WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 25 |
П. Кадочников, С. Синельников, И. Трунин, С. Четвериков Анализ перераспределения средств между бюджетами субъектов Российской Федерации в рамках системы межбюджетных отношений. Оценка стабилизационных свойств перераспределительных инструментов российских федеральных властей Москва 2003 www.iet.ru 1 Целью работы является оценка масштабов и изучение результатов перераспределения доходов между субъектами Российской Федерации на основе анализа основных финансовых потоков между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, оценка степени прогрессивности системы межбюджетных отношений и ее стабилизационных свойств, а также анализ с указанных точек зрения отдельных инструментов этой системы.

Исследование и публикация осуществлены в рамках проекта CEPRA (Российско-Канадский консорциум по вопросам прикладных экономических исследований), финансируемого Канадским Агентством Международного Развития (CIDA) Корректор: С. Хорошкина Верстка: В. Юдичев ISBN 5-93255-102-Х Лицензия на издательскую деятельность ИД № 02079 от 19 июня 2000 г.

125993, Москва, Газетный пер., 5 Тел. (095) 229–6413, FAX (095) 203–8816 E-MAIL – root @iet.ru, WEB Site – http://www.iet.ru www.iet.ru 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................................................................... 4 1. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И СТАБИЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ С ПОМОЩЬЮ ФИСКАЛЬНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ............................................................................................................................................. 6 1.1. ОБЩАЯ ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ............................................................................................................ 6 1.2. МЕСТО ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ И СТАБИЛИЗАЦИОННЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СИСТЕМЕ ФИСКАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА......................................................................................................................... 1.3. ЭМПИРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ И СТАБИЛИЗАЦИОННЫХ СВОЙСТВ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ........................................................................................................ 2. ОСНОВНЫЕ ГИПОТЕЗЫ О ХАРАКТЕРЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И СТАБИЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕНТРОМ ДОХОДОВ РЕГИОНОВ В РОССИИ..................................................... 2.1. МАСШТАБЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ВЕЛИЧИНЫ ВРП В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................. 2.2. МАСШТАБЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ВЕЛИЧИНЫ ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ................................................................................................................. 2.3. ОСНОВНЫЕ ГИПОТЕЗЫ О ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ СВОЙСТВАХ РОССИЙСКОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ........................................................................................................................................................... 2.3.1. Перераспределение региональных доходов с помощью федеральной финансовой помощи. 2.3.2. Перераспределение региональных доходов с помощью системы федеральных налогов...... 2.3.3. Итоговое перераспределение доходов между регионами с помощью налоговой системы и системы финансовой помощи.................................................................................................................. 2.4. СПЕЦИФИКАЦИИ МОДЕЛЕЙ ДЛЯ ТЕСТИРОВАНИЯ ГИПОТЕЗ О ХАРАКТЕРЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДОХОДОВ............................................................................................................................... 2.5. СТАБИЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДОХОДОВ ПУТЕМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ИЗЪЯТИЯ НАЛОГОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ............................ 3. РЕЗУЛЬТАТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ.................................................................................................. 3.1. ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЯ СТЕПЕНИ НЕРАВЕНСТВА ВАЛОВЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОДУКТОВ С ПОМОЩЬЮ ФИСКАЛЬНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ВЛАСТЯМИ............................................. 3.2. ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЯ СТЕПЕНИ НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ С ПОМОЩЬЮ ФИСКАЛЬНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ВЛАСТЯМИ........................................................................................................................................................ 3.3. РАСЧЕТ ИНДЕКСОВ КАКВАНИ И МАСГРЕЙВА........................................................................................ 3.4. ОЦЕНКА МАСШТАБОВ СТАБИЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ РЕГИОНОВ................................................................ ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ..................... ПРИЛОЖЕНИЯ................................................................................................................................................ ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ РОССИИ.

.............................................................................................................................................. ПРИЛОЖЕНИЕ 2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ, НАЛОГОВЫХ ИЗЪЯТИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ И ДОХОДОВ РЕГИОНОВ, ДИАГРАММЫ РАССЕЯНИЯ................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ФОРМУЛЫ ДЛЯ РАСЧЕТОВ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПОСТРОЕНИЯ ИНДЕКСОВ КАКВАНИ И МАСГРЕЙВА................................................................................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 4. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ МОДЕЛЕЙ И ПРОВЕРКИ ГИПОТЕЗ О ПРОГРЕССИВНОСТИ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ НАЛОГОВ В ОТНОШЕНИИ ВЫРАВНИВАНИЯ ВРП............................................................................................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 5. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ МОДЕЛЕЙ И ПРОВЕРКИ ГИПОТЕЗ О ПРОГРЕССИВНОСТИ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ В ОТНОШЕНИИ ВЫРАВНИВАНИЯ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ РЕГИОНОВ....................................................................................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 6. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ МОДЕЛЕЙ И ПРОВЕРКИ ГИПОТЕЗ О ПРОГРЕССИВНОСТИ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ ИЗ ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ, В ОТНОШЕНИИ ВЫРАВНИВАНИЯ ДОХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ И ВРП.......................................................................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 7. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ СТАБИЛИЗАЦИИ ВРП И НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ РЕГИОНОВ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ................................................................................................. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ................................................ www.iet.ru Введение Как правило, при осуществлении федеральной финансовой поддержки субнациональных административно-территориальных образований национальные правительства многих государств декларируют, что с помощью распределения межбюджетных трансфертов будут достигнуты цели выравнивания бюджетных доходов регионов, выравнивания их возможностей по предоставлению общественных благ и т.п. Это позволяет предположить, что соответствующее межрегиональное перераспределение доходов осуществляется в пользу относительно менее обеспеченных регионов. Более подробный анализ методик распределения центральными правительствами финансовой помощи регионам, построенных на основе декларируемых принципов, также демонстрирует формально прогрессивный характер перераспределения региональных доходов. Другими словами, малообеспеченные регионы должны получать относительно больше финансовой помощи, вследствие чего межрегиональное неравенство должно снижаться. Однако одновременно встречается множество ситуаций, в которых декларируемые принципы нарушаются либо в силу несовершенства применяемых методик распределения помощи, либо в силу принятия федеральным центром дискреционных решений, обусловленных политическими или иными соображениями (в частности, осуществление финансовой помощи при стихийных действиях, техногенных катастрофах и других чрезвычайных ситуациях). В результате системы межбюджетных трансфертов могут и не приводить к прогрессивному перераспределению региональных доходов, а наоборот, усиливать экономическое неравенство регионов. Таким образом, первой задачей данного исследования является изучение влияния, которое оказывает федеральная финансовая помощь субъектам Российской Федерации (и ее отдельные составные части, в частности, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – трансферты из Федерального фонда поддержки регионов) на валовой доход регионов (т.е. валовой региональный продукт) и доходы региональных бюджетов.

Из формального анализа нормативно-правовой базы, регулирующей основы налоговой и бюджетной системы в России, непосредственно не следует каких-либо однозначных выводов о возможном характере перераспределения региональных доходов в результате полного или частичного изъятия федеральных налогов в бюджет центрального правительства. При этом анализ законодательства при ряде достаточно сильных упрощающих предпосылок, касающихся структуры налогоплательщиков в различных регионах, позволяет выдвинуть гипотезы о том, как воздействует налоговая система и система межбюджетных отношений (в частности, закрепление отдельных налогов за разными уровнями бюджетов) на формирование доходов, остающихся в распоряжении различных экономических агентов, в том числе региональных властей1.

Однако, несмотря на возможность описания характера перераспределения в результате взимания отдельных налогов, совокупный эффект перераспределения априорно предсказать очень сложно. Изучение воздействия зачисления отдельных федеральных налогов в федеральный бюджет на валовые региональные доходы и доходы регионального бюджета является второй задачей данного исследования.

Помимо анализа влияния федеральной финансовой помощи и федеральных налогов на доходы региона и доходы региональных бюджетов нашей задачей также является выявление характера итогового воздействия совокупных финансовых потоков в системе межбюджетных отношений на региональные доходы. Другими словами, мы будем проверять, как перераспределяются доходы региональных экономических В общем случае следует учитывать, что неравенство между регионами лишь частично отражает неравенство между индивидуумами или домашними хозяйствами из различных регионов.

www.iet.ru агентов с помощью взимания федеральным правительством так называемого федерального нетто-налога (т.е. налоговых доходов федерального бюджета, полученных на территории региона, за вычетом федеральной финансовой помощи данному региону): в пользу относительно более обеспеченных или в пользу относительно менее обеспеченных субъектов Федерации.

Таким образом, общей целью работы является оценка масштабов и изучение результатов перераспределения доходов между субъектами Российской Федерации на основе анализа основных финансовых потоков между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, оценка степени прогрессивности системы межбюджетных отношений и ее стабилизационных свойств, а также анализ с указанных точек зрения отдельных инструментов этой системы.

Представленная работа построена следующим образом.

В первом разделе приведено описание подходов к изучению эффективности применяемых механизмов распределения финансовой помощи субнациональным бюджетам со стороны центрального правительства. Этот раздел также включает обзор основных работ, посвященных изучаемой теме.

Второй раздел посвящен анализу ситуации в сфере перераспределения доходов субъектов Российской Федерации. На основе данного анализа, а также анализа законодательства, посвященного налоговой системе, выдвинуты гипотезы о характере зависимости изымаемых с территории региона, а также выделяемых региону финансовых ресурсов от таких показателей, как валовой доход и доходы бюджета данного региона. Для формализации и проверки этих гипотез нами используются простые модели зависимости федеральной финансовой помощи и налоговых доходов, полученных на территории региона, от величины валового регионального продукта и доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации.

С помощью моделей, специфицированных во втором разделе, гипотезы о прогрессивности проверяются в третьем разделе, посвященном количественным оценкам. В третьем разделе представлены также результаты оценок линейной, квадратичной и логарифмической моделей зависимости рассматриваемых федеральных фискальных инструментов от характеристик обеспеченности региона.

В заключении приведено обсуждение результатов расчетов, а также сравнение полученных оценок уровней межрегионального перераспределения ресурсов и стабилизации региональных экономических показателей в России с аналогичными величинами в других странах.

www.iet.ru 1. Современные подходы к анализу межрегионального перераспределения ресурсов и стабилизации региональных доходов с помощью фискальных инструментов 1.1. Общая постановка проблемы Все современные государства независимо от своего формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарного государства включают в себя субнациональные административно-территориальные единицы, являющиеся существенно неоднородными по различным характеристикам (по уровню экономического развития, потребностям в предоставлении общественных благ, стоимости предоставления общественных благ и т.д.). Соответственно, наличие различных административно-территориальных образований в одном государстве приводит к существованию проблемы неравенства регионов и порождает необходимость решения такой проблемы.

Под межрегиональным неравенством в настоящем исследовании мы будем понимать неравенство между показателями дохода от деятельности экономических агентов, находящихся под юрисдикцией субнациональных органов власти (валовой региональный доход), либо между показателями доходов непосредственно органов власти. Говоря о межрегиональном неравенстве в данной работе, мы не будем рассматривать вопросы неравенства между индивидуумами в государстве и ограничимся изучением межрегионального неравенства валового дохода регионов и доходов региональных бюджетов. При этом в общем случае мы не предполагаем, что снижение степени межрегионального неравенства рассматриваемых показателей приводит к снижению степени неравенства доходов между индивидуумами. Такая предпосылка может выполняться, в частности, при предположении об однородности населения субнациональных административно-территориальных образований. В этом случае, если есть основания полагать, что фискальные инструменты приводят к выравниванию валовых показателей дохода между регионами, то происходит и выравнивание индивидуальных доходов2.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 25 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.