WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 43 |

Web-доступ позволяет обращаться к информации, хранящейся в отдельной базе данных открытого доступа, с помощью средств сети Интернет, осуществлять в оперативном режиме поиск необходимого документа. Пользователи системы имеют возможность зарегистрироваться и получить дополнительные права на доступ к информации или остаться анонимными пользователями.

Для обеспечения доступности и открытости данных для всех граждан РФ, а также для обеспечения прозрачности процессов регистрации НПА, проведения юридической экспертизы и другой дополнительной информации в ПС НПА ЕСИТО создан и функционирует портал «Нормативные правовые акты Российской Федерации» (сайт zakon.scli.ru).

Общая характеристика состояния базы данных По состоянию на 31 марта 2011 г. в центральную базу данных ПС НПА ЕСИТО загружено 1 853 420 нормативных правовых актов. В таблице 1 представлены сведения по отдельным разделам из центральной базы данных.

Таблица 1  Состояние центральной базы данных ПС НПА ЕСИТО на 31.03. / 1 Федеральное законодательство 197 2 Акты министерств и ведомств 96 3 Международные документы 4 Федеральный регистр – акты субъектов РФ 544 5 Реестр уставов муниципальных образований 152 Федеральный регистр муниципальных 860 нормативных правовых актов ИТОГО 1 853 Фиксация даты принятия нормативных актов и даты их внесения в базу данных позволяет оценить динамику формирования базы данных в целом и по отдельным разделам.

едеральный регистр акты субъектов Р В настоящее время объем ежемесячных поступлений нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации составляет 4–8 тыс. актов, максимум – в декабре каждого года – до 10 тыс. актов. Такой объем поступлений наблюдается в 2009–2010 годах.

На рис. 1 представлена динамика поступлений по месяцам с января 2009 по февраль 2010 года по дате принятия нормативного правового акта.

Рис. 1. Динамика поступлений НПА в федеральный регистр  нормативных правовых актов субъектов по месяцам Необходимо отметить, что в связи с переходом на новое программное обеспечение в первой половине 2010 года производилась полная выгрузка баз данных из регионов, что увеличивало объем информации, обрабатываемой при поступлении обновлений.

Реестр уставов муниципальных образований В настоящее время объем ежемесячных поступлений нормативных правовых актов в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых - – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 2011 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2011 актов составляет около 1 тыс. актов. Такой объем поступлений наблюдается в 2009–2010 годах. На рис. 2 представлена динамика поступлений по месяцам с января 2009 по февраль 2011 года по дате принятия нормативного правового акта, поступления в первом квартале 2011 года не завершены.

Рис. 2. Динамика поступлений НПА в реестр уставов  муниципальных образований по месяцам Муниципальный регистр В настоящее время объем ежемесячных поступлений нормативных правовых актов в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов составляет 35–40 тыс. актов. Такой объем ежемесячных поступлений сформировался со второй половины 2009 года. На рис. 3 представлена динамика поступлений по месяцам с января 2009 по февраль 2011 года (в марте ~ 30 000 актов, поступления не завершены).

- – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 Рис. 3. Динамика поступлений НПА в федеральный регистр  муниципальных нормативных правовых актов по месяцам Проблемы ведения регистров в ПС НПА ЕСИТО и их решения Одной из ключевых проблем ведения регистров в ПС НПА ЕСИТО является проблема учета уставов муниципальных образований в составе регистров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и связанная с ней проблема формирования актуального по времени и региональной структуре справочника муниципальных образований.

Дело в том, что ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется на основе регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации во исполнение статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов». Устав муниципального образования согласно статье 43.1 входит в систему нормативных правовых актов муниципального образования.

- – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 2011 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2011 В то же время регистрация уставов муниципальных образований во исполнение Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и Приказа Минюста России от 14.02.2008 № 31 осуществляется в территориальных управлениях Минюста России.

Необходимо отметить, что уставы муниципальных образований и правовые акты, вносящие изменения в них, были включены в инсталляционный комплект регистра муниципальных нормативных правовых актов для уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве отдельного раздела реестра уставов муниципальных образований и доступны при расстановке ссылок, а также доступны для просмотра в АРМ аналитики при вызове соответствующей ссылки.

Таким образом, в интересах обеспечения целостности единой базы данных ПС НПА ЕСИТО повторное включение уставов в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, очевидно, нецелесообразно. В то же время необходимость такого включения, продиктованная Федеральным законом, требует соответствующего правового, организационного и технологического решения.

Также необходимо отметить, что в 2009–2010 годах для классификации территорий в муниципальном регистре использовался классификатор муниципальных образований (ОКТМО), ведение которого осуществляет Федеральная служба государственной статистики. Практика использования данного классификатора выявила ряд проблем, обусловленных недостаточной оперативностью обновления классификатора ОКТМО для задач ведения регистра и реестров в ПС НПА ЕСИТО. Это выражалось как в составе регионов – субъектов Российской Федерации, так и в составе и корректности названий муниципальных образований в соответствии с региональным законодательством и уставами муниципальных образований.

Для решения данных проблем в 2010 году Минюстом России были инициированы и проведены работы по созданию Ведомственного классификатора муниципальных образований (далее – ВКМО) на основе Государственного реестра муниципальных образований.

В целом для соблюдения требования включения уставов муниципальных образований в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как правовых актов, входящих в систему нормативных правовых актов муниципального образования, в ПС НПА ЕСИТО в 2010 году Минюстом России были предприняты следующие действия:

• доработано программное обеспечение сервисов отправки/загрузки обновлений для обеспечения передачи сведений из раздела реестра уставов муниципальных образований территориальных органов Минюста России в базы данных регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

• программное обеспечение ПС НПА ЕСИТО для ведения муниципального регистра было доработано таким образом, чтобы правовые акты раздела реестра уставов муниципальных образований были доступны в АРМ аналитики в режиме поиска и просмотра;

• территориальным органам Минюста России поручено организовать на регулярной основе не реже одного раза в месяц передачу сведений по государственному реестру уставов муниципальных образований от территориальных органов Минюста России в уполномоченные органы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В первом квартале 2011 года в территориальных органах Минюста России проводились работы по формированию ведомственного классификатора муниципальных образований и передаче данных государственного реестра уставов муниципальных образований в ПС НПА ЕСИТО во всех субъектах Российской Федерации, от территориальных органов Минюста России в уполномоченные органы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, система взаимодействия органов государственной власти по ведению регистров создана и функционирует.

Перспективы развития системы как основы единого правового пространства Российской едерации Стратегическим направлением, определяющим перспективы развития ПС НПА ЕСИТО как основы единого правового пространства Российской Федерации, является создание и совершенствование интернет-ресурсов.

Важным шагом в этом направлении в 2011 году должно стать создание единого информационного портала о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменения, который должен представлять собой федеральный информационно-аналитический интернет-ресурс, обеспечивающий пользователям доступ к законодательству Российской Федерации и практике его применения, а также позволит осуществлять сбор и представление сведений о судебных решениях, практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, предложений по их совершенствованию.

Создание портала также позволит:

• разрабатывать специализированные порталы о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменения;

• ввести государственную услугу по организации внесения и учету предложений о практике применения нормативных правовых актов и их совершенствованию;

• расширить возможности федерального и муниципального регистров, что позволит ссылаться из дополнительных сведений на конкретные судебные решения.

Портал должен разрабатываться на основе портала «Нормативные правовые акты Российской Федерации» (zakon.scli.ru) ПС НПА ЕСИТО. Для обеспечения решения задач портала законодательства и правоприменения портал zakon.scli.ru должен быть расширен за счет создания в нем соответствующих разделов, а именно:

• решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции;

• ежегодные планы мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утверждаемые Правительством Российской Федерации;

• ежегодные доклады Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации;

• результаты мониторинга правоприменения выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека;

• информация о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации (сведения, комментарии, аналитические материалы, разъяснения судебных органов, федеральных органов исполнительной власти, заключения независимых экспертов по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, статистическая информация);

• предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации;

• проекты нормативных правовых актов Российской Федерации;

• показатели анализа ведения и применения законодательства;

• предложения по совершенствованию нормативных правовых актов.

Для ведения и наполнения дополнительных разделов необходимо разработать гибкий и удобный программный комплекс.

Учитывая, что технология ведения Федеральной базы данных нормативных правовых актов и документов Российской Федерации ПС НПА ЕСИТО предполагает одновременное ведение двух баз данных (закрытой, или эталонной, находящейся в закрытом сегменте сети Минюста России, и открытой, находящейся в открытом сегменте сети, через которую осуществляется публикация нормативных правовых актов и документов в сети Интернет), необходимо предусмотреть, чтобы данный программный комплекс обеспечивал синхронизацию обеих баз данных.

Аппарат сквозной системы гиперссылок, принятый в подсистеме НПА ЕСИТО и в действующих разделах Федеральной базы данных, необходимо распространить и на новые разделы Федеральной базы данных.

За счет расширения реквизитного состава базы данных судебными решениями и материалами по правоприменению, связывания этих документов и нормативных правовых актов единой системой гиперссылок на портале должно быть обеспечено получение в автоматическом режиме:

• результатов мониторинга правоприменения выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

• аналитической и статистической информации по законодательству Российской Федерации и практике ее применения.

Информационно-правовые ресурсы Республики Беларусь Н. Н. Радиванович* Становление и развитие правового государства и информационного общества обусловлено необходимостью в получении информации различного типа и назначения государственными органами и гражданами, возросшей ролью правовых знаний. Важным с точки зрения информирования граждан о деятельности органов государства, с позиций реализации гражданами их прав и обязанностей является содержание ст. 7 Конституции Республики Беларусь, устанавливающей принцип верховенства права, а также вопросы опубликования или доведения до всеобщего сведения иным, предусмотренным законом способом правовых актов. В соответствии со ст. 34 Конституции гражданам Беларуси гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Реализация этих принципов потребовала комплексного подхода для решения задачи общедоступности информации, в том числе и правовой, для удовлетворения разнообразных информационных потребностей общества.

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 43 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.