WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 18 |

6) На всем протяжении 2000–2008 гг. базовые цели среднесрочных со циально экономических программ видоизменяются незначительно. Общий вывод о стагнации институциональных преобразований, основанный только на такой формальной базе, был бы чересчур амбициозен, однако приведен ное сопоставление дает основания для предположения о неадекватности за конодательного и регулятивного обеспечения процессов развития экономи ческих институтов в долгосрочном периоде. При этом можно говорить о хроническом отставании законодательства от экономических реалий.

7) Характерной особенностью институционального развития 2000 х го дов является формирование «двойного стандарта» и различных правил ры ночной игры для разных классов участников. Культивирование «двойного стандарта» на уровне РФ и регионов создает непреодолимые препятствия как формированию благоприятного институционального окружения в целом, так и локальным институциональным изменениям в сфере защиты прав соб ственности, корпоративного управления, финансовых рынков, бюджетных ог раничений и т.д.

8) Для конца 1990 х – начала 2000 х годов была характерна ситуация, ко гда в стране сформировалось относительно развитое хозяйственное законо дательство, а наиболее критичной сферой являлось состояние правоприме нения (инфорсмент). В середине 2000 х годов, по всей видимости, акценты сменились: хотя болезни российской системы правоприменения сохраняют свою остроту, происходит определенный сдвиг в рамках хозяйственного за конодательства (и его интерпретаций), с одной стороны, значимо повышаю щий неопределенность последствий тех или иных хозяйственных решений для бизнеса с точки зрения ответных действий государства, с другой, замет но ужесточающий режим взаимоотношений государства и частного бизнеса.

Проблемы правоприменительной системы России, дополненные тенденцией к расширению зоны неопределенности и восстановлению жестких законода тельных норм, заметно расширяют зону риска в сфере прав собственности.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы 5.2. Трансформация государственного сектора и политика в сфере имущественных отношений 5.2.1. Состояние государственного сектора: количественный аспект Как и в предыдущие годы, общая количественная характеристика госу дарственного сектора по состоянию на середину 2006 г. была дана в Про гнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на год и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2007–2009 гг., которые были утверждены распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 1184 р. Этот документ содержит данные о численно сти унитарных предприятий федеральной собственности (ФГУПов) и акцио нерных обществ с участием РФ в капитале на 1 июня 2006 г.

Рассмотрим подробнее количественную динамику субъектов указанных организационно правовых форм по каждому из субсекторов госсектора на федеральном уровне за последние годы.

Федеральные государственные унитарные предприятия Ниже в табл. 6 представлена динамика и отраслевая структура ФГУПов в 2003–2006 гг.

Таблица Динамика и отраслевая структура федеральных государственных унитарных предприятий в 2003–2006 гг.

на 1 июня на 1 июня на 1 июня на 1 июня 2006 г.

2003 г. 2004 г. 2005 г.

Отрасль % к ед. % ед. % ед. % ед. % июня 2005 г.

Непроизводственная сфера 4357 44,2 4069 44,1 3617 43,6 1817 25,3 50,Промышленность, в т. ч. 2224 22,6 2064 22,4 1870 22,55 1624 22,6 86, машиностроение 908 9,2 827 8,95 734 8,85 660 9,2 89, легкая промышленность 193 2,0 193 2,1 194 2,3 187 2,6 96, промышленность строи 81 0,8 80 0,9 68 0,8 55 0,75 80,тельных материалов пищевая промышленность 60 0,6 61 0,65 55 0,7 55 0,75 100, металлургия 49 0,5 37 0,4 34 0,4 30 0,4 88, химия 46 0,5 43 0,5 39 0,5 34 0,5 87, другие отрасли промыш 887 9,0 823 8,9 746 9,0 603 8,4 80,ленности Сельское хозяйство 1329 13,5 1237 13,4 1111 13,4 913 12,7 82,Строительство 1035 10,5 978 10,6 903 10,9 752 10,5 83,Транспорт и связь 851 8,6 809 8,8 725 8,75 612 8,55 84,Лесное хозяйство 64 0,6 65 0,7 67 0,8 53 0,75 79,Прочие отрасли – – – – – – 1407 19,6 – Всего 9860 100,0 9222 100,0 8293 100,0 7178 100,0 86,Источник: Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года; Прогнозный план (про грамма) федерального имущества на 2005 год; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы, Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2007 год и ос новные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 годы; расчеты авторов.

Раздел Институциональные проблемы Как следует из табл. 6, общая численность ФГУПов за 3 года (между 1 июня 2003 г. и 1 июня 2006 г.) сократилась на 2682 ед., или почти на 27,2%, в том числе между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. – на 13,4%. При этом за пе риод между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. сокращение количества унитарных предприятий по абсолютной величине (1115 ед.) было наибольшим по срав нению с сокращениями между 1 июня 2004 г. и 1 июня 2005 г. (929 ед.) и меж ду 1 июня 2004 г. и 1 июня 2003 г. (638 ед.).

Сопоставление отраслевой структуры ФГУПов представляется не вполне корректным ввиду того, что в 2006 г. в ней появилась новая категория «прочие отрасли», которые не попадают в базовую классификацию отраслей (19,6% всех ФГУПов). Вследствие этого доля унитарных предприятий непроизводст венной сферы значительно сократилась: до 25,3% против 43,6% на середину 2005 г. Что касается отраслей, попавших в базовую классификацию, то удельный вес почти всех из них (сельское хозяйство, строительство, транс порт и связь, лесное хозяйство) несколько сократился; доля промышленно сти осталась прежней. Среди промышленных ФГУПов наибольшим удельным весом выделялись предприятия машиностроения (9,2%) и легкой промыш ленности (2,6%), причем удельный вес этих отраслей по сравнению с середи ной 2005 г. несколько вырос.

Самые крупные (по абсолютной величине) сокращения количества уни тарных предприятий за период между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. имели место в сельском хозяйстве (198 ед.), строительстве (151 ед.), на транспорте и в связи (113 ед.). Если оценивать количество унитарных предприятий на 1 июня 2006 г. в % от их численности на 1 июня 2005 г., то можно констатиро вать, что наибольшие (более чем на 15%) сокращения имели место в лесном хозяйстве, промышленности строительных материалов, строительстве, на транспорте и в связи41. При всем этом в пищевой промышленности количест во ФГУПов осталось неизменным.

Необходимо подчеркнуть, что анализ динамики количества ФГУПов42 ис ходил из их численности на конкретную дату, что позволяет судить только о наиболее общей тенденции, которая заключается в сокращении масштабов этого субсектора. Имеющаяся статистика не позволяет оценить демографию данной категории хозяйствующих субъектов, масштабы их создания, ликви дации, реорганизации в другие организационно правовые формы, т. е. дей ствий, результирующей которых и является численность на определенный момент времени. Анализ отраслевой структуры ФГУПов показывает, что, ес ли абстрагироваться от происходивших изменений в классификации, то удельный вес предприятий, относящихся к сопоставимым отраслевым груп пам, менялся незначительно.

Без учета блока отраслей непроизводственной сферы, данные по которому не сопоставимы из за выделения в 2006 г. «прочих отраслей», чего не было в 2005 г.

То же относится и к последующему анализу количества АО с федеральными пакетами акций.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы Акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности Количественная динамика и отраслевая структура хозяйствующих струк тур данной организационно правовой формы в 2003–2006 гг. представлена ниже (табл. 7).

Таблица Динамика и отраслевая структура акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности либо в отношении которых используется специальное право «золотая акция» в 2003–2006 гг.

на 1 июня на 1 июня на 1 июня на 1 июня 2006 г.

2003 г. 2004 г. 2005 г.

Отрасль % к ед. % ед. % ед. % ед. % июня 2005 г.

Непроизводственная сфера 1918 45,6 1781 45,6 685 18,1 356 9,6 52,Промышленность, в т. ч.

1350 32,1 1253 32,1 2078 54,9 1772 47,6 85, машиностроение 225 5,4 209 5,4 187 4,95 663 17,8 354, пищевая промышленность 43 1,0 40 1,0 54 1,4 141 3,8 261, металлургия 34 0,8 32 0,8 28 0,75 101 2,7 360, промышленность строительных материалов 21 0,5 20 0,5 19 0,5 53 1,4 278, химия 19 0,4 18 0,5 46 1,2 98 2,65 213, легкая промышленность 16 0,4 15 0,4 9 0,2 27 0,75 300, другие отрасли промыш ленности 992 23,6 919 23,5 1735 45,9 689 18,5 39,Строительство 492 11,7 457 11,7 287 7,6 380 10,2 132,Транспорт и связь 383 9,1 356 9,1 459 12,1 396 10,6 86,Сельское хозяйство 46 1,1 43 1,1 229 6,1 363 9,7 158,Лесное хозяйство 16 0,4 15 0,4 45 1,2 99 2,7 220,Прочие отрасли 358 9,6 … Всего 4205 100,0 3905 100,0 3783 100,0 3724 100,0 98,Источник: Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года; Прогнозный план (про грамма) федерального имущества на 2005 год; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2007 год и ос новные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 годы; расчеты авторов.

Как следует из табл. 7, количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, за период между 1 июня 2003 г. и июня 2006 г. сократилось на 11,4%, в том числе между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. – на 1,6%. При этом за период между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г.

сокращение количества указанных АО по абсолютной величине (59 ед.) было вдвое меньшим, нежели аналогичный показатель за период между 1 июня 2004 г. и 1 июня 2005 г. (122 ед.).

Как и в отношении ФГУПов, в отраслевой структуре АО с федеральными пакетами акций в 2006 г. была выделена новая категория – «прочие отрасли», которые не попадают в базовую классификацию отраслей (9,6% таких АО). В Раздел Институциональные проблемы результате этого примерно вдвое сократилась доля АО, относящихся к блоку отраслей непроизводственной сферы (с 18,1% на 1 июня 2005 г. до 9,6% на 1 июня 2006 г., или на 329 ед.). Помимо этого в качестве важного сдвига в от раслевой структуре АО, акции которых находятся в федеральной собственно сти, можно отметить уменьшение удельного веса предприятий промышлен ности (с 54,9% на 1 июня 2005 г. до 47,6% на 1 июня 2006 г.), транспорта и связи (с 12,1 до 9,6%). Доля ряда отраслей, напротив, возросла: строитель ство (с 7,6 до 10,2%), сельское (с 6,1 до 9,7%) и лесное (с 1,2 до 2,7%) хозяй ство.

При этом необходимо подчеркнуть, что уменьшение удельного веса промышленных АО с долей государства в капитале произошло в основном за счет специально выделенной группы «других отраслей промышленности», ко торые не относятся непосредственно к указанным в таблице (металлургия, машиностроение, химия, промышленность строительных материалов, легкая, пищевая отрасли). Именно эта группа демонстрирует рекордное уменьшение своего вклада и по относительным (с 45,9 до 18,5%), и по абсолютным (на 1046 ед.) показателям.

По другим отраслям индустрии абсолютное количество АО с долей госу дарства в капитале выросло, особенно значительно в машиностроении – на 476 ед. Весомый прирост наблюдался также в сельском хозяйстве (на 134 ед.) и строительстве (на 93 ед.). По темпам роста количества АО с феде ральными пакетами акций на 1 июня 2006 г. относительно 1 июня 2005 г. ли дировали машиностроение, металлургия и легкая промышленность, где дан ный показатель за год вырос в 3 и более раза.

Другой важной характеристикой субсектора акционерных обществ с уча стием государства в капитале является распределение хозяйственных об ществ в зависимости от размера принадлежащей государству доли (табл. 8).

Таблица Динамика акционерных обществ, в капитале которых участвовало государство в 1999–2006 гг. (включая использование специального права «золотая акция») Количество акционерных обществ от 50% плюс от 25% плюс 1 акция до «золотая всего до 25% 100 % акция до 50% 100% минус 1 акция» Дата акция без Все ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % ак го ций 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 3316/ 1999 г. 100 863 26,0 1601 48,3 470 14,2 382 11,5 580 ** 3896* 1 января 3524* 100 1746 49,55 1211 34,4 506 14,35 61 1,7 … … 2001 г. ** 1 января 4407* 100 2270 51,5 1401 31,8 646 14,65 90 2,05 750** 2002 г. *** 1 января 4222 100 2152 51,0 1382 32,7 589 13,95 99 2,35 1076 2003 г.

1 июня 4205 100 2148 51,1 1339 31,8 600 14,3 118 2,8 … … 2003 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 октября 4035 100 2051 50,8 1308 32,4 552 13,7 124 3,1 640 2003 г.

1 января 3704 100 1769 47,75 1235 33,35 540 14,6 160 4,3 591 2004 г.

1 июня 3905 100 1950 49,9 1183 30,3 499 12,8 273 7,0 … … 2004 г.

1 марта 4075/ 100 1697 44,8 1154 30,4 487 12,85 453 11,95 … # 2005 г. 1 июня 3783/ 100 1544 43,8 1093 31,0 474 13,5 413 11,7 … ## 2005 г. 1 июня 3724/ 100 1063 30,5 885 25,4 397 11,4 1136 32,6 … ### 2006 г. * – в тексте Концепции управления государственным имуществом и приватизации 1999 г.

упоминаются 3896 хозяйственных обществ (в том числе 3611 ОАО, 251 ЗАО и 34 ТОО и ООО), в капитале которых участвует РФ. 3316 ед. – расчетная величина, полученная суммированием упоминаемого в тексте Концепции количества пакетов акций (долей, паев) различной величи ны;

** – общее количество АО с использованием специального права «золотая акция» без выде ления количества тех, где при этом у государства нет пакетов акций;

*** – акционерные общества, не считая 48 долей и пакетов акций в зарубежных компаниях;

**** – ОАО, не считая акций 75 ЗАО и долей в уставных капиталах ООО, переданных на осно вании Распоряжения Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 454 р «О прекращении госу дарственного участия в уставных капиталах кредитных организаций», либо полученных в по рядке наследования, дарения и по иным основаниям;

# – 3791 ед. – расчетное количество АО, акции которых находятся в собственности РФ, без учета 284 АО, где используется специальное право «золотая акция» (без наличия пакета).

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.