WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 24 |

Основные направления реформирования отношений собственности Армения одной из первых на постсоветском пространстве нача ла реформирование государственной собственности. Разгосудар ствление и приватизация собственности стали основой для ста новления и развития прав собственности, создания частной собст венности на землю и производственные средства.

Разгосударствление в Армении шло по трем направлениям.

Первое – приватизация сельскохозяйственных земель, с которой фактически начались экономические реформы. Она осуществлена за короткие для таких масштабных преобразований сроки (1991– 1993 гг.). Правительство форсировало проведение этих работ.

Осенью 1991 г. политическое руководство страны приняло принципиальное решение о приватизации земли, зданий, соору жений, скота, птицы и техники. Процесс приватизации земли и ре форма аграрных отношений на селе были инспирированы Законом о собственности (октябрь 1990 г.), Земельным кодексом, законами о крестьянских и коллективных крестьянских хозяйствах (январь февраль 1991 г.), о предприятиях и предпринимательской дея тельности, о приватизации (март июль 1992 г.) и изменениями в законодательстве, связанными с упразднением запрета на прода жу земли (февраль 1994 г.).

Масштабы и темпы работ были грандиозны. Достаточно отме тить, что из 861 колхоза, совхоза и межхозяйственного предпри ятия, имевшихся в Армении на 1 января 1991 г., в начале декабря 1991 г. уже было ликвидировано 713. За эти 11 месяцев было об разовано 164,5 тыс. крестьянских и 11,6 тыс. крестьянских коллек тивных хозяйств, которым было выделено 344,6 тыс. га сельскохо зяйственных угодий (пашня + многолетние насаждения + сеноко сы), или 49,4 % сельскохозяйственных угодий республики. Еще че рез год, на 1 декабря 1992 г., было уже 236,3 тыс. крестьянских и 6,7 тыс. крестьянских коллективных хозяйств, которыми было при ватизировано 408,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий (58,4 %).

На тот же приод было приватизировано 343,4 тыс. голов крупного рогатого скота (79,4 % всего поголовья на начало приватизации)4.

Положительный эффект от приватизации сельскохозяйственных земель и основных фондов был зафиксирован уже в 1991 г. В Рос сии, например, индексы физического объема продукции сельского хозяйства в 1990, 1991, 1992 и 1993 гг. составили соответственно 96,4; 95,5; 90,6 и 95,6 %. За 3 года индекс объема продукции сель ского хозяйства снизился почти на 20 %. За этот же период данный показатель снизился в Азербайджане на 35 %, в Грузии – на 45 %, в Узбекистане – на 6 %, в Казахстане – на 14 % и на Украине – на 19 %. В Армении же реформа позволила за 1990–1993 гг. обеспе чить прирост объема продукции сельского хозяйства на 8 %. Уже в первый год реформ (1991 г.) Армении удалось избежать спада сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство здесь не провоцировало излишний рост цен в 1992 г. (как это имело ме сто в России). Сводный индекс цен и тарифов на потребительские товары, платные услуги населению в 1992 г., в первом году либе рализации цен, составил всего 830 %, между тем как в России – 2609 %5. Характерно, что в годы высокой инфляции (1991–1995 гг.) рост индекса цен на продовольственные товары в Армении был существенно ниже, чем рост цен и тарифов в других секторах эко номики, сфере услуг.

При проведении земельной реформы в Армении применялось множество как универсальных, так и специфичных принципов. Уни версальные принципы:

– усиление роли и значения частной собственности на землю;

– возрастание значимости фермеров собственников в произ водстве и распределении сельскохозяйственной продукции;

– замена трудовых повинностей крестьян на взаимные обяза тельства в организации общественной инфраструктуры веде ния хозяйств;

– отстранение крупных несельскохозяйственных компаний от непосредственной сельскохозяйственной деятельности;

Багратян Г. Земельная реформа: вопросы теории и практики. Ереван: Наири, 2003.

С. 14–15.

Багратян Г. Земельная реформа: вопросы теории и практики. Ереван: Наири, 2003.

С. 15.

– исключение возможности неравнозначного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

– наличие обязательных элементов государственной политики дополнительного поощрения сельскохозяйственной деятель ности национальными производителями.

Из числа специфических принципов, отражающих локальные (региональные), национально исторические (применительно к Ар мении) элементы эволюции земельных отношений, можно отме тить:

– отсутствие крупных массивов земли, наличие множества мел ких земельных участков, дислоцированных на горных склонах;

– необходимость увеличения доли живого труда, замена механи зированного труда на ручной в целях снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции в той степени, в какой она обусловлена импортом топлива, механизмов, сырья и мате риалов;

– отсутствие укоренившихся традиций частной собственности на землю, тяжелые последствия чрезмерной парцелляции и раз мельчения земельных наделов;

– ярко выраженный экономический индивидуализм армянских крестьян;

– отсутствие традиций и культуры корпоративного и кооператив ного мышления;

– необходимость установления определенной, вполне приемле мой для крестьян цены и платы за продаваемые (приватизи руемые) в частную собственность землю, скот, сельскохозяй ственное имущество;

– необходимость установления налоговых льгот на начальный период реформы;

– приоритет членов сельской общины в процессе приватизации земель;

– недопущение системы аренды в качестве препятствия прива тизации земельных угодий в собственность крестьян;

– взаимосвязь между размерами приватизируемых земель (зе мельных наделов) и размерами крестьянских семейств;

– определение конкретной дислокации земельных наделов по средством жеребьевки;

– установление государственного контроля за размерами зе мельных участков на начальном этапе реформ;

– исключение проблемы наследования земли репатриированных земельных собственников;

– необходимость передачи земель на балансы сельских (посел ковых, городских, местных) советов;

– быстрота и комплектность реформы, наличие необходимой критической массы перемен.

Несмотря на однозначно положительные результаты земельной реформы, до сих пор в Армении критикуется проведенная работа.

Нередко оппоненты земельной реформы ссылаются на «положи тельный» опыт нереформирования сельского хозяйства в России, на Украине и особенно в Белоруссии. Усилению таких подходов способствует то обстоятельство, что с 1997 г. наблюдается неко торая стагнация сельскохозяйственного производства. Последняя вызвана, с нашей точки зрения, не только тем, что органы управле ния отраслью, отдавая дань популистским лозунгам левацкого ха рактера, решили в некоторой степени «усилить» непосредственное управление сельским хозяйством, увеличили количество центра лизованно принимаемых решений, проявили больше «заботы» к нуждам фермеров. Важно также то, что реформа начала 1990 х гг.

должна быть продолжена. В результате приватизации в Армении сложилось парцеллярное землевладение. Маленькие размеры сельхозугодий и низкая товарность хозяйств выдвинули необхо димость определения дальнейшего хода экономических реформ на селе, изменения финансово правовой, организационно экономической и производственно технической инфраструктуры фермерских хозяйств, рационализации величин земельных наде лов, изменения структуры занятости на селе, создания инфра структуры сервиса по производству, переработке и продаже сель скохозяйственной продукции.

Создание системы государственного учета, регистрации, дей ственной системы защиты прав собственности (в том числе от чи новничьего вмешательства) являются важнейшими условиями нормального функционирования экономики. В результате полити ки «быстрого перехода» в Республике Армения в течение несколь ких месяцев около 550 тыс. семей стали собственниками сельско хозяйственных земель. Однако растянувшееся на годы создание института собственности – основного инструментария, который позволил бы собственнику на свое усмотрение реализовать права владения, распоряжения и использования имуществом, – не по зволило создать рынок земли. Если учесть, что до 1995 г. сущест вовали ограничения купли продажи земли, то станет ясно, что, по сути, были искажены и не действовали реальные институты собст венности.

Второе направление отвечало за приватизацию государствен ного жилищного фонда (1993–1998 гг.). Благодаря ее проведению каждый гражданин практически безвозмездно стал хозяином сво ей квартиры. Неприватизированный жилой фонд, а также подсоб ные помещения были переданы в собственность общин. Привати зация жилья имела не только широкую социальную направлен ность, но в значительной степени повлияла на формирование и становление рынка недвижимости.

Третье направление касалось государственных предприятий и объектов незавершенного строительства. 26 февраля 1991 г. Вер ховный Совет принял постановление «Об основах разгосударст вления в Республике Армения», в котором говорилось, что переход к рыночным отношениям должен осуществляться путем привати зации государственной собственности. Начало изменениям в этой области положило постановление правительства о приватизации 335 малых хозяйственных единиц в сфере торговли, общественно го питания и платных услуг (март 1991 г.). Приватизация первых промышленных предприятий была осуществлена лишь в мае 1995 г., когда путем свободной подписки на акции были переведе ны на рыночные рельсы 10 больших, по меркам республики, заво дов машиностроения, электротехнической, легкой и пищевой про мышленности. По состоянию на 1 июня 2004 г. приватизировано 1892 крупных и средних предприятия (601 из них относилось к промышленности и торговле, 467 – к сельскому хозяйству, 252 – к строительству, 84 – к транспорту и связи, 33 – к энергетике, 18 – к здравоохранению). Кроме того, приватизировано 292 предприятия различных отраслей, право распоряжаться акциями которых пере дано Управлению госимуществом РА.

Почти 60 % предприятий приватизировано методом свободной подписки на акции (1085 из 1892), который получил наибольшее распространение на первом этапе приватизации (1995–1998 гг.).

Нынешнему, денежному этапу присуще широкое применение кон курсного, аукционного методов приватизации, а также прямой продажи объектов инвестору.

Сегодня можно говорить о завершении приватизации «малых» объектов (на 1 июня 2004 г. 7245 объектов торговли, общественно го питания и сферы услуг перешло в частные руки). Неудовлетво рительными темпами проходит приватизация объектов незавер шенного строительства: с начала процесса приватизации продано всего 77 таких производственных объектов.

Приватизация в Армении прошла два этапа. На первом этапе она характеризовалась предоставлением значительных социаль ных уступок – это использование приватизационных сертификатов, льготы трудовым коллективам (в том числе была проведена час тичная безвозмездная приватизация 1010 крупных и средних про мышленных предприятий), оплата приобретенного у государства имущества в рассрочку и др. На этом этапе основным методом бы ла свободная подписка на акции приватизируемых акционерных обществ, а в качестве средства платежа выступали по большей части приватизационные сертификаты.

Одной из значительных льготных мер, предшествующих «боль шой» приватизации, стала частичная безвозмездная приватизация 1010 крупных и средних предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительного производства и транспорта среди их ра ботников. Данная акция преследовала следующие цели:

– привлечение работников к участию в управлении предприятием;

– создание широкого слоя собственников (в результате ее про ведения 230 тыс. работников бывших государственных пред приятий стали акционерами);

– возможность привлечения инвестиций «изнутри» путем задей ствования средств новых собственников, что, в свою очередь, послужило стимулом для повышения эффективности деятель ности, так как инвестиции осуществлялись за счет полученной предприятием прибыли;

– ускорение разгосударствления крупных и средних предприятий.

Второй этап приватизации (начался с 1999 г.) характеризуется более широким привлечением стратегических инвесторов и пре доставлением возможностей для вовлечения инвестиций в сами приватизированные объекты. В то же время большое значение при дается сохранению старых и созданию новых рабочих мест на при ватизируемых предприятиях и проведению там определенных соци альных мероприятий. В основном это достигается путем конкурсной продажи государственных пакетов акций, когда в ее условия, кроме ценового, закладываются и другие параметры. Отметим также, что в 1998–2003 гг. львиная доля иностранных инвестиций пришлась на структуры, приватизированные методом конкурсной продажи ак ций. Согласно условиям продажи, они должны обеспечить в после дующие годы (как правило, в течение 2–5 лет после приватизации) объем инвестиций, равный примерно 370 млн долл.Цели и задачи каждого этапа, принципы отбора подлежащего приватизации государственного имущества, те отрасли экономи ки, в которых в данные годы приватизация не предусмотрена, раз меры рассроченных платежей и другие элементы политики прива тизации отражены в соответствующих программах, утверждаемых законодательным органом республики. В настоящее время в Ар мении осуществляется уже пятая программа приватизации (пре дыдущие реализованы в 1994, 1995, 1996–1997 гг. и в 1998–2000 гг.), рассчитанная на 2001–2003 гг. Ее цели определены следующим образом:

– повышение эффективности деятельности коммерческих пред приятий в результате приватизации государственных пакетов акций;

– развитие методов приватизации (предоставить приоритет тем из них, которые способствуют привлечению инвестиций и пре доставляют определенные социальные гарантии);

– обеспечение непрерывности приватизации и завершение ее в сроки действия данной программы;

– создание предпосылок для стабильного экономического роста в республике путем предоставления предприятиям необходимых конкурентных условий;

Данные рассчитаны на основе законов об утверждении отчетностей по исполне нию Программ приватизации за 1998–2000 гг., 2001, 2002 гг.

– увеличение числа негосударственных коммерческих предприятий;

– пополнение доходов государственного бюджета за счет средств, полученных от приватизации.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 24 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.