WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 44 | 45 || 47 | 48 |   ...   | 56 |

(МРЭ РАН, СПбГУ, Санкт-Петербург) Проблемы разработки целевой программы по населению Тюменской области Областная целевая программа «Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года» была разработана в 20022003 гг. и утверждена постановлением губернатора области в июне года. Аналитическая часть программы включает в себя выводы по современной демографической ситуации и прогноз численности населения области до 2010 года. Кроме этого, анализируются уровень жизни населения, состояние трудовых ресурсов и проблемы развития кадрового потенциала, а также правовое обеспечение в сфере регулирования демографических процессов и трудовых отношений.

На основе выделенных проблем проведения демографической политики, развития трудового потенциала области, в сфере формирования информационного поля, а также совершенствования нормативной правовой базы были определены цели и задачи, принципы реализации и организации управления программой.

Раздел информационно-аналитического обеспечения программы включает в себя разработку прогнозов численности населения городов и районов Тюменской области, мониторинг социально-экономического положения региона, а также создание и использование комплексной аналитической системы «Трудовой потенциал области».

Мероприятиями программы предусмотрена разработка комплекса мер по развитию депрессивных районов области для закрепления кадров и улучшения демографической ситуации. Формирование системы «Государственного заказа в сфере профобразования» включает выработку рекомендаций и выделение субсидий учебным заведениям по изменению планов набора и разработки учебных программ, учитывающих изменения требований рынка труда. Значительное место в программе отведено мероприятиям в области профессиональной ориентации, трудоустройства и трудовой деятельности. Предусмотрена разработка целевой программы «Регулирование трудовой миграции в Тюменской области».

Раздел программы «Государственная поддержка улучшения демографической ситуации» включает в себя мероприятия по обучению персонала администрации и муниципальных образований, проведение конференций, совещаний и круглых столов в рамках межрегионального сотрудничества. Сюда же включены мероприятия в области совершенствования системы социального партнерства.

В разделе «Ресурсное обеспечение программы» определены размеры финансирования за счет областного бюджета, средств муниципальных образований и внебюджетных источников. Заключительный раздел программы посвящен ее экономической и социальной эффективности. Перечислены конкретные результаты, которые могут быть получены в результате реализации программы в Тюменской области. Приведены данные двух вариантов прогноза численности населения области до 2010 года - с учетом реализации комплекса программных мероприятий и при их отсутствии.

Техническое задание на составление Целевой программы «Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года» включало в себя комплекс проблем, связанных с демографическим раз витием этого региона. Руководство по составлению программы было возложено на Комитет по труду. В результате в окончательный текст программы не вошли мероприятия, входящие в компетенцию других подразделений Администрации. К ним относились меры по сохранению и укреплению здоровья, планированию и здоровому образу жизни семьи, социальному обслуживанию семьи и детей, профилактике наркомании и СПИДа, а также часть мер в области миграционной политики, которые вошли в другие программы.

Практика составления и попытки реализации региональных программ и концепций в стране показывает, что механизм взаимодействия на уровне подготовки и принятия решений, финансирования и контроля за осуществлением тех или иных мер демографической политики не отлажен. Предложения по комплексному решению проблем демографического развития и по демографическому контролю за решениями, принимаемыми по социально-экономической тематике не могут быть реализованы, поскольку они не опираются на конкретные четкие процедуры, утвержденные постановлениями и решениями местной администрации.

Одними из ключевых проблем сдерживающий демографический рост являются: обеспечение жильем, доступность ипотечного кредита, низкий уровень доходов работающего населения, особенно в городах. Существует целый ряд субъективных причин повлекших за собой явление депопуляции.

Таким образом, дальнейшие разработки в области реализации целей регулирования регионального демографического развития должны вестись в области совершенствования законодательства, организационных и методических решений в составлении и реализации Комплексных целевых региональных программ, координации действий всех ветвей власти, общественных организаций и непосредственно населения в их исполнении.

Жанабаева Г.

(Восточно-Казахстанский Государственный Технический Университет им. Д.Серикбаева, Усть-Каменогорск, Казахстан) Современное социодемографическое, экологическое развитие восточного региона Казахстана Социально-экономическое, политическое развитие в Казахстане представляет собой сложный и противоречивый процесс. Несмотря на некоторое улучшение в экономическом положение, о котором отмечается на официальном уровне, до сих пор для казахстанского общества остаются актуальными ряд проблем социального, демографического характера. Прежде всего, эти проблемы находят выражение в низком уровне жизни большинства казахстанцев, миграционной активности населения за пределы республики, в высоком проценте смертности населения (в 2001г.- 10,1 на 1000 ч., в 2002-10,2 на 1000ч.), в отрицательном естественном приросте населения и др. Так по итогам развития человечества за 2004г., по индексу развития человеческого потенциала (представляет собой совокупность долголетия, на основе здорового образа жизни, уровня грамотности населения и достойного уровня жизни) среди государств мира Казахстан занимает 78 место (в 1990 году – 54 место).

В ряде регионов Казахстана вышеназванные проблемы усугубляются наличием неблагополучной экологической ситуацией. Восточный Казахстан, в современных его границах, представляет собой территорию, где экологические проблемы имеют особое звучание. Территория данного региона, как и его население, подвергалась двойному техногенному воздействию: из-за деятельности Семипалатинского ядерного полигона, а так же промышленных объектов цветной, черной металлургии, теплоэнергетики.

После обретения независимости Казахстаном, экологические проблемы региона не получили решения, а наоборот усугубились. В частности, закрытие Семипалатинского ядерного полигона не сняло с повестки дня те проблемы, которые были вызваны его деятельностью. До сих пор отсутствует комплексный (медицинский, социальный, политический, экономический, демографический) анализ последствий деятельности данного объекта. Проблемы, связанные со здоровьем населения, восстановлением природных объектов, в частности нарушенных земель, социально-правовым статусом региона и др., не получили на сегодняшний день своего решения. Об этом отмечал в своем выступление глава государства Н.Назарбаев - на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, в 2003г.

В республике ежегодно проводится анализ за состоянием окружающей природной среды. Особое внимание здесь уделяется крупным промышленным центрам, к которым относится Восточный регион Казахстана. В частности анализу подвергаются такие крупные центры об ласти как г. Усть-Каменогорск, г. Семипалатинск, г.Риддер, пос. Глубокое. В 2003г. было зарегистрировано по республике 5 случаев высокого загрязнения атмосферного воздуха, в частности диоксидом серы в г.

Усть-Каменогорске - в 10,7 раз превышало предельно допустимую норму. Максимальная разовая концентрация пыли в г. Усть-Каменогорске превышала в 5 раз предельно допустимую норму. Кроме этого, в несколько раз превышает предельно допустимую норму выбросов в атмосферный воздух такие вредные для человеческого организма вещества, как оксид углерода, диоксид азота, фенол и др. К сожалению, данная тенденция сохранялась на протяжении и 2004 года.

Практически все водные объекты области так же подвержены негативному влиянию.

Так к наиболее загрязненным водным источникам относятся бассейн реки Иртыш, реки Глубочанка и Красноярка, р. Ульба. Среди загрязняющих веществ выделяются следующие компоненты: азот аммонийный, цинк, медь, нефтепродукты, марганец. Реке Ульба по качественным характеристикам воды, которая протекает через областной центр (г. УстьКаменогорск), дана классификация 5 класса, что определяет ее состояние как «грязная». Тревогу вызывает тенденция по сохранению увеличения индекса загрязненности вод вышеперечисленных рек, соответственно это приводит к ухудшению качества воды в регионе.

На основе исследований международных экспертов в Казахстане отмечается, что причиной многих заболеваний (около 80% от общего числа) является неблагополучная экологическая ситуация. Понятно, что данный факт находит свое отражение в регионах с неблагоприятным экологическим развитием. По данным Информационно-медицинского центра Восточно-Казахстанской области по всем формам заболеваний в области за период с 2001 по 2002гг. наблюдается рост заболеваний. В частности, по г. Усть- Каменогорску: по новообразованиям (онкологическим заболеваниям) с17,4 до 20,6 на 1000 жителей города; болезни эндокринной системы – с 92.2 до 94,2 на 1000ч.; заболеваний, связанных с системой кровообращения – с 163,4 до 171,4. Особую тревогу у медработников области вызывает факт большего количества заболеваний, связанных с органами дыхания, причем наблюдается тенденция их роста: с 441,2 в 2001г. до 455,7 в 2002г. на 1000ч. Не нужно иметь медицинского образования, чтобы понять – нормальная деятельность органов дыхания напрямую связана с качественным состоянием атмосферного воздуха.

В целом по области так же отмечается рост числа заболеваний по всем вышеперечисленным направлениям.

Следует отметить, что вопросы естественного прироста населения в Восточном Казахстане вызывают немалую тревогу. И на это есть достаточно оснований. По данным управления статистики ВКО, начиная с 1996г. здесь наблюдается отрицательный естественный пророст населения ( -2 на 1000ч.). Причем особую тревогу так же вызывает репродуктивное здоровье женщин, проживающих в регионе. По-прежнему высоким является процент младенческой смертности, генетических заболеваний среди новорожденных, вызванный экологическим влиянием. Нужно отметить, что данный вопрос еще не достаточно изучен. И хотя в последние два года отмечается повышение процента рождаемости, здесь, скорее всего, отмечают демографы, сыграл роль результат объективных изменений в половозрастной структуре населения («демографическая волна»).

Кроме этого, в области продолжает сохраняться тенденция по сокращению средней продолжительности жизни. Некоторые исследователи отмечают факт ускорения процесса старения среди работников, связанных непосредственно с деятельностью промышленных объектов цветной и черной металлургии.

В демографическом аспекте, наблюдается миграционная активность населения за пределы области. Здесь экологические факторы играют решающую роль, прежде всего для внутриреспубликанской, межобластной миграции. Возможно, один из главных мотивов, побуждающих покинуть территорию региона – это обеспокоенность состоянием здоровья как своего, так и будущих поколений. Несмотря на экономическое развитие области, представители коренного этноса (казахи) также не стремятся переезжать на эту территорию. Так по республике наблюдается положительное миграционное сальдо казахов, в Восточном Казахстане оно остается отрицательным.

Сложная экологическая ситуация в регионе порождает много противоречивых моментов. Экономическое развитие Восточного Казахстана продолжает осуществляться за счет наращивания крупномасштабного производственного потенциала. Однако этот процесс осуществляется без должного соблюдения мер по экологической безопасности. В средствах массовой информации отмечается тревожная тенденция, что на сегодняшний день экономические интересы в очередной раз выступают приоритетными над экологическими вопросами. Предприятия – загрязнители не торопятся сокращать количество вредных выбросов, так как нормы, установленные на сегодняшний день Министерством охраны окружающей среды республики, вполне их устраивают.

Безусловно, что данная тенденция в экологической ситуации региона вызывает большую обеспокоенность населения. И если в дальнейшем вышеназванные проблемы не найдут своего решения – это чревато обострением социальной, демографической ситуации в регионе.

Здесь, прежде всего, должна идти речь о комплексной программе регионального развития, с учетом сложной экологической ситуации. Вопервых, должна быть пересмотрена природоохранная законодательная база. Ныне действующие законы не отвечают реальному положению дел.

Базой для формирования новых законодательных актов, должна стать Концепция экологической безопасности на 2004-2015гг., где четко определен приоритет экологического фактора над экономическим. И это не случайно, поскольку безопасная, благоприятная экологическая среда есть основа жизнедеятельности современного казахстанца и его будущего поколения. Во-вторых, на республиканском уровне должны быть разработаны специальные программы по социально-экономической реабилитации населения и регионов, уже испытавших на себе все негативное влияние неблагоприятной экологической ситуации. Следует отметить, что в мировой практике есть положительный опыт решения данных проблем, который вполне может использоваться Казахстаном при разрешении этой сложной социоэкологической, экономической проблемы.

ЛИТЕРАТУРА 1. Агентство Республики Казахстан по статистике. Экологическая статистика. Алматы,2000.

2. Экология и устойчивое развитие. № 11, ноябрь, 2004г.

3. Экология и устойчивое развитие. № 9, сентябрь, 2004г.

4. Экология и устойчивое развитие. № 12, декабрь, 2004г.

5. Экологический курьер. № 2, 2004г.

6. Этнодемографические процессы в Казахстане и сопредельных территориях.

7. Материалы 5 Международной научно-практической конференции.

Усть-Каменогорск, 2003.

Литвинов С.П.

Pages:     | 1 |   ...   | 44 | 45 || 47 | 48 |   ...   | 56 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.