WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |

пальных образований, действующее федераль- ных городских округов предполагается преобраное законодательство таких требований не со- зовать в двухуровневую структуру. В то же вредержит. В связи с этим, к настоящему времени мя планируется масштабное укрупнение муниутратили силу законы субъектов РФ, опреде- ципальных образований. Из 22 крупных муниляющие данный порядок, в том числе, порядок ципальных образований (муниципальных райустановления начала и конца переходного пе- онов и городских округов) предполагается остариода преобразований, порядок проведения ме- вить 10: 2 городских округа и 8 муниципальных роприятий по прекращению деятельности орга- районов. Основной целью подобных преобразонов местного самоуправления и муниципальных ваний декларируется создание благоприятных служащих, вопросов правоприемства и т.п. условий для реализации стратегии развития обВ соответствии с Федеральным законом № ласти. Обсуждение планируемой реорганизации 131-ФЗ, для каждого конкретного случая преоб- проходит в обстановке усиливающейся конразования муниципальных образований (к кото- фликтности отношений региональных и мунирому относится и их объединение) необходимо ципальных властей, сопровождаемой скандалапринимать отдельный региональный закон, со- ми и возбуждением уголовных дел против ряда держащий соответствующий порядок преобра- руководителей муниципальных образований.

зований. На практике этого пока не происходит. Гораздо менее конфликтно проходит протиНапример, Закон Пензенской области от 10 ап- воположный процесс – объединение мунициреля 2006 г. № 981-ЗПО «О преобразовании му- пальных районов в единые городские округа.

ниципальных районов – Кондольский район и Так, в Белгородской области по результатам соПензенский район Пензенской области», приня- стоявшихся 22 июля референдумов создано тый с целью объединения двух граничащих ме- новых городских округа – Губкин и Старый Осжду собой муниципальных районов, лишь уста- кол. До этого объединения статусом городского навливает территорию нового муниципального округа в Белгородской области обладал только района и его административный центр. Он не областной центр.

касается назначения новых выборов, ликвида- Совершенно новые процессы преобразования ции местных администраций, вопросов право- территориальной организации связаны с создапреемства и иных проблем. Остается вопрос, в нием городских агломераций. В законодательсткакой мере содержащиеся в федеральном зако- ве Российской Федерации понятие агломерации нодательстве переходные положения, относя- отсутствует. Однако с весны 2007 г. данная прощиеся к вновь созданным муниципальным обра- блематика все более активно ставится на повезованиям, применимы в случае объединения му- стку дня. Толчок подобным дискуссиям был во ниципальных образований. Но и они не обеспе- многом дан Министерством регионального разчивают регулирование всех необходимых в дан- вития, которое анонсировало создание городном случае процедур. ских агломеративных центров с многомиллионХотя наиболее очевидной является потреб- ным населением как одно из стратегических наность именно в укрупнении поселений, обраща- правлений пространственного развития российет на себя внимание, что процессы объединения ских территорий, позволяющих создать опорзатрагивают не только данные муниципальные ный каркас системы управления и модернизации образования. Рассматриваются проекты укруп- экономики страны. В качестве приоритетных нения и других типов муниципалитетов, в част- проектов рассматриваются «Большой Ростов» ности: объединение муниципальных районов, (объединение Ростова-на-Дону, Новочеркасска, объединение города и окружающего его района Таганрога, Аксая, Батайска, Азова), агломерав городской округ, объединение городских и ции «Иркутск-Ангарск-Шелехов», «Владивопригородных территорий с разными типами му- сток-Находка-Уссурийск-Артем», «Самараниципальных образований в «агломерацию». Тольятти», «Томск-Северск» и некоторые друТак, активизировались процессы преобразо- гие.

вания территориальной структуры в Калинин- Наиболее активно на настоящий момент разградской области. Эта область относится к тем вивается ситуация вокруг проекта «Иркутсксубъектам Федерации, где двухуровневая мо- Ангарск-Шелехов». С привлечением экспертов дель фактически не была реализована, а на всех здесь определены границы агломерации. Начатерриториях региона, включая сельские, были лась проработка конкретных проектов, позвосозданы городские округа. Сейчас подобный ляющих обеспечить динамичное развитие аглоподход к территориальной организации признан мерации, в таких сферах, как транспорт, водокрайне неудачным, часть искусственно создан- снабжение, утилизация твердых бытовых отхо дов. Обсуждаются варианты специализации тер- нове единых критериев – здесь неизбежен индириторий в рамках агломерации, а также создание видуальный подход.

новых центров застройки (например, вынос ад- Во-вторых, очевидно, что очередные преобраминистративного центра за границы г. Иркут- зования территориальной структуры будут соска). В структуре администрации Иркутской об- провождаться дополнительными издержками, ласти появилась должность заместителя губер- связанными с дезорганизацией работы местных натора, курирующего создание особой экономи- администраций в ходе объединения, неопредеческой зоны рекреационного характера на Бай- ленностью ситуации с органами власти, проблекале и формирование Иркутской городской аг- мами с организацией управления теми территоломерации. риями, которые перестали быть самостоятельПри этом до сих пор нет ясности в вопросе о ными муниципальными образованиями. Неизтом, в каких организационных формах будут бежны и финансовые затраты на проведение функционировать агломерационные объедине- территориальных реорганизаций. В региональния. В отсутствие законодательного регулиро- ном бюджете Челябинской области на 2008 год, вания данного вопроса рассматриваются раз- например, уже заложены средства на укрупнеличные варианты, начиная от ассоциации муни- ние муниципальных образований в размере ципальных образований с добровольным уча- млн рублей. Наконец, данный процесс по своей стием и заканчивая созданием административ- природе является конфликтным и может быть ных округов, куда будут входить все муници- связан с существенными социальными издержпальные образования, включенные в состав аг- ками. Поэтому, скорее всего, в ближайшее вреломерации как второго уровня государственной мя процессы укрупнения поселений не будут власти. носить массовый характер: необходимо будет Анализ активизации процессов преобразова- искать компромисс между издержками, связанния территориальной структуры местного само- ными с неоптимальной территориальной струкуправления позволяет сделать следующие ос- турой местного самоуправления, и издержками новные выводы. ее преобразования.

Во-первых, ориентация при формировании В-третьих, в дискуссии по проблемам мунисельских поселений лишь на формальные крите- ципального управления возвращается городская рии численности населения и пешеходной дос- проблематика – вопросы разрастания городов, тупности, без учета наличия предпосылок для формирования городских агломераций ставятся решения вопросов местного значения, сущест- на повестку дня. Однако вызывает опасение венно осложнила реализацию муниципальной тенденция трактовки агломераций не как естестреформы во многих регионах. В то же время в венно возникающих объектов управления, а как условиях, когда самостоятельные сельские по- искусственных образований, формируемых для селения с выборной властью уже созданы и на- достижения сознательно поставленных властью чали функционировать, невозможно обеспечить целей, а также недооценки инициативы и конкурешение данной проблемы путем механического ренции самостоятельных муниципальных обраукрупнения муниципальных образований. Этот зований в рамках агломерации как источника ее процесс будет достаточно болезненным и кон- динамичного развития. Это может привести к фликтным, причем вряд ли удастся реализовать неоправданной централизации управления в укрупнение муниципальных образований на ос- рамках агломераций и ущемлению прав местного самоуправления на городских территориях.

И. Стародубровская, Н. Миронова Заседания Правительства Российской Федерации в августе 2007 г.

В августе 2007 г. на заседаниях Правительства дитной организации - должника в иностранной РФ обсуждались следующие наиболее важные валюте, законопроект, предусматривающий повопросы: законопроект об исключении из Зако- вышение материального благосостояния пенна «О несостоятельности (банкротстве) кредит- сионеров путем установления новых более выных организаций» нормы предусматривающей соких размеров базовой части трудовой пенсии утверждение Правительством РФ перечня кре- по старости, по инвалидности и по случаю потедитных организаций, в которых конкурсным ри кормильца, а также исполнение бюджета за управляющим могут быть открыты счета кре- первое полугодие 2007 г.

*** по старости устанавливается в сумме 2520 руб. в На заседании Правительства РФ 2 августа месяц.

обсуждался проект федерального закона «О вне- Размер базовой части трудовой пенсии по инсении изменения в статью 50.31 Федерального валидности в зависимости от степени ограничезакона «О несостоятельности (банкротстве) кре- ния способности к трудовой деятельности будет дитных организаций». устанавливаться в следующих суммах:

Законопроектом предполагается исключение • при III степени - 2520 руб. в месяц;

из статьи 50.31 Федерального закона «О несо• при II степени - 1260 руб. в месяц;

стоятельности (банкротстве) кредитных органи• при I степени - 630 руб. в месяц.

заций» нормы, предусматривающей утверждеРазмеры базовой части трудовых пенсий по ние Правительством Российской Федерации пестарости и по инвалидности лицам, у которых речня кредитных организаций, в которых конна иждивении находятся нетрудоспособные курсным управляющим могут быть открыты члены семьи, будут устанавливаться в повысчета кредитной организации - должника в иношенных размерах в зависимости от количества странной валюте.

таких членов семьи (от одного до трех). На кажПо мнению Правительства РФ, существовадого иждивенца базовая часть пенсии будет увение такой процедуры утверждения специального личиваться на 420 руб.

перечня кредитных организаций, в которых Размер базовой части трудовой пенсии по конкурсным управляющим могут быть открыты случаю потери кормильца будет устанавливатьсчета кредитной организации - должника в инося в следующих суммах:

странной валюте, не соответствует статье • детям, потерявшим обоих родителей, или Федерального закона «О защите конкуренции», детям умершей одинокой матери (круглым где предусмотрено осуществление отбора фисиротам) - 1260 руб. в месяц (на каждого ренансовых организаций для оказания ряда фибенка);

нансовых услуг путем проведения открытого • другим нетрудоспособным членам семьи конкурса или открытого аукциона.

умершего кормильца - 630 руб. в месяц (на Так как данный перечень представляет собой каждого члена семьи).

дополнительный экономически необоснованВступление законопроекта в силу предлагаетный административный барьер на рынке услуг ся с 1 октября 2007 года. Средства на реализакредитных организаций, Правительством РФ цию законопроекта уже предусмотрены в бюдбыло решено исключить указанное положение жете Пенсионного фонда Российской ФедераФедерального закона «О несостоятельности ции на 2007 год.

(банкротстве) кредитных организаций».

На заседании Правительства РФ 23 августа Правительство РФ одобрило представленный заслушивался доклад Министра финансов Росна обсуждение законопроект и приняло решение сийской Федерации «Об итогах исполнения фео внесении его в Государственную Думу в устадерального бюджета за первое полугодие новленном порядке.

года».

На заседании Правительства РФ 16 августа Особенностью исполнения бюджета в первом обсуждался проект федерального закона «О внеполугодии 2007 г. явился значительный разрыв сении изменений в Федеральный закон «О трукассового исполнения федерального от бюддовых пенсиях в Российской Федерации» в свяжетной росписи. Из 3 трлн 967 млрд рублей касзи с установлением размеров базовых частей совое исполнение составило (то есть фактически трудовых пенсий. Законопроект предусматривабыло потрачено) 2 трлн 169 млрд рублей. Обет повышение материального благосостояния щий объем средств, выделенных всем федеральпенсионеров путем установления новых более ным целевым программам (ФЦП) на 2007 год, высоких размеров базовой части трудовой пенсоставил около 528 миллиардов рублей. В то же сии по старости, по инвалидности и по случаю время фактическое исполнение федеральных потери кормильца.

целевых программ в первом полугодии текущеРазмер базовой части обычной трудовой пенго года составило 25% от общего объема сии по старости устанавливается в сумме средств, выделенных на год всем ФЦП. По слоруб. в месяц.

вам Министра финансов Российской Федерации, Лицам, достигшим возраста 80 лет или яв67% главных бюджетных распорядителей исляющимися инвалидами, имеющими ограничепользовали более 30% средств от годовой росние способности к трудовой деятельности III писи, 20% главных распорядителей обеспечили степени, размер базовой части трудовой пенсии исполнение расходов менее 20%, а девять - ме нее 2% от годовой росписи бюджетных назначе- ции и результатов инженерных изысканий» № ний. 145 было утверждено лишь 5 марта 2007 г., что По его мнению, на такой темп исполнения вызвало задержку строительства ряда объектов.

расходов повлиял ряд обстоятельств. Среди них Причиной задержки исполнения расходов – новая редакция закона о размещении заказа также стал и сам закон о федеральном бюджете для государственных (муниципальных) нужд, за 2007 г., который требовал принятия 37 постаужесточившая его применение в отношении за- новлений правительства. 9 из них были утверкупок. На сегодняшний день данный закон при- ждены с соблюдением установленного срока, меняется практически ко всем закупкам незави- - с нарушением срока, 5 - до сих пор находятся в симо от суммы. Ранее закон распространялся в аппарате правительства, а 2 до сих пор не внесеотношении только тех закупок, которые осуще- ны в правительство.

ствлялись на сумму не менее 60 тыс. руб. На заседании отчет об исполнении федеральВследствие указанного изменения, во многих ного бюджета за первое полугодие 2007 года случаях закупки проводились с опозданием или был утвержден и было принято решение направообще не производились. вить его в палаты Федерального Собрания РосКроме того, Постановление Правительства сийской Федерации и Счетную палату РоссийРФ «О порядке организации и проведения госу- ской Федерации.

М. Голдин дарственной экспертизы проектной документаОбзор бюджетного законодательства за август 2007 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.