабочены «скупкой российской земли иностранцами». Иными словами, по совокупности Земельного кодекса и закона об обороте сельхозземель нерезиденты могут владеть землей только в городах и промышленных зонах.

Надо отметить, что почти во всех европейских постсоциалистических странах (за исключением Латвии и Эстонии) собственность нерезидентов на сельхозземли так или См. бюллетень Центра АПЭ №2(12), 2002.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы иначе ограничена (в странах ОЭСР такие ограничения крайне редки). В этом смысле российский закон не выбивается из общей тенденции переходных стран. В то же время в существующих социально-экономических и правовых условиях России эта норма не будет иметь существенного рестриктивного значения. В ситуации, когда разрешена собственность юридических лиц на земли сельхозназначения, проконтролировать выполнение обсуждаемой нормы почти невозможно: нет механизма эффективного отслеживания аффилированности компаний. Вместе с тем запрет на собственность на сельхозугодья физических лиц станет стимулом к заключению фиктивных браков, как мотивировал к этому институт прописки в советское время. Таким образом, какого-то серьезного влияния это ограничение на status quo не окажет.

Другая новелла в законе по сравнению с правительственным проектом – это снижение минимального значения верхней планки, которую субъект Федерации может установить для собственности на землю для одного субъекта. Закон определяет, что региональные власти могут (но не обязаны!) установить максимальный предел земли в руках одного собственника, но при этом данный предел не может быть меньше 10% всех сельхозземель административной единицы. Под последней неявно подразумевается район, но поскольку он не определен действующим законодательством, то законодатель пошел на такой эвфемизм.

Эта мера имеет антимонопольную направленность. В антимонопольном законодательстве России нет ограничений на монополизацию доступа в земле как важнейшему фактору аграрного производства. Закон об обороте сельхозземель восполняет этот пробел.

Наиболее сильное воздействие на агропродовольственный сектор страны окажут нормы нового закона, касающиеся оборота земельных паев. Речь идет о тех почти млн земельных паев, которые были розданы в ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992–1994 гг. За прошедшие годы уже сформировалась обычная практика оборота этих паев. Более того, в последние 3–4 года земельный оборот в сельском хозяйстве шел, главным образом, путем оборота паев, причем в первую очередь – путем их аренды.

Новый закон объявляет земельный пай правом в общей долевой собственности с незначительными по сравнению с Гражданским кодексом особенностями оборота.

Первоначальный вариант правительственного законопроекта практически не затрагивал механизм купли-продажи земельных паев, но отменял аренду (аренда одномоментно объявлялась договором доверительного управления)11. Эта норма вызвала наибольший накал дискуссий. Она затрагивала интересы и крупного бизнеса (РСПП дважды обращался к премьер-министру с просьбой пересмотреть эту норму, против выступал Зерновой союз России, который также представляет крупных зерновых операторов), и интересы фермеров, рост земли которых тоже шел до сих пор в основном за счет аренды паев (АККОР также выступал против этой нормы). Ни один депутатский проект из 5 внесенных в Думу не отменял сложившийся оборот паев, то есть и депутатский корпус в принципе был против такого подхода.

В ходе доработки законопроекта после первого чтения данные положения стали даже хуже, чем в первоначальном варианте. Во-первых, механизм купли-продажи паев обусловлен такими сложными процедурами, что для сельского жителя это становится Там же.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru почти невозможной сделкой. Для продажи земельного пая его собственник сначала должен оповестить (письменно или через районную газету) всех других сособственников общего земельного массива. Если никто не претендует на этот пай, то владелец пая должен оповестить о желании продать пай местный орган власти. Если и этот орган власти отказался от приобретения, то тогда его можно продать стороннему покупателю, но по цене, не выше объявленной в двух первых оповещениях. Если цена вдруг оказалась ниже, то вся процедура должна повторяться сначала.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.