WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 56 |

Во второй половине 1990-х гг. количество иммигрантов из стран бывшего СССР начало сокращаться. В 2000 г. количество прибывших иммигрантов сократилось до 350 тыс. человек – это в 3 раза меньше, чем в 1994 г. По итогам 2003 г. число иммигрантов из СНГ и Балтии еще более сократилось и составило 177,3 тыс. человек. Сдерживающее влия ние на приток населения в Россию оказывала, с одной стороны, череда неблагоприятных факторов в самой России, а с другой стороны – улучшение ситуации в других постсоветских странах. На миграциях последних лет неблагоприятно отразилось резкое ужесточение порядка приема мигрантов из стран СНГ в России. Согласно новым законам о гражданстве и о пребывании иностранцев мигранты из СНГ (кроме уроженцев России) были лишены каких-либо преференций в отношении оформления вида на жительство и гражданства России.

Для того, чтобы взвесить внешнюю и внутреннюю миграционную компоненту в России нами были использованы данные о масштабах миграционного оборота. Его показатель стабильно сокращался на протяжении 1994-2003 гг. – в общей сложности спад составил 6,7 раза. Вклад внешней миграции в общий прирост сократился с 19% до 5% (табл. 1).

Таблица Миграционный оборот (сумма прибытий и выбытий) внутрироссийских миграций населения в 1994-2003 гг., тыс. перемещений Годы Общая ми- Внутрирегиональная Межрегиональная Внешняя грация миграция миграция миграция тыс. % тыс. % тыс. % тыс. % 1994 7825,6 100 -* - 6336,0 81,0 1489,4 19,1995 7459,6 100 -* - 6274,0 84,1 1185,6 15,1996 6732,1 100 3154,0 46,9 2538,9 37,7 938,6 15,1997 6254,1 100 2968,2 47,5 2455,3 39,3 830,7 13,1998 5869,8 100 2833,6 48,3 2309,2 39,3 727,0 12,1999 5529,4 100 2732,2 49,4 2202,5 39,8 594,7 10,2000 5301,2 100 2569,2 48,5 2227,0 42,0 505,0 9,2001 4638,3 100 2409,8 51,9 1914,0 41,3 314,5 6,2002 4316,7 100 2262,8 52,4 1762,6 40,8 291,3 6,2003 4292,5 100 2282,8 53,2 1786,4 41,6 223,1 5,Примечание: * - данные за 1994 и 1995 гг. приведены суммарно по внутрирегиональной и межрегиональной миграции в графе «межрегиональная миграция».

9000,8000,7000,6000,5000,4000,3000,2000,1000,0,1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Внутрирегиональная миграция Межрегиональная миграция Внешняя миграция Рис. 1 Рис. 1. Динамика миграционного оборота в России в 1994-2003 гг 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Внутрирегиональная миграция Межрегиональная миграция Внешняя миграция Рис. 2 Структура миграционного оборота России в 1994-2003 гг.

Внутренняя миграция. Абсолютные масштабы миграционных потоков в России продолжают сокращаться. Если в 1994 г. оборот внут тыс. человек ренний миграций (сумма прибытий и выбытий) составил более 7,8 млн., то по итогам 2003 г. – всего 4,3 млн. – сокращение в 1,8 раза. Объемы внешней миграции также имели тенденцию к сокращению – в 1994 г.

миграционный оборот составил 1,5 млн. человек, по итогам 2003 г. – тыс. человек, т.е. сократился в 6,7 раза.

В структуре миграционного оборота доминирующее положение в настоящее время занимает внутренняя миграция - на нее приходится примерно 95% миграционного оборота населения страны. Роль внутренних миграций в формировании миграционных потоков постоянно росла, начиная с середины 1990-х гг. по мере сокращения миграционного притока из республик бывшего Советского Союза. В общей структуре миграционных потоков в России более половины (в 2003 г. - 53,2%) всех перемещений населения приходится на внутрирегиональную миграцию, как правило, это миграция на небольшие расстояния, преимущественно из сельской местности в города. Межрегиональные перемещения населения постепенно увеличивает свою долю в миграционном потоке населения, достигнув в 2003 г. около 42%.

Главным направлением пространственного перемещения населения внутри страны стала «центростремительные» миграционные потоки, или так называемый «западный дрейф» населения - движение из северных и восточных регионов страны (Сибири, Дальнего Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Россию). Территория России по показателю результативности внутренней миграции разделилась на две зоны. Первая зона объединяла регионы, притягивающие мигрантов, т.е. имевшие положительное сальдо миграции (Центральный, Северо-Западный и Южный федеральные округа). Вторая зона – территории, отдающие мигрантов, т.е. имевшие отрицательное сальдо миграции (Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа).

Перспективы демографического развития России. На протяжении последних двенадцати лет Россия ежегодно теряла за счет превышения смертности над рождаемостью примерно 800-900 тыс. человек.

Со времени наступления депопуляции в стране происходит также сокращение численности населения. Согласно прогнозу Российского комитета по статистике население страны на начало 2011 г. составит в среднем около 138 млн. человек. Сокращаться будет не только населе ние, но и трудовые ресурсы в стране. С наступлением 2006 г., начнется устойчивое сокращение трудоспособного населения, обусловленное резким падением рождаемости. В 2010 г. численность населения России в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. человек по сравнению 2006 г.

В стране, набирающей темпы экономического развития, в ближайшие годы возникнет серьезный дефицит трудовых ресурсов. Эта ситуация не стыкуется с задачей удвоения ВВП, которая была поставлена президентом России.

Для покрытия острого дефицита трудовых ресурсов, заселения приграничных и слабо освоенных территорий России необходимо дополнительное население. В центральных районах страны давно иссякли переселенческие ресурсы. Более того, часть этих регионов сама нуждается в оздоровлении демографической ситуации и привлечении мигрантов. Стало быть, дополнительное население для России, в том числе трудоспособное, может быть приобретено только извне, т.е. за счет иммиграции. Существует два варианта покрытия дефицита трудовых ресурсов за счет внешней миграции. Первый – использование труда привлеченных иностранных граждан на временной основе (без переселения) и второй – рост численности населения за счет переселения на постоянное место жительства. Россия могла бы сочетать данные варианты, привлекая на постоянное место жительства соотечественников из СНГ и компенсируя недостаток трудовых ресурсов за счет временных трудовых мигрантов из этого региона и некоторых стран Азии.

Противоречия миграционной политики России. В этой, казалось бы, очевидной ситуации в стране сложилась парадоксальная ситуация – существует полное противоречие между Концепцией демографического развития и практикой регулирования миграционных процессов. С одной стороны, Президент и Правительство страны неоднократно декларировали необходимость привлечения в Россию мигрантов, важность и неизбежность решения демографических проблем в стране за счет миграции.

Более того, впервые в новейшей истории России в 2001 г. была принята Концепция демографического развития страны на период до 2015 г. (Распоряжение правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270р). В ней целями демографического развития России заявлена «стабилизация численности населения и формирование предпосылок к после дующему росту», «регулирование миграционных потоков в целях… замещения естественной убыли населения». В качестве приоритетов демографического развития в области миграции и расселения провозглашаются: «необходимость привлечения иммигрантов в Россию, в первую очередь из государств – участников СНГ, а также Латвии, Литвы, Эстонии», «проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов», «разработка мер, направленных на повышение территориальной мобильности рабочей силы» и т.п.

Таким образом, на первый взгляд, Концепция демографического развития России обозначает абсолютно адекватные времени цели: «России жизненно необходимы мигранты!». Данную точку зрения разделяют многие ведущие ученые и эксперты в вопросах миграции населения.

Однако на уровне практики регулирования миграции в России сложились и существуют явные противоречия с концептуальной идеей демографического развития страны.

Необходимо признать, что в настоящее время сложились явные противоречия между Концепцией демографического развития и практикой регулирования миграционных процессов проявляются на трех уровнях – государства, регионов и человека, выражающиеся в широком распространении неформальных практик в данной сфере, отвлекающих значительные экономические и социальные ресурсы, ущемляются права мигрантов. Обоснуем эти уровни подробнее.

Макроуровень (или уровень государства) – это несоответствие нормативно-законодательных актов федерального уровня и действий федеральных властей в сфере миграционной политики принятой Концепции демографического развития России. В свою очередь это выражается в нескольких противоречиях:

- во-первых, Концепции демографического развития не соответствует принятая несколько позже (в 2003 г.) Концепция регулирования миграционных процессов в России;

- во-вторых, нормативно-законодательных актов, задающих «правила игры» в сфере регулирования миграции в России (например, Закона о гражданстве и т.п.) не соответствуют Концепции демографического развития России;

- в-третьих, реорганизация Миграционной службы России и передача ее функций МВД - неэффективное мероприятие, означающее регресс или «шаг назад» в сфере формирования миграционной политики в России, что практически свело миграционную политику исключительно к функциям контроля над потоком мигрантов. При этом миграционную политику следует понимать гораздо более широко. Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагают достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

Мезоуровень – противоречия, существующие на уровне регионов России в законодательном пространстве, общественно-политическом сознании.

С одной стороны, отмечается рассогласование деятельности в области нормативно-законодательного регулирования миграции населения, властей некоторых регионов страны с действиями федеральных властей.

Порой региональные власти принимают законы, противоречащие федеральному законодательству, а их затем отменяет Конституционный суд.

Федеральные власти «закрывают глаза» на нелегитимные действия региональных властей. Наиболее яркий пример – Москва и Краснодарский край с их достаточно жесткой системой регистрации мигрантов, или Ставропольский край с его иммиграционным Кодексом, существенно ограничивавшим права не только внешних мигрантов, но граждан России.

С другой стороны, отмечается активное использование региональными властями, политическими партиями и кандидатами в губернаторы «миграционной тематики» в политических целях, наблюдается прямая или скрытая поддержка радикально настроенных политических партий и общественных объединений в регионах, выступающих против мигрантов и защищающих интересы коренного населения. Наиболее яркими примерами в этой связи являются регионы Юга России, в частности Краснодарский край.

Микроуровень (или уровень отдельного человека) – наиболее близкие простым людям противоречия Концепции демографической политики и практики регулирования миграции.

Во-первых, в России получили широкое распространение неформальных практик в виде взяточничества (поборов) с мигрантов со стороны чиновников и сотрудников милиции, которые работают в непосредственном контакте с людьми. В стране государственными служащими на местах искусственно созданы препятствия и возведены необоснованные барьеры к получению гражданства, регистрации по месту жительства и месту пребывания, получению работы, доступа к социальным услугам (образованию, здравоохранению, дошкольному воспитанию и пр.). В этой ситуации буквально процветают фирмы, которые за относительно небольшую плату готовы оказать помощь в регистрации по месту пребывания и жительства, получении разрешения на работу и пр.

Во-вторых, на бытовом уровне практически в России процветает национализм, мигрантофобия, ксенофобия и нетерпимость к отдельным национальным группам мигрантов со стороны не только радикальных политических партий и организаций, но и коренного населения, что находит выражение в фактах бытового национализма и ксенофобии в отношении этнических мигрантов со стороны экстремистки настроенной молодежи, совершения преступлений в отношении этнических мигрантов, граффити на стенах домов и пр.

Полагаем, что все три указанных выше уровня проявления противоречий требуют детального изучения и оценки, как по вопросам причин возникновения, так по формам существования и масштабам проявления.

Их детальный анализ позволит разработать реальные рекомендации по снятию этих противоречий и формированию адекватной практики регулирования миграционных процессов в России.

Основные направления совершенствования системы регулирования миграции в России.

1. Совершенствование статистического учета. Как это ни странно прозвучит, но мы до сих пор не имеем точного представления о том, сколько в стране мигрантов. Поскольку не все формы миграции учитываются и осязаемы статистикой. Здесь масса работы и можно привести много детальных рекомендаций. Ключевой приоритет – наладить учет временной трудовой миграции как самого массового потока, создать единый банк данных (регистр) о мигрантах в МВД, который должен включать информацию обо всех легально пребывающих мигрантов в регионах независимо от сроков пребывания. Банк данных должен быть единым для крупных городов и их ближайшего окружения (например, Москвы и Московской области).

2. Привлечение иммигрантов на постоянное место жительства в Россию. Назрела необходимость обозначить приоритет в отношении формирования постоянного населения страны. Для этого нужно привлекать мигрантов в Россию следует в первую очередь из стран СНГ, где проживает значительное количество русскоязычного населения (русских и представителей других народов России). Именно эти люди – это наш спасительный «миграционный потенциал», на который мы должны опираться в первую очередь. Однако, чтобы привлечь этих людей сегодня нужно не только декларации, необходимо создать благоприятные условия для их переселения. Они поедут, если будут уверены в двух вещах:

Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 56 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.