WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 56 |

Необходимо определить региональные социальные стандарты, региональные критерии выделения целевых групп, нуждающихся в адрес Подобный Закон был принят в Республике Беларусь еще 5 лет назад. В законе прописано, что «…Государственными минимальными социальными стандартами при оказании социальной поддержки семьям являются государственные пособия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей». - Источник: Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» № 322-З от 11 ноября 1999 г. (Статья 12.) ной поддержке; специальные региональные меры, стимулирующие рождение 2-го и 3-го ребенка.

Необходимо разработать и реализовать систему пропагандистских мер, направленных на пропаганду ценности семьи и детей; на повышение уровня информированности молодежи о репродуктивных правах, о планировании семьи и ответственном родительстве, о государственных (федеральных и региональных) гарантиях, пособиях и льготах, о положении семей с детьми в регионе и стране в целом.

Федеральным и региональным органам власти необходимо обеспечить погашение семьям всех задолженностей по детским пособиям за прошлые годы (около 2 млрд.руб.) и не допустить роста долгов с января 2005 г.

Предлагаются следующие конкретные минимальные гарантии государственной поддержки семей с детьми.

- изменить действующий порядок оплаты отпуска по беременности и родам, предусмотрев ограничение как максимального, так и минимального размера оплаты на уровне «не менее прожиточного минимума, установленного в данном регионе и действовавшего в квартале, предшествовавшем уходу в отпуск по беременности и родам» (в настоящее время – минимум оплаты – МРОТ, а не прожиточный минимум);

- увеличить размер единовременного пособия при рождении с 6000 руб. (это новый размер пособия с января 2005 г. – прежний был 4500 руб.) до стоимости хотя бы 50% «минимальной корзины новорожденного» (на 2005 г.- примерно 8000 руб.);

- увеличить пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с 500 руб. в месяц (менее 20 % прожиточного минимума трудоспособного) до 50% от ПМ (на 2005 г.- примерно 1300 руб.). Изучить возможности продления периода оплаты до 2-3 лет;

- увеличить размер ежемесячного пособия на детей в семьях с доходом ниже прожиточного минимума (с нынешних 70 руб. – менее 3 % прожиточного минимума ребенка) до 10% от ПМ (на 2005 г.- примерно 240 руб.). Предоставлять пособие в половинном размере (на 2005 г.- примерно 120 руб.). всем семьям, которые обратятся за назначением пособия, без учета размера доходов;

- увеличить налоговые льготы семьям с детьми. Освобождать от налогообложения доходы в размере 50% прожиточного минимума на каждого ребенка каждому из работающих родителей, 100% прожиточного минимума на каждого ребенка для семей с одним родителем, а также для семей, где один из родителей безработный (в 2004 г. – стандартный вычет составлял 300 руб., с января 2005 г. увеличен до 600 руб. – около 25% ПМ);

- разработать и ввести в действие механизмы предоставления молодым семьям льготных кредитов и субсидий на приобретение жилья и улучшение жилищных условий, предусматривающих их частичное погашение при рождении детей.

Зверева Н.В.

(Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, Москва) Методологические проблемы анализа результативности демографической политики Оценки результативности социально-экономической политики имеют особое значение для развивающихся стран, где мало ресурсов и каждый рубль, затраченный на политику, должен быть максимально использован. Если программы плохо обоснованы или реализованы, не достигают реальных целевых групп, трудоемки или требуют длительного времени, а результаты плохо просматриваются, то они должны быть вовремя скорректированы. Поэтому такие оценки нужно проводить не только после реализации программы, но и в режиме мониторинга, т.е. по шагам их реализации. В нашей стране мониторинг результативности социально-демографической политики стал особенно настоятельным в связи с переходом к планированию и оценке социальной политики по ее конечному результату (что закреплено Постановлением Правительства РФ № 249 от 22.05.2004 г «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»).

Для проведения подобных оценок следовало бы предварительно четко определить следующее:

-Цель (систему подцелей) программы (подпрограммы) социально-демографической политики - Целевые группы - Ожидаемые результаты - Затраты на цель (подцели) -Период реализации и шаги в каждом периоде.

Результативность программы может быть оценена как на каждом уровне, так и через их соотношение:

- Выбор иерархии целей, их приоритетность, отбор именно тех из них, которые в наибольшей степени позволяют достичь общего результата (например, если снижение младенческой смертности или эффективное лечение бесплодия в большей степени повлияют на рост числа детей, чем повышение числа вторых или третьих рождений, то ресурсы в первую очередь нужно направить именно на эту цель). От выбора целей также завит и отбор критериев результативности программы.

- Выбор целевых групп, в наибольшей степени реагирующих на реализацию данной цели. Важен также анализ того, все ли лица в целевой группе получают данные меры (результативность по охвату целевой группы) и есть ли кто-либо из нецелевых групп, получающий данную программу, но не имеющий на нее права.

- Ранжирование ожидаемых результатов, достижение которых является критерием результативности программы. Степень достижения поставленных целей в данном случае определяет результативность программы по критерию целей. Например, если целью программы было снижение общего показателя смертности на 10%, а он снизился на 2% - значит, программа достигла результата на 20%, т.е. имела невысокий результат. Анализ результативности по данному критерию лучше всего проводить, видимо, в мониторинговом режиме, чтобы своевременно корректировать меры для повышения общей результативности программы.

- Определение затрат (денежных и неденежных, прямых и косвенных) на программу.

- Определение временных шагов, последовательности действий, краткосрочных и среднесрочных, соотношение времени достижения отдельных целей.

Основные критерии результативности социальнодемографической программы, видимо будут следующими: степень достижения поставленных целей, соотношение результат – затраты, степень охвата целевых групп (и отсева нецелевых).

Оценки «стоимость-результат» акцентируют внимание на затратах (денежных и неденежных). В этом случае, вероятно, нужно будет иметь в виду следующее:

1. Возможности альтернативного использования ресурсов (например, может быть на поддержку семей с 1 ребенком лучше использовать жилищные субсидии, чем ежемесячные пособия, а многодетных обеспечивать продуктами по льготным ценам и т.д.), 2. Вероятные различные результаты использования того или иного ресурса. Основной вопрос состоит в следующем: имеет ли программа желаемый результат и является ли он результатом внедрения именно этой программы или он мог бы появиться и без нее. Необходимо также исследовать побочный результат программы (положительный или негативный, ненамеренный), а также выяснить, были ли изменения результатом прямых воздействий программы или они произошли бы в любом случае, следует ли изменить содержание программы и способы ее реализации, оправданы ли затраты.

3. Степень достижения проектом целевых групп (кто получает, целевая ли эта группа, кто из целевой группы не получает).

На эти вопросы трудно найти ответ через прямое измерение демографических изменений в течение времени начала и конца реализации программы. Могут существовать и другие факторы или события жизни, которые связаны с итогом, но не являются прямым результатом реализации программы. Их можно назвать результатом воздействия «ложных факторов» (counterfactual). Например, увеличение числа рождений может произойти не в результате снижения подоходного налога семьи с детьми, а в результате роста реальных доходов населения. Методологическая проблема анализа результативности состоит в разделении в начале и конце реализации программы воздействия следующих обстоятельств:

- затрат на программу и их результатов (input-output, затратывыпуск), - комплекса условий (объективных условий жизни и их изменений, а также других мер социальной политики) и косвенных итогов изменения этих условий в виде демографических результатов (incomeoutcome).

Эту проблему можно решить выделением контрольной группы, которую не затронула данная программа, но сам этот процесс выделения контрольной группы тоже очень сложный и требует особых процедур отбора и решения проблемы репрезентативности. Кроме того, часто бывает невозможным выделить контрольную группу, поскольку она должна обладать теми же основными характеристиками, что и целевая группа (т.е. иметь право на получение данных мер социально-демографической политики, но не получать их по каким-то причинам). Поэтому выделение контрольных групп возможно лишь для отдельных мер демографической политики (например, анализ демографического поведения тех, кто получает ежемесячное пособие на ребенка и имеет на него право, и тех, кто имеет право, но не получает, а также поведения тех, кто не имеет право, но получает).

В целом, видимо, выделение контрольных групп возможно, через сравнение результатов разных региональных мер демографической политики в регионах с одинаковой «исходной» демографической ситуацией и примерно одинаковым уровнем жизни. Наличие большого числа регионов в нашей стране, среди которых можно выбрать регион, принимаемый условно за «целевой», и регион, принимаемый за «контрольный», дает возможность для нас в некоторой степени решать эту проблему в целом, а не только по отношению к отдельным мерам. Кроме того, в связи с принятием ФЗ-122, с 2005 г. основная ответственность по проведению и финансированию социально-демографической политики (как и социальной политики вообще) ложится на субъекты федерации, что может привести к большему разнообразию (также объему и «значимости» для семей) мер социально-демографической политики. Поэтому сравнительная оценка прямой результативности этих мер данным способом вполне реальна.

Другой способ – анализ результативности временных отрезков реализации программы, т.е. сравнение изменений, произошедших с контрольной группой, которая стала участницей программы позже, чем основная целевая группа или на промежутках времени, в которых происходили изменения только в отношении мер демографической политики, но социально-экономическая ситуация значительно не изменилась.

В анализе результативности социально-демографической политики имеются, следовательно, два главных направления:

- Сравнение характеристик начала и конца реализации программы (ее стадии). При этом можно предположить, что все изменения идут благодаря программе (это возможно в стационарных социальноэкономических условиях, что маловероятно, но возможно в отдельных регионах или в краткосрочном периоде).

- Если же предположить, что не только программа, но и социально-экономические и демографические (структурные) изменения привели к данному результату, то важно было бы:

1. выделить структурные демографические факторы, уже существующие на сегодняшний день, например, влияние возрастной структуры, 2. выделить факторы изменения социально-экономической ситуации, 3. выделить факторы мер социальной политики, не относящихся непосредственно к демографической политике, 4. оставшиеся изменения можно отнести на счет результатов демографической политики.

Для п.1 возможно использование демографических прогнозов для ответа на вопрос, что будет при условии стабилизации показателей воспроизводства населения. Для пп.2 и 3 возможно использование прогностических моделей взаимосвязи экономических и демографических процессов. Для получения результата по п.4 можно сравнить разницу между прогнозными показателями по пп.1-3 и реальными показателями за отчетный период времени.

Схема оценки результативности демографической политики Демографические Социально- Социальная Демографическая условия экономические политика политика условия Целевые группы воздействия Дем. условий Соц.-экон.условий Соц. политики Дем. политики Демографические изменения, обусловленные Демографическим Демографической Социально- Социальнопотенциалом политикой экономическими экономической изменениями политикой Вопрос о результативности социально-демографической политики, скорее всего, может стоять, если существуют некоторые возможности выбора ее целей, стратегии, тактики, времени реализации, целевых групп, мер. Результативность демографической политики в зависимости от критериев может определяться через выбор подцелей для достижения поставленной цели (например, снижение смертности детей или борьба с бесплодием вместо стимулирования рождаемости для обеспечения простого воспроизводства населения – оптимизация целей). Результативность может оцениваться и через выбор мер, в наибольшей степени воздействующих на процесс (например, известно, что в изменение общего показателя смертности на 20% вносит вклад изменения в сфере здравоохранения и на 40% - изменение самосохранительного поведения - видимо рубль вложений в изменение самосохранительного поведения будет более эффективным при этих условиях).

Существенными факторами могут быть сокращение ресурсов для достижения поставленной цели (минимизация затрат), полный охват целевых групп и «отсечение» тех групп, которые не являются целевыми, оптимизация времени реализации (не обязательно его сокращение), преемственность краткосрочных и среднесрочных целей и мер. Условиями результативности являются комплексность проведения, стабильность, адресность, признание автономности семьи и личности, сочетание мер поддержки с ориентацией на собственные силы семьи и личности и мер государственной защиты, когда таких сил не хватает.

Анализ результативности социально-демографической политики и его выводы непосредственно зависят от основных подходов к определению ее критериев, ответа на вопрос «для чего она нужна, какие проблемы должна решить». При одном подходе основные проблемы, которые обусловливают необходимость ее проведения, выводятся за пределы воспроизводства населения. При этом подходе («внешний», экзогенный критерий) обеспечение хотя бы не суженного воспроизводства населения нужно для:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 56 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.