WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 56 |

Согласно редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122ФЗ, с 1 января 2005 г. ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размер, порядок его назначения и выплаты устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов федерации. В соответствии с этим был разработан и с 1 января 2005 г. вступил в силу Закон Республики Коми от 12.11.2004 г. «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей» [4]. В соответствии с этим Законом семьям, имеющим детей, предоставляются следующие виды государственных гарантий: ежемесячное пособие на ребенка, доплата к ежемесячному пособию на ребенка и ежемесячная социальная выплата матерям, воспитавшим 10 и более детей.

Этим Законом в республике сохранен заявительный порядок назначения ежемесячного пособия – только семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. Размер пособия, как и по стране в целом, 70 руб., со 100%-ным увеличением на детей матерей-одиночек и 50%-ным – на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Однако в Республике Коми к этой сумме предусматривается доплата в следующих размерах: на детей в возрасте до 1,5 лет – 380 руб., на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет – 230 руб., на детей в возрасте от 6 до лет – 80 руб., на детей в возрасте от 16 до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, 80 руб. При этом на ежемесячное пособие и доплату к нему в республике начисляется районный коэффициент.

Законом предусматривается также ежемесячная социальная выплата в размере 300 руб. матерям, воспитавшим 10 и более детей и получающим пенсию в размере, менее двукратного размера базовой части трудовой пенсии по старости.

В Республике Коми на протяжении воспроизводственного кризиса были приняты и другие нормативно-правовые акты, целью которых было улучшение демографической ситуации [см. 5, 6, 7, 8] и в которых были уже сделаны определенные шаги к соблюдению принципа комплексности – одного из важнейших условий демографической политики. Однако, как это часто бывает с реализацией тех или иных мероприятий политики в области населения, результатов практически нет. В свое время одним из мотивов отказа от дальнейшей реализации Закона 1992 г. было то, что он не достиг количественной цели: повышения уровня рождаемости, на которое рассчитывало правительство, подписывая его, не состоялось. Более того, если буквально до конца 1980-х годов уровень суммарного коэффициента рождаемости в Республике Коми превышал аналогичный показатель по России в целом, то с начала 1990-х годов он практически стабильно ниже среднероссийского уровня. Не случилось и улучшения качественных аспектов рождаемости, которое могло бы быть достигнуто попутно. Средний возраст матери в 1993-1997 гг. в Республике Коми оказался минимальным за два последних десятилетия. В 1992-1995 гг. в республике наблюдался очень значительный рост коэффициента младенческой смертности.

Безусловно, это не было следствием реализации Закона. Это следствие значительнейшей социально-экономической обусловленности демографических процессов. В условиях экономического кризиса, обусловившего снижение жизненного уровня большей части населения и сопровождавшегося нравственным кризисом, затронувшим самые молодые категории населения, а также переоценкой ценностей, отодвинувшей ценность детей в иерархии ценностных ориентаций человека на последние места, латание тех или иных дыр не может привести к радикальному улучшению демографической ситуации. Для стабильного улучшения ситуации в сфере рождаемости, обусловленного не структурным или тайминговым характером, прежде всего необходима стабилизация социально-экономического развития и повышение уровня жизни населения.

При этом меры демографической, семейной политики, безусловно, должны быть. Но они должны восприниматься государством не как меры стимулирования рождаемости. Они должны быть ориентированы на перспективу: на повышение ценности детей в глазах человека и общества. Соответственно, первое, что необходимо сделать – это отказаться от адресности какого бы то ни было вида семейного пособия малоимущим категориям семей (здесь имеется в виду ежемесячное пособие на ребенка). Нельзя акцентировать внимание на низком статусе, ущербности семей с детьми, на экономической невыгодности детей для семьи. Критерием адресности семейного пособия в условиях недостатка средств региональных бюджетов (или нежелания их изыскать) может быть очередность рождения, но не бедность семьи. Очередность рождения, на наш взгляд, должна учитываться и в размерах всех других государственных пособий на детей, поскольку в том виде, в котором система семейных пособий существует на сегодняшний день, она не несет никакой демографической нагрузки. Кроме того, должны регулярно пересматриваться размеры не только единовременного пособия при рождении ребенка, но и всех остальных семейных пособий, которые в последнее время не только не увеличивались, но реально снижались – при повышении размера минимальной заработной платы и исключении ее как основы для расчета пособий. И, наконец, размеры пособий на детей, особенно в условиях популяционного и социально-экономического кризиса, должны основываться не на 70 или 300 руб., не на минимальной оплате труда (с 1 января 2005 г. 720 руб.), а на величине прожиточного минимума.

Литература 1.Закон Республики Коми от 20.10.1992 г. «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» // газета «Красное знамя», 31.10.1992 г.

2.Закон Республики Коми от 12.05.1998 г. № 15-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» // газета «Республика», 26.05.1998 г. № 101.

3.Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета, 24.05.1995 г. № 99.

4.Закон Республики Коми от 12.11.2004 г. № 57-РЗ «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей» // газета «Республика», 23.11.2004 г. № 217.

5. Постановление Госсовета Республики Коми № 1–6/64 от 19.06.1996 г. «О концепции государственной семейной политики Республики Коми» // газета «Республика», 9.07.1996. № 122.

6. Закон Республики Коми № 36-РЗ «О защите прав детей в Республике Коми» // газета «Республика», 10.12.1996 г. № 230.

7. Указ Главы Республики Коми № 506 от 10.12.2001 г. «О концепции демографического развития Республики Коми на период до 2015 года» // газета «Республика», 25.12.2001. № 236 (опубликован без приложения).

8. Закон Республики Коми «О долгосрочной целевой программе «Дети Республики Коми» (2003-2006 гг.)» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2003, N 3, ст. 2451.

Сукнёва С.А.

(Институт региональной экономики Академии Наук Республики Cаха (Якутия), Якутск) Региональная политика в области рождаемости населения в Республике Саха (Якутия) Анализ состояния и тенденций демографических процессов в регионе убеждает в том, что демографическое развитие имеет здесь ряд существенных проблем. Значение тенденций воспроизводства населения Севера, актуальных и ранее, ныне в связи с изменившимися экономическими и социальными условиями еще более усилилось. Современный тип рождаемости, современное прокреационное поведение и неотделимое от него относительно малое число рождений в семье постепенно распространились на всё новые и новые группы населения – социальные, профессиональные, этнические, на лиц с самым разным уровнем образования, на жителей города и села и т.п.27. Развитие промышленности, распространение несельскохозяйственных занятий и городского образа жизни, рост мобильности населения, повышение уровня его образования, изменение положения женщины в обществе и семье еще более ускоряют наметившиеся демографические перемены.

В Якутии снижение рождаемости наблюдается уже не первое десятилетие. Причём оно происходило от исключительно высокого уровня, особенно в сельской местности. Поэтому даже относительное уменьшение рождаемости не приводило её к критическому уровню. В последнее десятилетие ушедшего века, с ухудшением общей социальноэкономической обстановки в стране, кривая рождаемости круто поползла вниз, что вызвало вполне обоснованную тревогу, причем не только у специалистов, хотя уровень, до которого упала сейчас рождаемость в Республике Саха (Якутия), для многих других регионов страны мог бы показаться вполне достаточным. Вместе с тем снижение числа рождений с увеличением числа смертей привели к значительному уменьшению естественного прироста населения региона.

Выявить причины, произошедших изменений рождаемости населения в различные временные периоды позволяет структурный анализ.

Динамику общего коэффициента рождаемости определяют колебания доли женщин репродуктивно возраста в общей численности населения и повозрастных коэффициентов рождаемости, а также сдвиги в возрастной структуре женщин репродуктивного контингента. Первый и третий факторы обусловлены возрастной структурой населения, изменения второго определяются репродуктивными установками населения, на которые воздействуют в числе прочих и осуществляемые меры демографической политики.

Для анализа компонентов изменения общего коэффициента рождаемости воспользуемся методикой, предложенной В.А. Борисовым и А.Б. Синельниковым28. Изменения уровня рождаемости анализируются с помощью системы индексов, рассчитанных по периодам (табл. 1).

Воспроизводство населения СССР /Под ред. А.Г. Вишневского и А.Г. Волкова. – М.:

Финансы и статистика, 1983.

Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. – М.: НИИ семьи, 1996. – Стр. 65.

Таблица 1.

Компоненты изменений общего коэффициента рождаемости в Республике Саха (Якутия) в отдельные периоды 1959-2003 гг.

(в % к величине коэффициента на начало каждого периода) Изменение в том числе за счет изменения:

общего коэфдоли женщин возрастной возрастных Годы фициента ро15-49 лет в структуры жен- коэффициенждаемости за населении ского репродук- тов рождаемопериод тивного контин- сти гента Все население 1959-1970 -37,57 +1,96 -28,93 -10,1970-1979 -1,52 +8,74 -19,41 +9,1979-1985 +13,37 +0,32 +10,90 +2,1985-1990 -11,45 -4,6 -0,32 -6,1990-1995 -28,57 +1,51 -18,41 -11,1995-2000 -10,35 +2,61 -9,37 -3,2000-2003 +9,87 +0,50 +7,15 +2,Городское население 1959-1970 -30,67 +5,04 -27,72 -8,1970-1979 +1,75 +2,85 -5,68 +4,1979-1985 +7,56 -0,90 +10,63 -2,1985-1990 -15,52 -4,4 -4,47 -6,1990-1995 -28,12 +2,39 -24,40 -6,1995-2000 -3,38 +3,06 -7,24 +0,2000-2003 +22,17 +0,27 +17,92 +3,Сельское население 1959-1970 -41,34 -5,88 -18,19 -17,1970-1979 -0,07 +16,65 -30,88 +14,1979-1985 +24,22 +0,88 +11,67 +11,1985-1990 -4,61 -5,6 +5,71 -4,1990-1995 -29,86 +0,57 -11,57 -18,1995-2000 -19,10 +2,01 -9,77 -11,2000-2003 -2,82 +0,71 -1,50 -2,Рассчитано по данным Государственного комитета по статистике РС (Я) За 1959 – 1970 гг. общий коэффициент рождаемости сократился на 37,6 %. Из них 28,9% (т.е. 76,8 % общего снижения) было обусловле но ухудшением возрастной структуры внутри женского репродуктивного контингента и снижением возрастных коэффициентов на 10,6 %. Более заметное снижение коэффициента рождаемости наблюдалось в сельской местности, причем по всем трем составляющим. В течение 1970– 1979 гг. общий коэффициент рождаемости продолжал снижаться, но незначительно, а в городской местности даже несколько увеличился.

Основным компонентом изменений вновь было ухудшение структурных характеристик женщин репродуктивного возраста, в то время как повозрастные коэффициенты рождаемости увеличились.

Следующий период времени, характеризуется принятием пронаталистских мер демографической политики, их результаты сказались на увеличении общего коэффициента рождаемости. Этот рост был самым значительным за весь рассмативаемый период, причем необходимо отметить, что положительная динамика стала характерной чертой для всех компонентов изменения рождаемости, при этом для сельского населения роль благоприятной возрастной структуры была равноценной вкладу от повышения повозрастной интенсивности рождаемости – 11,7 %. У городского населения повышение рождаемости определялось исключительно фактором благоприятной возрастной структуры. Временное увеличение интервальных показателей рождаемости, вызванное календарными сдвигами в деторождении, привело в последующее пятилетие к новому снижению общего коэффициента, причем почти на ту же величину, на какую он повысился на предыдущем этапе. Снижение рождаемости в 90-х годах усугубилось начавшимися в это время негативными сдвигами в возрастной структуре женщин репродуктивного контингента, особенно проявившимися в начале десятилетия. Наконец, самый последний описываемый период развития процессов рождаемости характеризуется улучшением ситуации, что особенно наглядно прослеживается для городского населения, происходит увеличение рождаемости горожан по всем компонентам, наиболее выраженное за счет структурного фактора. Снижение сельской рождаемости замедлилось, неблагоприятными остаются фактор возрастной структуры и возрастной интенсивности рождений.

В Республике Саха (Якутия) отчетливо видна одна из наиболее характерных черт современного демографического развития – различие рождаемости городского и сельского населения, хотя и значительно сократившееся в последнее время. При этом фактор места проживания оказывается решающим по сравнению с фактором этнической принадлежности29. В 2003 г. в городской местности, где проживает 64,7 % населения, родилось 8887 детей. В сельской же местности – 5337 человек. В результате превышение суммарного коэффициента рождаемости составляет 46,6 % (1,687 против 2,473).

Снижение уровня рождаемости и соответствующего ему режима замещения поколений подтверждается также анализом порядкового числа рождений. Высокая концентрация рождений в молодых возрастах и на рождении низких порядков свидетельствует о наметившейся тенденции к снижению рождаемости и суженному воспроизводству населения, наблюдается рост доли первенцев в общем числе родившихся с 32,1% в 1960 г. до 45,7% в 1998 г. (рис. 1). Несколько возросла доля вторых рождений, при относительно стабильном уровне третьих. Снижается удельный вес рождений более высоких порядков: четвертых с 9,7% до 6,0% и особенно пятых и более поздних рождений с 22,3% в 1960 году до 4,4% в 1998 г. Многодетная семья уже не является моделью матримониального поведения жителей сельской местности.

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 годы Первый Второй Третий Четвертый Пятый и более Рис. 1. Распределение родившихся по порядку их рождения в Республике Саха (Якутия) за 1960-1998 гг.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 56 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.