WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 43 |

При этом заключительный год работы Государственной Думы четвертого созыва уже вновь продемонстрировал локальный максимум количества принятых законов, что, возможно, объясняется не повторением тенденций работы Думы 1–2-го созывов, а общей тенденцией к увеличению принимаемых ежесозывов, а общей тенденцией к увеличению принимаемых ежесозывов, а общей тенденцией к увеличению принимаемых ежегодно федеральных законов, что наглядно отражено на графике 1. Преобла1. Преобла1. Преобладающая тенденция к увеличению количества принятых законов в заключительный год работы Государственной Думы очередного созыва может иметь простое логическое объяснение: несмотря на обеспеченную работой аппарата Государственной Думы непрерывность деятельности, депутаты стремятся там, где это возможно, завершить процедуру принятия федеральных законов, рассмотрение проектов которых происходило в период действия их полномочий.

С использованием результатов предметной индексации федеральных законов в правовых базах данных облегчается анализ отраслевого законодательства. Предметная индексация позволяет сформировать всеобъемлющую картину отраслевого законодательства. При этом необходимо принять во внимание следующее. Нормативные правовые акты носят, как правило, комплексный характер. Один и тот же акт содержит нормы, относящиеся к различным отраслям законодательства. Например, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»1 содержит нормы, относящиеся к следующим отраслям: основы государственного управления (гл. 2–4, 6, 12, 13); хозяйственная деятельность (гл. 5–7, 10, 11); внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело (гл. 9); торговля (гл. 10, 11);

здравоохранение (гл. 7); информация и информатизация (гл. 14); гражданское право (гл. 15). В силу этого обстоятельства в настоящей работе использован следующий принцип, применяемый при предметной индексации: если какойлибо акт относится к нескольким отраслям законодательства, его наличие должно быть учтено в каждой из них. Так, в приведенном примере Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» будет учтен в каждой из перечисленных выше рубрик классификатора правовых актов. Следует иметь в виду, что в результате применения этого принципа простое сложение полученных количественных данных по разным отраслям законодательства даст количество актов, существенно превышающее реальное.

Также небезынтересно выявить соотношение общего количества новых федеральных законов, содержащих положения соответствующей отрасли законодательства, и количества среди них федеральных законов, являющихся нормативно-распорядительными: о введении в действие, о приостановлении действия, о ратификации, об утрате силы, об изменении и т. п., т. е. своего рода «индивидуальными в отношении нормативных». Наличие таких законов Г. Ф. Шершеневич описывает следующим способом: «...государственная СЗ РФ от 19 апреля 2010 г. № 16 ст. 1815.

власть иногда принимает в законодательном порядке меры, рассчитанные на один случай применения. Например, законодательное учреждение ассигнует некоторую сумму денег на помощь голодающей части населения, одобряет заграничный или внутренний заем, определяет приход и расход по государственному хозяйству (бюджет). Во всех таких случаях налицо законодательная форма, в которой проявляется воля органов государственной власти, но нет нормы права, поэтому такие акты законодательной власти можно назвать законами в формальном смысле»1.

Далее такие акты будем называть «формальными федеральными законами». В целях настоящего исследования к формальным федеральным законам также отнесены и федеральные законы об изменениях: они также рассчитаны на однократное применение, которое заключается в изменении уже действующего либо уже принятого, но не вступившего в силу закона. Количество формальных федеральных законов в той или иной отрасли законодательства характеризует преобладающую в конкретной отрасли законодательства законодательную политику. Законодательную политику, при которой количество формальных законов превышает половину от всех принимаемых, будем называть «политикой изменений»; законодательную политику, при которой количество формальных законов не превышает половины от общего количества принимаемых законов, будем называть «политикой принятия новых актов» соответственно.

Приведу несколько примеров различных правовых политик в разных отраслях законодательства.

График 2. Административные правонарушения.  Административная ответственность Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: Учебное пособие в 2 томах. (по изд. 1910–1912 г.) Т. 2 вып. 2, 3, 4. М.: Издательство «Юридический колледж МГУ», 1995. 362 с., стр. 15–16.

Верхняя кривая отражает общее количество федеральных законов, содержащих положения об административных правонарушениях и административной ответственности по годам, нижняя – количество среди них формальных федеральных законов.

В целом изменение количества новых федеральных законов рассматриваемой отрасли законодательства по годам подчиняется тем же правилам, что и общее количество федеральных законов, представленное на графике 1. Это можно признать закономерным: новые законы – новая административная ответственность.

При этом из графика видно, что до 2004 г. общее количество новых Федеральных законов рассматриваемой отрасли законодательства примерно вдвое превышало количество формальных федеральных законов. Начиная с 2004 г.

наблюдается тенденция сближения количества вновь принимаемых законов и формальных законов. Таким образом, можно говорить об изменении начиная с 2004 г. законодательной политики в развитии рассматриваемой отрасли законодательства с замены на принятие новых актов. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ введен в действие с 1 июля 2002 г.1, в связи с этим невозможно утверждать, что принятие названного федерального закона немедленно повлекло за собой изменение законодательной политики в рассматриваемой отрасли. Однако именно с 2002 г. доля формальных федеральных законов общем массиве вновь принятых федеральных законов, относящихся к рассматриваемой отрасли законодательства, начала увеличиваться.

В целом поведение кривых следует поведению кривой на графике 1, то есть является следствием общей активности по приятию федеральных законов. Преобладающая законодательная политика в области законодательства о налогах и сборах на протяжении всего периода исследования – политика изменения (на диаграмме представлено лишь одно отклонение в сторону политики принятия новых актов – в 1995 г.). На графике 3 выделяется локальный минимум, достигнутый в 2000 г. Можно предположить, что это связано с завершением реформы налогового законодательства: с 1 января 1999 г. вступила в силу часть первая Налогового кодекса2; 5 августа 2000 г. принята часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации3. Увеличение количества актов законодательства о налогах и сборах в последующие годы, по-видимому, является отражением качества принятых первой и второй частей Налогового кодекса.

СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ – СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31.

Ст. 3824.

Федеральный закон № 117-ФЗ – СЗ РФ от 7 августа 2000 г. № 32. Ст. 3340.

График 3. Налоги и сборы Приведенные описанным выше способом исследования основных отраслей законодательства Российской Федерации показали следующее.

Преобладающей правовой политикой на отрезке от начала периода исследования до 2000–2001 г. в подавляющем большинстве рассмотренных отраслей федерального законодательства являлась политика принятия новых актов.

Начиная с 2000–2001 гг. ярко выражено преобладание правовой политики изменений во всех рассмотренных отраслях законодательства.

Такую картину можно объяснить, если рассматривать законодательство Российской Федерации как систему. М. Н. Марченко1 указывает, что правовую систему, как и другие системы, характеризует целостный характер, проявляющийся в высокой организованности, связности, упорядоченности их структурных элементов. Представляется справедливым подход М. Н. Марченко: «Вполне очевидным является то, что уровень целостности правовой системы переходного периода – периода ее становления и первоначального развития, каковой официально считается правовая система постсоветской России, a priori будет ниже уровня целостности этой системы всех последующих этапов ее эволюции... Аналогичным образом обстоит дело и с другими «системными правовыми объектами», в частности с системой законодательства, уровень целостности которой на начальных этапах развития этой системы неизбежно будет гораздо ниже, чем уровень ее целостности на последующих этапах, а также уровень целостности каждого из формирующих ее элементов – нормативно-правовых актов».

Картина, выявленная описанным исследованием, демонстрирует процессы, направленные на первоначальное создание и последующее совершенствование, повышение целостности системы законодательства Российской Федерации: на первом этапе происходит накопление правовых норм Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации. – М.:Проспект, 2009.

400 с., стр. 260–261.

с одновременной их взаимоувязкой; на втором (условно начиная с 2000– 2001 гг.) происходит развитие системы законодательства в результате ее взаимодействия с экономической, социальной системой, системой общества в целом в виде изменений законодательства.

Базы данных правовой информации представляются своеобразным зеркалом законодательства Российской Федерации, которое позволяет выявлять различные происходящие в нем процессы, что может стать полезным материалом при принятии решений о его направлениях развития.

О концепции справочно-правовых систем М. Л. Поздняков*  Часто считается, что справочно-правовые системы конкурируют с бумажбумажбумажными документами. Однако это не так. С появлением справочно-правовых систем (СПС) качественный переход произошел в способах учета документаспособах учета документаспособах учета документации и возможностях поиска – от бумажных картотек к электронным. По сути, все СПС это в первую очередь поисковые системы, а они с бумагой не конкурируют1. Произошло качественное развитие картотек как способов систематизации законодательного массива и возможности быстрого ориентирования в нем. Это означает, что сутью СПС является способ организации юридических текстов. Любая концепция СПС сводится к определению модулей выстраивания связей между ними и установлению иерархией. До сих пор этот участок выстраивается как повторение официальной правовой доктрины с иерархией нормативно-правовых документов.

Возможности, предоставленные СПС в навигации по законодательному массиву, на порядок превосходят возможности предшествующих поисковых систем (картотек, списков). Здесь возникает вопрос о том, что либо СПС были ответом на рост законодательного массива, либо СПС обеспечили возможность бурного расширения законодательства. Есть ряд аргументов в пользу как первого так и второго тезиса.

* Поздняков Михаил Львович, научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге.

До сих пор нет принципиально иного способа представления правовой информации, кроме как текст. Нельзя считать принципиальным отличием то, что в одном случае это текст, напечатанный на бумаге, а в другом – это изображение на экране монитора. Принципиальным отличием можно было бы считать такое предоставлении информации, которое невозможно воспроизвести на бумаге, например, звук или какие-либо ЗD схемы. Однако пока рано говорить о том, что этот способ подачи информации более актуальный, нежели традиционный текст.

Проблемы организации поиска в СПС сводятся к:

• оптимизации использования уже существующих реквизитов документов;

• формированию понимания реальной архитектуры юридических текстов.

Первый путь, хотя и не исчерпан (есть множество полей, которые могут быть задействованы дополнительно), но не позволяет говорить о возможновозможновозможности выхода на качественно новый этап. Просматривается перспектива стагнации, феномен усреднения СПС по содержанию. В этих условиях является актуальным переоценка концепции СПС.

В настоящее время имеет место феномен отставания юридической науки от реальной ситуации. Сегодня стирается грань между официальным текстом (законом) и неофициальным (инструкции, неофициальные разъяснения, научное сообщение, мнение). Утрачивается такая характеристика, как официальный характер письменного текста. Закон выступает скорее формой, которая наполняется быстро меняющимся содержанием – это и судебная прак– это и судебная прак– это и судебная пракэто и судебная пракэто и судебная практика, и толкования заинтересованных участников, и подзаконные акты, что существенно изменяет содержание закона. Нормы не действуют напрямую, их воздействие на реальность опосредовано множеством интерпретаций, которые создают более детальное уникальное прочтение. Правовая норма предполагает акт толкования, после которого возникает действие. Исполнение возможно только состоявшегося толкования, а не нормы закона. Удобство и быстрота замены и редактирования контента, которые предоставляют СПС, выступают условием к снижению требований как к самой процедуре толкования, так и ко всей законотворческой деятельности. Всегда можно вернуться и пересмотреть суждение. Процесс законотворчества стал иным. Это уже не формулирование универсальных правил, а своеобразный непрекращающийся диалог с обществом. Под большим вопросом содержание этого диалога. Либо он предполагает воздействие на деятельность людей, либо он является сугубо медиапродуктом и не предполагает прямого воздействия на деятельность. То, что называется правоприменительной деятельностью, исходит от различных толкований, которые только отталкиваются от текста законов, но, в сущносущносущности, самостоятельны.

В связи с этим необходим пересмотр ряда теоретических положений юридической науки, в первую очередь в части, регламентирующей такие понятия, как «правовая норма», «законотворчество», «источник права». В силу консерсилу консерсилу консерватизма данной отрасли возможно, что пересмотр концепции СПС произойдет при отсутствии научной легитимизации представлений о природе юридиприроде юридиприроде юридических текстов.

Интенсивность, с которой происходит насыщение СПС письменными текстами, и их взаимосвязанный характер (иное уже просто невозможно) позволяет утверждать, что идет создание единого гипертекста. Постоянно происходит как ревизия имеющихся текстов, так и появления множества новых документов.

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 43 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.