WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |

Тем не менее изучение дополнительных ис- 19,1, 31,6 и 46,1% 25. Таким образом, на уровне точников показало, что в соответствии со сред- основной структуры военных расходов средненесрочным федеральным бюджетом используемая в нашей стране в качестве показателя каче Решение комиссии Государственной Думы по расства расходов на оборону доля ассигнований на смотрению расходов федерального бюджета, направтехническое оснащение Вооруженных сил ленных на обеспечение обороны и государственной должна будет достигнуть в 2008 г. 43,1%, в безопасности Российской Федерации, в проекте фег. – 43,0% и в 2010 г. – 45,0%, а номинальные дерального закона «О федеральном бюджете на расходы по гособоронзаказу по сравнению с тегод и на период до 2010 года». – М., 18 мая 2007 г. – кущим годом увеличатся соответственно на С. 1–2.

Расходы по разделу, млрд руб.

срочная стратегия военного строительства пол- руководству Минобороны), а в том, что создана ностью соответствует принятой в 2002 г. долго- ситуация, при которой малая часть военнослусрочной 26, реализация которой в последнее жащих (центральный аппарат Минобороны и время столкнулась с усилением тенденции к т.п.) обеспечиваются на 100% и более, а осталь«омертвлению» этой категории расходов не ные годами фактически принуждаются вступать только в процессе производства вооружения и в специфические отношения вторичного распревоенной техники, но и после. Правда, если год деления, описанные Я. Корнаи в работах по эконазад высокопоставленный чиновник еще мог номике дефицита, когда нормы вещевого снаботкрыто заявить, что выпущенные в Воткинске жения действительны не для всех, но все можно 8 ракет «Тополь-М» (почти годовая программа) достать. Хотя некоторые продолжают считать, остаются лежать на заводском складе из-за него- что ситуацию в этой сфере можно исправить изтовности для них стартовых шахт 27, то сейчас, с данием соответствующих указов 29, думается, приближением выборов, эта же ситуация выгля- что гораздо проще было бы изыскать за счет дит уже несколько получше – как формирование других статей военных расходов недостающие оперативного резерва ракет 28. Ну, а если такова суммы, сравнимые, как показано выше, с поситуация с российскими средствами ядерного грешностью бюджетного планирования, т.е. мисдерживания, то остается лишь гадать, что про- зерные.

исходит при закупках обычного вооружения, Подобные механизмы во многом действуют и скажем танков, огромное число которых сохра- при выделении ассигнований на закупку для нилось с советских времен. Вооруженных сил горюче-смазочных материаОборотной стороной чисто российской стра- лов: по данным начальника службы экономики и тегии механического наращивания ассигнований финансов Минобороны Л. Куделиной полная на оснащение является соответствующее сокра- годовая потребность в горючем Вооруженных щение доли расходов на содержание военной сил РФ составляет 5,6 млн т 30, а закупки в течеорганизации. Даже если эти расходы в абсолют- ние последних лет не превышают 2,9 млн т. Феном выражении не сокращаются, а номинально деральным бюджетом на 2008–2010 гг. гарантирастут, то зачастую объем материальных ресур- руется приобретение 3,2 млн т в год, что позвосов или уровень обеспеченности ими на протя- лило его разработчикам в пояснительной записжении многих лет остается низким. ке выразить уверенность, что эти объемы позвоТак, на протяжении нескольких последних лет лят «осуществлять летную подготовку в устадля Минобороны федеральным бюджетом пре- новленных нормативах ежегодного налета», дусматривается выделение 60–70% от годовой умолчав, правда, о величине этих нормативов.

потребности в ассигнованиях на вещевое обес- Следует полагать, что соотношение приведенпечение. В 2006 г. соответствующий дефицит ных выше полной потребности и гарантировансоставил около 4 млрд руб., т.е. столько, сколько ной среднесрочным бюджетом обеспеченности с осталось неисполненным в федеральном бюдже- учетом дополнительных перераспределений или те в виде остатка средств по разделу «Нацио- искажений, многочисленные показные учения и нальная оборона». Можно ли было полностью восстановленная с 17 августа система боевого удовлетворить потребность военных в форме, дежурства стратегической авиации, дают осноучитывая роль военной формы для этой профес- вания не согласиться с оптимизмом разработчисии Оказывается, что нет. Как показывает ана- ков бюджета по поводу обеспеченности ГСМ.

лиз ассигнований федерального бюджета на Страна, претендующая на статус «энергетиче2008–2010 гг., и в среднесрочной перспективе ской сверхдержавы», должна заставить себя военные останутся обречены весьма на непре- найти средства на закупку ГСМ для Вооружензентабельный внешний вид. ных сил в объеме их полной потребности. А поИ дело тут не в том, что форма некрасивая ка российская специфика сводится к тому, что (как могло бы показаться или показалось новому существенную долю в закупаемых ГСМ из-за климатических условий (для отопления военной инфраструктуры) занимает мазут, а потребности «Основы государственной политики Российской боевой подготовки в моторных топливах обесФедерации по военному строительству на период до 2010 года». Утв. Президентом РФ 16 августа 2002 г.

27 Литовкин Д. Расходы в обмен на технику // Извес- См., например, Указ Президента РФ от 8 мая тия. – 2006. – 23 мая. г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия Заступит на боевое дежурство // Военно- военнослужащих и ведомственных знаках отличия».

промышленный курьер. – 2007. – 20–26 июня (№ 23). Известия. – 2004. – 6 марта.

печиваются в лучшем случае на 1/4 от необхо- данской обороны, а также правоохранительных димого. Поэтому лишь не более 1/4 боевого со- и иных органов». Очевидно, только разработчистава Вооруженных сил могут быть подготовле- ки бюджета смогут объяснить, почему субсидии ны должным образом, а остальные фактически на функционирование координационного центра вынуждены «обозначать» службу в меру своих Россия–НАТО будут выделяться за счет подразспособностей. В сочетании с традиционным для дела 0408 «Транспорт» раздела «Национальная постсоветского периода низким уровнем денеж- экономика».

ного довольствия военнослужащих это превра- Темы «функционирования» и «обеспечения тилось в существенный разлагающий фактор, но функционирования» в федеральном бюджете на федеральным бюджетом на 2008–2010 гг. в этом 2008–2010 гг. стали гораздо весомей. Если в аспекте никакие потенциально действенные из- предыдущие годы этот механизм «размягчения» менения не предусмотрены. бюджетных ограничений в военных финансах Взамен разработчики среднесрочного феде- существовал лишь как один единственный вид рального бюджета сосредоточили усилия на расходов (ВР 233 «Обеспечение функционировнедрении еще не вступивших в действие вер- вания Вооруженных Сил Российской Федерасий Бюджетного кодекса и бюджетного класси- ции), то с будущего года появятся минимум чефикатора, против чего в прошлые годы обосно- тыре различные целевые статьи расходов с тем вано выступала Счетная палата РФ. Результат же содержательным наименованием, что, безусэтого внедрения оказался, как уже упоминалось, ловно, расширит возможности контроля за зане только непрозрачным, но и несопоставимым конностью и эффективностью бюджетных расс бюджетами прошлых лет. Так, разделы сред- ходов военной организацией страны.

несрочного российского бюджета, относящиеся В связи с изложенным выше можно с достак обороне и безопасности, пришлось дополнять точной степенью уверенности утверждать, что новыми подразделами, призванными защитить главный финансово-экономический документ бюджетные средства, выделяемые на модерни- среднесрочной стратегии страны не содержит зацию обороны страны и национальной безо- убедительных ответов на ряд весьма серьезных пасности. При этом средства на выплату пенсий вызовов, стоящих перед военной организацией.

в Минобороны в плановом периоде 2009–2010 И новому составу Федерального Собрания РФ, и гг. определить оказалось невозможно, и они по- новому Президенту РФ придется nolens volens пали в категорию условно утвержденных расхо- уже в 2008 г. существенно пересматривать эту дов. А в 2010 г. не повезло и модернизации сис- стратегию, законсервировавшую на 3 предстоятемы национальной безопасности – в условно щих года характерные для российских Вооруутвержденные расходы попал подраздел 0312 женных сил причины их разложения.

В.Зацепин «Модернизация внутренних войск, войск гражНовые тенденции в территориальной организации местного самоуправления Проведение муниципальной реформы в Рос- шел за счет сельских поселений. При проведесийской Федерации предусматривало сущест- нии реформы территориальной организации завенные преобразования территориальной орга- конодательство о местном самоуправлении не низации местного самоуправления. Базовой иде- предусматривало финансовые возможности ей реформы в этой сфере был массовый переход вновь созданных муниципальных образований, а к двухуровневой модели – предусматривалось, также их обеспеченность инженерной и социчто на всей территории страны, за исключением альной инфраструктурой. Это привело к тому, крупных городов и малонаселенных территорий, что в основном сельские поселения формироваместное самоуправление будет осуществляться лись в границах существовавших ранее сельсона уровне как муниципальных районов, так и ветов, при этом не принималось во внимание городских и сельских поселений. Практическая наличие предпосылок для решения вопросов мереализация данных подходов привела к тому, стного значения, предусмотренных Федеральчто число муниципальных образований почти ным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах удвоилось31, причем основной прирост произо- организации местного самоуправления в Рос По данным Министерства регионального развития, вовало 24,2 тыс. муниципальных образований, тогда на 1 января 2007 г. в Российской Федерации сущест- как до начала реформы их насчитывалось 12,6 тыс.

сийской Федерации» от 6 октября 2003 г.32 По- органа. Предполагалось, что население должно добный подход был чреват неизбежными про- будет принять решение об укрупнении на рефеблемами и конфликтами, что и проявилось на рендуме в декабре, одновременно с выборами в практике в ходе реализации муниципальной ре- Государственную Думу. Заметим, что столь раформы. дикальные предложения по изменению территоНеобходимо отметить также, что тенденция риальной структуры появились в том регионе, роста количества и уменьшения размера муни- где двухуровневая модель существовала еще до ципальных образований в ходе российской му- начала муниципальной реформы, и который, таниципальной реформы противоречит междуна- ким образом, считался одним из наиболее подродной практике в данной сфере, где процесс готовленных для ее осуществления.

реформирования муниципальной структуры Инициатива областной власти вызвала резкое предусматривал в основном укрупнение муни- неприятие челябинского муниципального сообципальных образований с последующей переда- щества. На круглом столе по этой проблеме, чей им более широкого круга полномочий. В ка- прошедшем в г. Челябинске 14 августа, главы честве одной из причин подобного несоответст- сельских поселений отмечали, что прошло еще вия можно рассматривать тот факт, что в центре недостаточно времени для того, чтобы делать муниципальной реформы в России были про- окончательные выводы об эффективности местблемы организации управления сельскими тер- ного самоуправления в сельских поселениях риториями при практически полном игнориро- (Закон № 131-ФЗ полностью реализуется на тервании городской проблематики, тогда как в ме- ритории Челябинской области лишь с 1 января ждународной практике концепции реформы во 2007 г.). Можно согласиться с тем, что подобная многом определялись именно стремлением к позиция имеет право на существование. Дейстповышению эффективности управления город- вительно, в ряде поселений в органы местного скими территориями. самоуправления пришли сильные руководители, Начало практической реализации муници- которые прилагают определенные усилия для пальной реформы выявило потребность в изме- привлечения бизнеса на свою территорию, нанении подходов к территориальной организации ходят нестандартные пути решения вопросов местного самоуправления. С весны 2007 г. стало местного значения. В то же время значительная очевидно, что данные процессы затронут многие часть поселений пошла по другому пути, перерегионы и будут осуществляться в различных дав основные полномочия по решению вопросов направлениях. местного значения на районный уровень, что и Наиболее очевидная потребность в укрупне- отмечалось представителями областной админинии сельских поселений возникла в тех регио- страции. Таким образом, результатом круглого нах, где формирование новой территориальной стола стало представление о необходимости при организации местного самоуправления происхо- решении вопроса об укрупнении применять бодило формально, без учета предпосылок для ре- лее комплексные критерии, не ограничиваюшения вопросов местного значения. Так, с мас- щиеся оценкой текущей финансовой ситуации.

штабной инициативой в данной сфере выступи- По имеющейся информации, «список 67» сущела администрация Челябинской области, сфор- ственно сократился, хотя официальная информировав список из 67 поселений, которые необ- мация по данному вопросу на настоящий моходимо ликвидировать по причине их финансо- мент отсутствует.

вой несостоятельности, объединив их с более В других регионах уже состоялись референфинансово обеспеченными территориями (всего думы по вопросам объединения сельских посена территории Челябинской области 274 посе- лений. Например, в Хвастовичевском районе ления). В качестве критерия выступал объем на- Калужской области за объединение проголосологовых и неналоговых доходов, который в вали жители сельских поселений Клён (численпредложенных к ликвидации поселениях со- ность 63 человека) и Еленский (численность ставляет менее 200 тыс. руб. в год, недостаточ- тыс. человек). При этом выявилось, что правоный даже для выплаты заработной платы главе вые механизмы объединения муниципальных поселения и председателю представительного образований в новом муниципальном законодательстве проработаны достаточно слабо. В отличие от прежнего Федерального закона 1995 г.

В ряде регионов, например в Тверской и Вологод(№ 154-ФЗ), требующего установить региональской областях, в ходе преобразования территориальным законом порядок образования, объединеной структуры использовались более сбалансированния, преобразования и упразднения мунициные подходы.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.