WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 56 |

Внедрение этих научно-технических достижений в совершенствование структуры сельского расселения горных районов требует поновому подходить к вопросам проектирования объектов социальной инфраструктуры и инженерной сети горных поселений.

Таким образом, вся проблема распадается на ряд конкретных задач, которые в свою очередь синтезируется и образуют крупную комплексную программу долгосрочного устойчивого развития горных районов Республики Таджикистан.

В свете этой проблемы одной из ключевых задач является изучение градостроительной методики совершенствования структуры горного расселения и формирования системы сельских населенных мест. Особое значение приобретает всестороннее исследование путей совершенствования системы расселения и разработки научно-обоснованных рекомендаций по рациональной планировке и застройке сельских населенных пунктов на горном рельефе, с учетом сохранения ценных равнинных земель.

Особенности современной методики регулирования и восстановления сельских поселений горных регионов требует учета комплекса факторов специфики природной среды: резко-континентальный климат, сложный горный рельеф, сейсмические условия, селевые потоки, возможность оползней и обвалов. Всё это объективно обусловливает специфику формирования пространственных параметров и архитектурнопланировочной организации сельских поселков на горном ландшафте.

В горных районах очевиден другой подход к приемам планировочной организации сельских населенных мест. Горный рельеф значительно затрудняет создание крупных компактных поселений повсемест но. Усложняются прямые функциональные связи районных центров с сетью горных сел из-за значительных вертикальных разниц отметок участка и изрезанности местности.

На этой основе модели переустройства сел и формирования планировочной структуры возрождаемых и новых поселков в условиях горного региона Таджикистана в ближайшие годы должны основываться на следующих градостроительных принципах:

-дальнейшего совершенствования системы расселения и формирования новых сельских поселков на базе территориального развития различных форм агропромышленных предприятий на горных склонах;

-поэтапного формирования сети относительно крупных и высокоразвитых (в социально-экономическом отношении) базовых сельских поселков;

-создания системы опорных межхозяйственных центров для размещения филиалов промышленных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, и современных сфер социальной инфраструктуры.

Быстрый рост численности сельского населения и значительный низкий уровень современных сфер общественных услуг в горных селах республики требуют совершенствовать структуры расселения и сеть учреждений и предприятий всех видов общественного обслуживания. Поэтому нами разрабатываются научно обоснованные концепция развития горного расселения и модель планировочной организации перспективных сельских поселков на горном рельефе. Однако силами имеющихся институтов и экономическими возможностями одной страны эту сложную проблему не возможно решить Видимо, необходимо создать центр устойчивого развития горного региона для разработки научно обоснованных программ и проектных предложений по совершенствованию структуры горных поселений. В разработке теоретических основ и экспериментальных проектов развития поселений для условий горных зон могут принять участие научные работники и специалисты различных организаций республик Центральной Азии, заинтересованных в решении принципиально новых градостроительных программ.

Основной целью данной программы должны стать научный и экспериментальный поиск перспективной модели сельских поселений, раз работки основных принципов планировки и застройки сельских поселков и производственных комплексов для устойчивого развития высокогорных районов.

Алешковский И.А.

(Кафедра народонаселения Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва) Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы «Зеленая карта» в Германии) Одной из основных задач иммиграционной политики в странах, принимающих мигрантов, является регулирование миграционных потоков с целью стимулирования их экономического развития. При этом государство стремится всячески поощрять въезд в страну тех категорий работников, потребность в которых испытывает экономика страны в настоящее время.

Характерным примером иммиграционной политики, направленной на стимулирование экономического развития страны, является программа «Зеленая карта» (Green Card fr IT-Fachkrfte), осуществлявшаяся в Германии в 2000–2004 годах.

Причиной появлений этой программы стала ситуация, сложившаяся в секторе информационных и телекоммуникационных технологий в Германии в конце 1990-х годов: количество компаний в этом секторе выросло во второй половине 1990-х гг. почти на 30% (в сравнении с 8% ростом для всей экономики Германии в целом), а их оборот увеличился почти на 60% (в сравнении с 17% по экономике в целом). В результате к 1999 году в Германии возникла гигантская потребность в специалистах в области высоких технологий, оцениваемая более чем в 500 тысяч вакансий. В то же время, к примеру, в 2000 году вузы Германии выпустили всего 7900 выпускников в этой сфере и теоретически могли бы удовлетворить этот спрос только через 7–8 лет (с учетом среднего срока обучения по этой специальности и ежегодного количества выпускников)(SOPEMI, 2004; Zahlenkompass, 2004)! Следует отметить, что с июля 1999 году Министерством занятости, образования и конкурентоспособности ФРГ также осуществляется программа «Инициатива по сокращению нехватки специалистов в области высоких технологий» (“Offensive zum Abbau des ITFachkrftsmangels”), основной задачей которой является увеличение в немецких вузах мест по специальности информационные технологии с 14 000 до 55 000 студентов к 2005 году.

В виду особого приоритета сектора информационных и телекоммуникационных технологий для Германии (который, наряду с автомобилестроением и электротехникой, относится к трем крупнейшим отраслям экономики страны) 23 февраля 2000 года на открытие компьютерной ярмарки CeBIT в Ганновере федеральный канцлер Германии Герхард Шрёдер выступил с инициативой выдачи т.н. «зеленых карт», позволяющих иностранным ИТ-специалистам (прежде всего программистам, специалистам в области баз данных и специалистам по системным исследованиям) из стран, не входящих в ЕС40, находиться и работать в Германии сроком до пяти лет.

Стоит отметить, что эта инициатива была одним из редких случаев, когда в обществе не возникло серьезных разногласий: правительство, работодатели и профсоюзы признавали необходимость такого решения для экономики Германии в среднесрочной перспективе.

Программа «Зеленая карта» начала действовать 1 августа 2000 года. Основным условием участия в программе являлось наличие у претендента высшего образования по специальности «Информационные и телекоммуникационные технологии» (университетский или политехнический диплом) или же высокой квалификации в данной области, подтверждением которой выступала договоренность с предполагаемым работодателем о годовой зарплате (до вычета налогов) в размере не менее 51 тысячи евро. Отметим, что знания немецкого языка не является обязательным условием для участия в программе (Migrationbericht der Integrationsbeauftragten, 2004, S. 65).

Реализация программы «Зеленая карта» была поручена Федеральному ведомству по вопросам труда (Bundesanstalt fr Arbeit). С целью уменьшения бюрократических формальностей и повышения эффективности программы на веб-сайте последнего была создана электронная биржа труда (с английским и немецким интерфейсом) для специалистов в области компьютерых технологий (“Vermittlungsbrse fr ITFachkrfte”). На этой online-площадке иностранные специалисты и немецкие предприятия могли вступить в контакт друг с другом.

Действие программы не распространялось на граждан ЕС-15, которые, в соответствии с принципом «четырех свобод» (провозглащающим беспрепятственное передвижение людей, товаров, услуг, капитала и инвестиций в пределах ЕС) и так могут без ограничений передвигаться по территории ЕС и выбирать место жительства и работы.

Квота для выдачи разрешений на работу в рамках программы «Зеленая карта» изначально была установлена в размере 10 000 «зеленых карт», однако в июле 2003 г. она была увеличена до 20000. При этом получить «зеленую карту» могли также, не выезжая из Германии, иностранные студенты–выпускники немецких вузов по соответствующей специальности (Migrationsbericht, 2005, S. 63).

Заявление на участие в программе могло быть подано в период с августа 2000 года по 31 декабря 2004 года41. Благодаря упрощенной административной процедуре42 заявления рассматривались очень быстро.

Так, заявление на выдачу въездной визы рассматривалось в течение недели. Отбор претендентов осуществлялся в соответствии со специально разработанной балльной системой оценки характеристик мигрантов (Денисенко, Хараева, Чудиновских, 2003, С, 135). Период действия визы и разрешения на работу был ограничен сроком действия контракта иностранного работника с немецким предприятием (но не более пяти лет).

В результате действия программы в период с августа по декабрь 2000 г. 4 341 специалист по информационным технологиям получил «зеленую карту», 6 409 специалистов — в 2001 году, 2 623 специалиста — в 2002, 2 285 специалистов — в 2003 г., и 1 128 специалистов — за первую половину 2004 года. Таким образом, почти за четыре года действия программы около 16,8 тысяч иностранных ИТ-специалистов получило разрешения на жительство и работу в Германии (Migration und Azyl in Zahlen, 2005, p. 66)43.

Первоначально срок подачи заявок был установлен до 31 июля 2003 года, однако из-за задержки со вступление силу нового закона об иммиграции в Германии этот срок был продлён.

“Для реализации программы в первой половине 2000 года было принято два постановления Правительства ФРГ, регулирующие порядок выдачи разрешений на жительсво и работу в Германии для участников программы «Зеленая карта»: “Die Verordnung ber die Arbeitsgenehmigung fr hoch qualifizierte auslndische Fachkrfte der Informationstechnologie (IT-ArGV)” (т.е. «Постановление о разрешении на работу для высококвалифицированных иностранных работников в области информационных технологий») и “Die Verordnung ber die Aufenthaltsgenehmigungen fr hoch qualifizierte auslndische Fachkrfte der Informations- und Kommunikationstechnologie (IT-AV)” (т.е. «Постановление о разрешениях на жительство для высококвалифицированных иностранных работников в области информационных и телекоммуникационных технологий»).

Следует отметить, что количество выданных «зеленых карт» не совпадает с количеством выехавших в Германию иностранных ИТ-специалистов. Причина несоответствия между этими показателями заключается прежде всего в том, что между принятием решения о выдачи «зеленой карты» и въездом работника в Германию проходит до шести месяцев.

Кроме того, за этот период немецкое предприятие или иностранный специалист могут пересмотреть (см. подробнее, в частности, Migrationbericht Deutschlands, 2005, S. 64–65).

Среди ИТ-специалистов, получивших немецкую «зеленую карту» к 31 декабря 2003 года, преобладающее большинство составляют мужчины (свыше 90%) и работники в возрасте до 35 лет (свыше 75%). Большинство трудящихся-мигрантов, получивших «зеленую карту», являются выходцами из Индии (27,7%), вторую по численности группу образуют граждане России, Белоруссии, Украины и стран Балтии (12,3%), за которыми следуют специалисты из Румынии (6,9%), а также Чешской и Словацкой Республик (6,4%). При этом около 16% «зеленых карт» было выдано иностранцам, окончившим немецкие вузы по специальности «Информационные и технологии» (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Распределение «Зеленых карт», выданных с 1.08.2000 г. по 31.12.2004 г.

по гражданству, полу и месту въезда нахождения иностранного ИТ-специалиста в том числе выдано Выдано «зе«зеленых леных карт» гражданство всего карт» для муж. жен. выпускникам въезда немецких из-за гравузов ницы Индия 4346 4028 318 4118 государства 1927 1692 235 1740 бывшего СССР Румыния 1079 910 169 1014 Чехия / Словакия 1002 947 55 960 государства бывш. Югосла- 773 635 138 651 вии Венгрия 524 480 44 486 страны Магриба 457 421 36 158 Болгария 441 355 86 364 Южная Африка 395 307 88 325 Пакистан 219 214 5 174 другие страны 4495 3763 732 3287 Итого 15658 13752 1906 13277 Источник: Bundesagentur fr Arbeit.

Стоит отметить, что 92,4% выданных «зеленых карт» предназначено для предприятий более развитых «старых» федеральных земель (прежде всего, Гессен (25,2%), Бавария (24,2%), Баден-Вюртемберг (18,9%) и Северный Рейн-Вестфалия(14,4%)), тогда как предприятия «новых» федеральных земель привлекли по этому программе всего 1 иностранных ИТ-специалиста.

Как показали проведенные исследования, программа «Зеленая карта», в целом, оказала позитивное влияние на развитие немецкой экономики и повышение ее конкурентоспособности. Так, по данным исследования Wimmex AG (середина 2001 г.), каждый обладатель «зеленой карты» создал в среднем 2,5 новых рабочих места в Германии; свыше 82% опрошенных предприятий указали, что программа позволила им повысить их конкурентноспособсность; свыше 36% предприятий увеличили объем своих внутренних инвестиций. Наибольшее значение программа оказала на развитие малых и средних предприятий (по данным портала www.bundesregierung.de).

Вместе с тем ухудшение экономической конъюнктуры в Германии в 2000-е годы не обошло стороной и сектор информационных технологий. Так, согласно исследованию М. Верана, около 22% обладателей «зеленой карты» были за время своей работы в Германии, как минимум, один раз безработными (Verana, 2004, S. 45).

Программу «Зеленая карта», прекратившую свое действие 31.12.2004 г., заменил вступивший в действие 1 января 2005 г. новый иммиграционный закон (Zuwanderungsgesetz). Выданные «зеленые карты» сохраняют свою силу до окончания срока их действия. Новый закон упрощает процедуру получения вида на жительства в Германии для высококвалифицированных иностранных специалистов и предпринимателей, готовых вложить более 1 млн. евро и создать более 10 новых рабочей мест, усложняя ее в то же время для беженцев и вынужденных переселенцев, этнических немцев и членов семей иммигрантов. В законе оговаривается, что условием предоставление иностранному специалисту разрешения на работу в Германии является потребность экономики в работниках этой профессии, которую невозможность удовлетворить только с помощью немецких граждан или граждан ЕС. При этом в новом законе отсутствуют особые правила для представителей отдельных профессий44.

Подробную информацию о новом законе об иммиграции можно найти на специальном веб-сайте www.zuwanderung.de.

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 56 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.