WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 43 |

• ведения банков правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления на технологической основе ИПС «Законодательство России»;

• хранения правовой информации в электронном виде;

• доступа к официальной правовой информации.

ГСПИ может быть условно централизованной и иметь два уровня управления:

* Волков Анатолий Анатольевич, начальник отдела Управления обеспечения правовой информатизации Спецсвязи ФСО России.

• федеральный, объединяющий системы правовой информации федеральных органов государственной и исполнительной власти;

• региональный, объединяющий типовые системы правовой информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации с входящими в каждый субъект органами местного самоуправления.

Для разработки каждой из подсистем есть свои реальные предпосылки, которые сами по себе являются предметом для обсуждения и детального анализа. Очень кратко рассмотрим эти подсистемы.

Подсистема информационно-правого обеспечения правотворческого процесса органов государственной власти различных уровней.

На наш взгляд, создаваемые средства информационно-правового обеспечения правотворческого процесса должны в себя включать:

• средства интеграции в электронный документооборот, обеспечивающий участникам правотворческого процесса возможность коллективной работы над проектами правовых актов, быстрого поиска необходимых документов, контроля за прохождением проектов правовых актов;

• программные средства, позволяющие вести сравнительный анализ нормативных правовых актов разного уровня;

• в перспективе – программные средства экспертных систем, позволяющие комплексно оценивать актуальность и непротиворечивость проекта правового акта в процессе его подготовки;

• массивы правовых документов, необходимых участникам правотворческого процесса для принятия и реализации нормативных актов;

• развитые средства телекоммуникаций, обеспечивающие прямой доступ к информационно-правовым ресурсам всех участников правотворчества на каждой стадии процесса;

• средства комплексной информационной безопасности.

Следует отметить, что в 2010 году был завершен ряд проведенных по заказу ФСО России ОКР по созданию первой очереди перечисленных средств в интересах Аппарата Правительства России, Совета Федерации и органов государственной власти регионов страны. Мы намерены приступить в ближайшее время к их практическому внедрению.

Создание системы официального опубликования правовых актов в электронном виде Идея официального опубликования правовых актов в электронном виде не нова. Начиная с 1998 года по нашей инициативе она проходила «обкатку» публичностью. И надо признать, что в тех технологических условиях вряд ли была бы успешно реализуема. В 2008 году эта идея по заказу ФСО России была научно проработана, сформулирована и обоснована творческим коллективом под руководством В. Б. Исакова и И. Л. Бачило в рамках НИР «Официоз».

В самом сжатом виде идея выглядит следующим образом.

Должна создаваться единая система, охватывающая официально публикуемые правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных государственных органов на территории всей страны.

Конечный состав участников (субъектов) системы будет насчитывать десятки тысяч абонентов и охватывать вертикаль власти от Президента Российской Федерации до руководителя муниципального образования.

Создание этой системы позволит обеспечить официальное электронное опубликование всех видов правовых актов в соответствии с едиными требованиями, а также обеспечить беспрепятственный доступ юридических и физических лиц к любому правовому акту независимо от места нахождения пользователя, уровня и формы искомого правового акта.

На наш взгляд, в системе электронного опубликования должны быть реализованы самые жесткие требования по обеспечению достоверности публикуемых документов, а также по обеспечению комплексной информационной безопасности. ФСО России намерена применять максимально возможные средства и технологии в данных вопросах.

И это только организационно-техническая сторона вопроса. В отдельной плоскости лежат вопросы организационно-правового характера. Поэтому одна из важнейших и масштабных задач заключается в том, чтобы определить направления формирования правовой базы, т. е. разграничить предметы правового регулирования, определить их содержание и правовую форму регулирования соответствующих отношений.

Естественно, реализация этих предложений выходит далеко за рамки компетенции ФСО России, но в данном случае именно ФСО России выступает инициатором изложенных изменений, затрагивающих вплотную как систему государственного управления, так и взаимоотношения между государством и обществом.

Следует отметить, что озвученная идея давно уже вышла за рамки ФСО России и работавшего над НИР творческого коллектива. Более того, она уже овладевает умами региональных властей. Как часто уже бывало, регионы не ждут импульсов от федерального центра и на свое разумение двигаются в данном вопросе.

Задача центра, на наш взгляд, – дать органам власти типовые организационно-правовые механизмы и единый технологический и технический инструментарий.

Поэтому нами начато движение одновременно по трем направлениям:

• проведение соответствующих опытно-конструкторских работ;

• отработка с применением имеющихся технологий обеспечения информационной безопасности практических мероприятий по официальному опубликованию в электронном виде правовых актов Президента Российской Федерации;

• практическая отработка аналогичных технологий в Ленинградской области.

Основное предназначение подсистемы ведения банков правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления и подсистемы хранения правовой информации в электронном виде состоит в обеспечении:

• единых технологий ведения эталонных банков органов государственной власти и местного самоуправления силами самих этих органов;

• гарантированного хранения официальных правовых актов в электронном виде (включая правовые акты федерального уровня ограниченного доступа), комментариев к ним;

• надежного хранения правовой информации в электронном виде продолжительностью не менее 50 лет;

• устойчивого функционирования дублирующего узла правовой информации и инфраструктуры государственного хранилища официальной правовой информации в электронном виде, в том числе в условиях военного времени и при чрезвычайных ситуациях.

И наконец, подсистема доступа к официальной правовой информации должна стать единым объединяющим инструментом в рамках ГСПИ.

Наиболее перспективным и динамично развивающимся способом публичного доступа к информации является Интернет. Мы считаем, что необходимое объединение информационно-правовых ресурсов и сервисов федерального, регионального и местного уровней, негосударственного сектора, а также информации о них возможно через официальный интернет-портал правовой информации.

Официальный интернет-портал правовой информации призван обеспечивать:

• оперативный, широкий и, безусловно, свободный доступ к государственным информационно-правовым ресурсам, а также доступ к иным информационно-правовым ресурсам;

• реализацию основного способа доступа к системе официального опубликования в электронном виде;

• оперативное оповещение о событиях в сфере права и области правовой информатизации России;

• возможность обратной связи с пользовательской аудиторией посредством использования интерактивных сервисов;

• возможность создания, хранения и управления сайтами заинтересованных структур в области правовой информатизации;

• необходимый уровень информационной безопасности.

С 28 марта с. г. официальный интернет-портал правовой информации нами введен в постоянную эксплуатацию в сети Интернет по адресу: pravo.

fso.gov.ru. Нашими партнерами в рамках портала стали коллеги по правовой информатизации из негосударственного сектора.

В то же время внутренние технологические потребности ГСПИ потребуют продолжить развитие наших корпоративных защищенных систем передачи данных «Паутина» и «Атлас» с учетом перспектив перехода на использование средств единой мультисервисной сети специальной связи.

В заключение необходимо отметить следующее: во всей ГСПИ будут действовать единые нормативные и технологические механизмы, в том числе требования и меры информационной безопасности включая обеспечение достоверности и целостности правовой информации с использованием электронно-цифровой подписи через инфраструктуру корпоративных удостоверяющих центров ГСПИ. Проведение единой государственной политики в ходе развития ГСПИ должно оптимизировать и унифицировать имеющиеся технологии в правовой сфере. И, как следствие, укрепить правовые механизмы функционирования российского государства и общества.

ГАС «Законотворчество» как основа «электронного парламента» – состояние и перспективы развития Н. Н. Исаев* Единая государственная автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления Российской Федерации (далее – ГАС «Законотворчество») – это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационно-технологического пространства законодательной деятельности на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающая повышение ее эффективности, а в перспективе – и повышение эффективности нормотворчества в представительных органах местного самоуправления, которая в конечном счете должна стать основой «электронного парламента».

Объектами автоматизации ГАС «Законотворчество» являются:

• Федеральное Собрание Российской Федерации;

• Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (3 объекта);

• законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (83 объекта);

• представительные органы местного самоуправления Российской Федерации (более 32 400 объектов в перспективе).

Создание системы было вызвано объективной необходимостью реализации на уровне современных требований положений Конституции Российской Федерации о законодательном процессе и об участии граждан в управлении * Исаев Николай Николаевич, начальник отдела автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) Управления по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

государством в формах непосредственной демократии, а также в соответствии с Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г.

№ 1244-р) в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)».

Мероприятия по созданию и развитию ГАС «Законотворчество» включены в утвержденный 13 февраля 2010 г. Президентом Российской Федерации План реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года, а также в Государственную программу «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

Работы по созданию ГАС «Законотворчество» выполнялись в течение 2003–2009 годов. Заказчиком выступало Федеральное агентство по информационным технологиям. Головным исполнителем работ по созданию ГАС «Законотворчество» было Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт „Восход”».

В 2003–2007 годах была создана объединенная компьютерная сеть субъектов права законодательной инициативы (далее – ОКС СПЗИ) с центром управления сетью в Государственной Думе, а также некоторые элементы ГАС «Законотворчество», интегрированные в 2009 году в первую очередь ГАС «Законотворчество», которая осталась незавершенной.

ОКС СПЗИ обеспечивает обмен данными с законодательными органами государственной власти (далее – ЗОГВ) субъектов Российской Федерации, а также обеспечивает их доступ к информационным ресурсам Федерального Собрания. К ОКС СПЗИ подключены также Конституционный Суд и Верховный Суд Российской Федерации.

Концепцией создания системы, разработанной в 2005 году по предложению Государственной Думы, предусмотрено использование возможностей ГАС «Законотворчество» структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом.

Первая очередь ГАС «Законотворчество» обеспечивает реализацию следующих основных функций:

а) автоматизированная поддержка законодательного процесса для законопроектов по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при подготовке законопроектов, внесении их в Государственную Думу, а также отзывов и поправок к ним;

б) предоставление в электронном виде обобщенной информации о федеральном законодательном процессе и о законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также всех субъектов права законодательной инициативы.

Первая очередь ГАС «Законотворчество» создана в развитие принципов действующей Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (далее АСОЗД), разработанной силами Аппарата Государственной Думы, и состоит из следующих функциональных подсистем:

• портал ГАС «Законотворчество»;

• обеспечения законодательной процедуры;

• нормативно-справочной информации;

• интеграции.

Деловые операции участников законодательного процесса в соответствии с их полномочиями выполняются с использованием подсистемы обеспечения законодательной процедуры, к которой они обращаются через подсистему портал, где каждый участник имеет собственный портальный узел. Подсистема портал предоставляет участникам законодательного процесса персонифицированный доступ к данным и приложениям первой очереди ГАС «Законотворчество» и обеспечивает их эффективную совместную работу в ходе реализации законодательной процедуры федерального законодательного процесса.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 43 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.