WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 24 |

– реформа государственных институтов исполнительной власти в соответствии с современными стандартами.

Укрупнение территориально административных единиц позво лит сформировать более эффективную инфраструктуру на уровне регионального центра, провести сокращение и обеспечить подбор более качественного управленческого персонала. Децентрализа ция и реформирование местного управления призваны обеспечить более полное удовлетворение населения административно территориальных единиц качественными публичными услугами в результате оптимального распределения обязанностей и источни ков финансирования затрат, более рационального использования средств согласно конкретным потребностям регионов. В то же время должен быть создан действенный механизм контроля за за конностью в деятельности органов местного самоуправления, проводимого как населением, так и уполномоченными института ми публичной власти. При таких условиях местная представитель ская власть, сформированная демократическим путем, сможет стать более действенной.

Особое значение для повышения результативности государст венного управления в Республики Молдова имеет реформа госу дарственных органов центральной исполнительной власти.

Во первых, необходимо четко определить функции и полномо чия государственных органов центральной исполнительной власти и местных органов. Во вторых, требуется разграничить государст венную службу на институт политических государственных служа щих и институт профессиональных и постоянных государственных служащих.

Институт политических государственных служащих должен включать министров в составе правительства, назначенных зако нодательным органом и выполняющих политические цели побе дивших на выборах партий и их советников. Институт профессио нальных и постоянных государственных служащих должен вклю чать политически неангажированных государственных служащих в составе аппарата правительства и аппаратов министерств, выпол няющих функции профессионального государственного управле ния. Последние должны приниматься на работу по контракту на основе профессионализма, мотивации и ответственности и не за висеть от политической конъюнктуры.

Именно таким образом могут быть скомбинированы функции постоянной профессиональной государственной службы, обеспе чивающей стабильность, преемственность и качество государст венной политики и функции института политических государствен ных служащих, которые должны выполнять наказы избирателей.

При этом очень важно отбирать на постоянную государственную службу компетентных специалистов, совершенствовать систему карьерного роста, профессиональной подготовки и переподготов ки кадров государственных служащих, обеспечить улучшение ус ловий и мотивации их труда.

Особое значение для повышения эффективности экономики имеют дерегулирование и ререгулирование.

Дерегулирование призвано ликвидировать препятствия на пути развития частного сектора, создать благоприятную среду для дея тельности экономических агентов, особенно для малого бизнеса, освободить частную инициативу, снизить разнообразные издерж ки, связанные с чрезмерным регулированием. Известно, что чрез мерная регламентация тормозит экономическую активность, соз дает условия для деятельности теневой экономики, является фак тором увеличения числа служащих и публичных затрат, провоциру ет и увеличивает коррупцию в публичной администрации и, в ко нечном счете, приводит к росту трансакционных издержек и к не эффективности.

Ререгулирование, понимаемое как модернизация методов го сударственного регулирования, должно обеспечить безопасность и сохранность здоровья населения. Таким образом, государствен ное регулирование частного сектора в Республике Молдова долж но иметь место на основе современных методов, обеспечивающих развитие и безопасность.

4. Создание современной системы социальной защиты. Узким местом в новой хозяйственной системе Республики Молдова было запаздывание с преобразованием системы социальной защиты.

Хотя сделано было немало: реформированы институты социальной поддержки, социального страхования и бесплатных услуг.

Особенно не соответствует реалиям система обязательного пенсионного и медицинского страхования. По сути система обяза тельного страхования в условиях Республики Молдова является малоэффективной и находится в предкризисном состоянии.

В условиях массовых миграционных процессов, недоверия к системе обязательного страхования и ее бойкота со стороны большей части населения эта система не сможет эффективно вы полнить свои функции. Необходимо отказаться от обязательного характера социального страхования и обеспечить выгодность и привлекательность добровольного страхования вообще. Несо мненно, социальные пенсии незастрахованным нуждающимся на до сохранить, а участвующим в обязательном страховании обеспе чить приемлемые пенсии в зависимости от их личного вклада.

Особого внимания заслуживает сфера бесплатных в прошлом образовательных услуг. В настоящее время эти услуги оказывают ся в основном на платной основе. Учитывая финансовые возмож ности молодежи, необходимо развить систему кредитования об разования.

5. Обеспечение эффективной интеграции национальной эконо мики в мировое хозяйство. В области интеграции национальной экономики в мировое хозяйство в Республике Молдова проводи лась достаточно последовательная политика, ориентированная на завоевание новых рынков сбыта, принятие ряда законодательных документов, регламентирующих внешнеэкономическую деятель ность страны, антидемпинговые процедуры, конкуренцию, защиту прав промышленной собственности и др. Были приняты Таможен ный, Налоговый и Гражданский кодексы. Эти нормативные акты приведены в соответствие с требованиями международного зако нодательства, в том числе и Европейского союза.

Следует также заметить, что:

• Молдова является первой страной из ряда стран третьего ми ра, которой были предоставлены возможности по снижению дополнительных тарифов в рамках Генеральной системы преференций Европейского союза;

• в мае 2001 г. подписан протокол, который придал Молдове статус полноправного члена ВТО;

• в июне 2001 г. Молдова стала полноправной страной – участ ницей Пакта стабильности для Юго Восточной Европы;

• подписаны соглашения о свободной торговле практически со всеми странами – участниками Пакта стабильности для Юго Восточной Европы.

Однако и в этой области предстоит решить целый ряд проблем.

В частности, необходимо заключить ряд соглашений по двусто ронней и многосторонней торговле со странами Западной Европы и со странами СНГ, которые позволили бы значительно улучшить торговый баланс и предоставить новые возможности для увеличе ния экспорта.

Жизненно важной остается проблема обеспечения контроля над восточной таможенной границей. Отсутствие этого контроля не по зволяет использовать преимущества, которые дает членство в ВТО.

Развитие экономики Республики Молдова иллюстрируют дан ные, представленные в табл. 1 и на рис 1–7.

Таблица Основные показатели развития экономики в 2001–2003 гг.

и прогноз на среднесрочный период 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

ожи Показатели фактически дае прогноз мое 1 2 3 4 5 6 7 8 Валовой внутренний млрд 19,1 22,6 27,3 31,9 36,7 41,3 45,продукт (ВВП) леев в % к предыдущему году в сопостави % 106,1 107,8 106,3 108 106 105,5 мых ценах ВВП на одного жи леев 5247 6227 7557 8845 10178 11452 теля долл. 408 459 542 714 800 864 Структура ВВП Валовая добавлен % 88,0 87,3 85,6 85,2 84,5 84,3 84,ная стоимость сельское хозяйство % 22,4 21,0 19,3 18,3 17,6 17,1 16,промышленность % 18,7 17,3 17,8 17,7 18,3 19,0 19,услуги % 49,2 51,0 50,8 51,5 51,0 50,6 50, услуги финансово го посредничества, % –2,3 –2,0 –2,3 –2,3 –2,4 –2,4 –2,измеряемые кос венным образом Чистые налоги на % 12,0 12,7 14,4 14,8 15,5 15,7 15,продукты и импорт Индекс потреби тельских цен: % 109,6 105,2 111,6 110,0 108,9 106,9 105, среднегодовой на конец года % 106,3 104,4 115,7 108,0 107,8 107,0 106,млн Экспорт 568 644 790 970 1060 1150 долл.

Единица измерения Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 в % к предыдущему % 121 113 123 123 109 108,5 году в % к ВВП % 38,4 38,7 40,4 37,8 36,7 36,9 37,млн Импорт 893 1039 1403 1680 1820 1945 USD в % к предыдущему % 115 116 135 120 108 107 году в % к ВВП % 60,3 62,5 71,6 65,4 63,0 62,4 62,Сальдо торгового Млн –325 –395 –613 –710 –760 –795 –баланса USD в % к ВВП % –21,9 –23,7 –31,3 –27,6 –26,3 –25,6 –24,Объем производст ва промышленной млрд 10,4 12,6 16,2 19,0 23,1 27,5 32,продукции в теку леев щих ценах в % к предыдущему году в сопостави % 113,7 110,8 113.6 114 113 111,5 110.мых ценах Объем производст ва сельскохозяйст млрд 8,6 9,5 10,3 11,2 12,4 13,5 14,венной продукции в леев текущих ценах в % к предыдущему году в сопостави % 106,4 103,4 85,9 118,6 107,8 105,9 105,мых ценах Объем капиталь млр 2315, 2804, 3621, ных вложений в д 4500 5390 6290 1 2 текущих ценах леев в % к предыдущему году в сопостави % 111 111 107 113 110 109 мых ценах Объем розничного млрд товарооборота в 7,6 10,8 14,5 19,2 23,0 26,6 30,леев текущих ценах в % к предыдущему году в сопостави % 114,8 134,2 118,2 120 110 108 мых ценах Объем платных ус луг, предоставлен млрд 3,4 4,2 5,3 6,1 7,0 8,0 9,ных населению в леев текущих ценах Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 в % к предыдущему году в сопостави % 121,2 111,8 113,3 110 108 107 мых ценах Среднегодовая чис тыс.

3631 3622 3612 3603 3600 3601 ленность населения чел.

Население, занятое тыс.

1499 1505 1356 1400 1403 1407 в экономике чел.

Число вновь соз тыс.

данных рабочих 25,4 28,0 37,9 42 43 45 мест мест Численность безработных (со тыс.

гласно методологии 118 110 117 120 123 127 чел.

Международного бюро труда) Среднемесячная леев 543,7 691,5 890,8 1140 1385 1560 заработная плата Численность пен тыс.

684,1 653,0 628,5 625 649 658 сионеров чел.

Размер установлен ной пенсии на конец леев 135,8 160,8 210,56 257 297 338 года 60 40 40 37 35 Рис. 1. Динамика ВВП (% к 1990 г.) 20 14 11 Рис. 2. Динамика капитального вложения (% к 1990 г.) 18 18,15,6,4,1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 3. Динамика инфляции (% на конец года) 14 13,13,12,12,10,4,6 4,4,4,1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 4. Динамика обмена валютного курса (леев/долл.) 160 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 5. Динамика внутреннего долга правительства (млн долл.) 869 833 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 6. Динамика внешнего долга правительства (млн долл.) 1005 800 Рис. 7. Динамика внешнего государственного долга (млн долл.) Шахин Садыгов, руководитель департамента Министерства экономического развития Азербайджана От макроэкономической стабильности к устойчивому экономическому росту в Азербайджане Как известно, одной из важнейших задач постсоветских стран является трансформация старой, экономически неэффективной системы в полноценную рыночную экономику. После обретения независимости на этом пути сделаны основополагающие шаги, достигнуты определенные успехи. Но многие вопросы переходной экономики до сих пор не нашли своего решения. Поэтому совме стные обсуждения, обмен мнениями с целью поиска оптимальных решений остающихся проблем и перспектив развития в странах с переходной экономикой имеет чрезвычайно важное значение.

Предреформенная социально экономическая ситуация Прежде всего, остановимся на предреформенной социально экономической ситуации в Азербайджане. Необходимость этой оценки заключается в том, что основные направления, формы и методы проводимых реформ были продиктованы именно той чрез вычайно сложной ситуацией, в которой оказалась страна.

Объем ВВП ежегодно уменьшался, и уже к 1994 г. он был на уровне 66,6 % от соответствующего показателя 1990 г. (рис. 1).

2000,0 1500,0 1489,99,3 1500,88,3 88,1152,80,3 77,4 76,886,1000,0 711,627,500,0,0 1990 1991 1992 1993 1994 Годы Реальный ВВП, млн манат ВВП, темп реального роста Рис. 1. Изменения реального ВВП в ценах 1990 г.

Быстрыми темпами рос индекс потребительских цен. В 1994 г.

инфляция достигла 1763,5 % (рис. 2).

Неплатежи и перебои в финансово кредитной сфере стали обычным явлением. Бюджетный дефицит в 1994 г. возрос до 9,4 % ВВП, валютные резервы государства были исчерпаны.

Усилилась дифференциация доходов. Росла безработица: по сравнению с 1990 г. она увеличилась в 6 раз. Более 60 % жителей страны оказались за чертой бедности.

в процентах млн. манат 1763,1229,1012,511,206,1991 1992 1993 1994 Рис. 2. Уровень инфляции в 1991–1995 гг. (%) Внешнеторговый оборот, в том числе экспорт, к этому времени уменьшился более чем в 3 раза (рис. 3).

2423,1500 1882 725 939,629 653 1991 1992 1993 1994 Внешнеторговый оборот импорт экспорт Рис. 3. Внешнеторговые операции в 1991–1995 гг. (млн долл.) Тяжелый экономический и социальный кризис был значительно обострен военным конфликтом с Арменией.

Стратегия экономических реформ Стратегия экономических реформ разрабатывалась на основе тщательной оценки анализа существующих общественных про блем. Следует подчеркнуть, что, несмотря на наличие разнообраз ных представлений о путях выхода из кризиса, абсолютным боль шинством была поддержана стратегия обеспечения в кратчайшие сроки макроэкономической стабильности.

Однако в условиях отсутствия политической стабильности в об ществе добиться макроэкономической стабильности и на этой ос нове экономического роста было невозможно. Поэтому после пре зидентских выборов 1993 г. и формирования нового правительства все усилия были направлены на достижение политической ста бильности, которая и была обеспечена к середине 1990 х годов.

Очевидно, что главным препятствием экономического роста считалась высокая инфляция. Ее обуздание и достижение финан совой стабилизации рассматривалось в качестве важнейшего ус ловия прекращения спада и начала роста. Были выявлены основ ные причины высокой инфляции, суть которых сводилась к факту наличия огромной денежной массы на руках у населения и сокра щения из года в год объемов производства. В этих условиях был принят комплекс мер, направленных на углубление процесса ли берализации цен и переход на жесткую бюджетную и денежно кредитную политику.

В итоге была достигнута позитивная динамика изменения ин декса потребительских цен, которая с 1763,5 % в 1994 г. снизилась до 511,8 % в 1995 г. и 119,9 % в 1996 г.

Результаты превзошли все ожидания. Бюджетный дефицит со кратился с 9,4 % в 1994 г. до 5,2 % в 1995 г. и 2,9 % в 1996 г. Начал ся процесс экономического роста, который длится по сегодняшний день.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 24 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.