WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 43 |

Опыт создания регионального информационного ресурса «Законодательство Республики Карелия»................................................ Список используемых сокращений АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации АРМ – автоматизированное рабочее место БД – база данных ВТО – Всемирная торговая организация ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации ГОСТ – государственный стандарт ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество ИГП РАН – Институт государства и права Российской академии наук ИСС – информационно-справочная система ИФЛА – Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации НИР – научно-исследовательская работа НПА – нормативный правовой акт НТЦ – научно-технический центр ОКР – опытно-конструкторская работа ПЦПИ – публичные центры правовой информации РГБ – Российская государственная библиотека СНГ – Содружество Независимых Государств СНиП – строительные нормы и правила СУБД – системы управления базами данных ФАПСИ – Федеральное агентство правительственной связи и информации ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие ФЗ – федеральный закон ФСО России – Федеральная служба охраны Российской Федерации ФЦП – федеральная целевая программа ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ВВЕДЕНИЕ Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина призвана на основе современных технологий создавать, объединять, хранить важнейшие государственные информационные ресурсы и обеспечить к ним самый широкий и равный доступ граждан России.

Содержание информационных ресурсов Президентской библиотеки составляют история, теория и практика российской государственности, а также русский язык как государственный язык Российской Федерации. Эти знания служат развитию правового государства, формированию гражданского общества, воспитанию гражданственности и патриотизма.

В составе электронного фонда библиотеки представлены законы и другие правовые акты, которые отражают практику российской государственности и служат реализации основных прав граждан. Основу этого свода представляют собой Конституция России, конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

С учетом того, что Президентская библиотека обеспечивает доступ к документам в электронной среде, предметом нашей заботы являются вопросы развития электронных систем правовой информации.

В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации1 к основным направлениям ее реализации, в частности, отнесено создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации. Несколько важных положений сформулировано Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // «Российская газета». № 34.

16.02.2008.

в государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»1. В государственной программе указано, что использованию потенциала информационных технологий препятствуют разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации. Необходимо обеспечить полноту, достоверность, актуальность и доступность официальной правовой информации в электронном виде, в том числе за счет модернизации механизмов официального опубликования правовых актов, интеграции систем информационно-правового обеспечения органов государственной власти. Совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере будет обеспечиваться постоянным мониторингом законодательства Российской Федерации, актуализацией нормативных правовых актов, приведением их в соответствие с требованиями текущих потребностей информационного общества и международными нормами права. Реализация мероприятий по развитию государственной системы правовой информации должна создать оптимальные условия максимально полного удовлетворения информационных потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан в использовании правовых актов на основе эффективной организации и использования информационно-правовых ресурсов с применением современных информационных технологий.

Способы реализации этих положений нуждаются в обсуждении, конкретизации и правовом обосновании. Особенно с учетом того, что Концепция правовой информатизации в России разработана в первой трети 1990-х, а законодательство об информации и информационные технологии в последние годы обновляются или, как мы привыкли говорить, модернизируются.

Настоящим изданием Президентская библиотека открывает еще одну серию своих сборников (первый сборник другой серии, посвященной вопросам теории и практики создания и функционирования электронных библиотек, вышел в 2010 году). В серии «Электронное законодательство» мы рассчитываем публиковать результаты научно-практических изысканий в области создания, использования, хранения правовой информации, а также по вопросам правового регулирования соотношений по поводу информации в электронной среде. В данном сборнике опубликованы статьи, представленные на конференцию, прошедшую 14 апреля 2011 года в Президентской библиотеке.

Структура сборника составлена с учетом организации работы конференции.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации “Информационное общество (2011– 2020 годы)”» // СЗ РФ. 2010. № 46. Ст. 6026.

В первой части представлены статьи по темам, обсуждавшимся на пленарном заседании. Группировка прочих статей произведена на основе тематики секционных заседаний, проводившихся в рамках конференции: работы велись в секции по организационно-правовым вопросам и в секции по технологическим вопросам обеспечения доступа к правовой информации в электронной среде.

Генеральный директор Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, доктор юридических наук, профессор А. П. Вершинин Три эпохи официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов В. Б. Исаков*  В условиях бурного развития информационных технологий, успешно завоевывающих бизнес, образование, государственное управление, широко вторгающихся в жизнь рядовых граждан, необходимо представлять себе, какие стадии прошел процесс официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов и в каком направлении он будет с большой вероятностью развиваться дальше1.

На наш взгляд, в официальном опубликовании (обнародовании) велений власти (на ранних стадиях это были защищаемые властью обычаи, судебные и административные прецеденты, затем – нормативные правовые акты) можно разграничить три разных эпохи (см. рис. 1).

Первую эпоху можно назвать добумажной. Ее условные хронологические рамки – от появления письменности до XI–XII вв. нашей эры. Это период, когда для закрепления и передачи официальной информации используются скалы, камни, стены домов, папирус, глиняные, деревянные и восковые дощечки, пергамент (выделанные шкуры животных), ткани, шелк и т. д. Так, например, один из древнейших памятников права, свод законов Вавилонии, созданный в конце царствования царя Хаммурапи (около 1760 века до н. э.), представляет собой текст, нанесенный клинописью на диоритовой стеле2.

Другой всемирно известный памятник права, Законы Двенадцати Таблиц, был записан на 12 деревянных досках (таблицах). Эти таблицы выставлялись * Исаков Владимир Борисович, д. ю. н., профессор, заведующий кафедрой теории права и сравнительного правоведения факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

В данной статье не анализируется различие между понятиями «опубликование» и «обнародование», хотя юридический смысл этих понятий, конечно же, не одинаков.

См.: Хрестоматия по истории Древнего Востока. – М. – 1963. – C. 196–219.

( I..) ( I.. ( 1906 ) ), - -, -, ( 1994 ) ( 1906 ) ( I ( V )..) Рис. 1. Три эпохи и пять периодов официального опубликования  (обнародования) нормативных правовых актов публично на римском Форуме с тем, чтобы никто не мог отговориться незнанием законов. В силу недолговечности носителя оригиналы 12 таблиц до нас не дошли, но их текст восстановлен по упоминаниям и ссылкам, содержащимся в работах римских юристов1.

Основным писчим материалом в Европе и на Ближнем Востоке долгое время был папирус, который производился в Египте и оттуда развозился по всему тогдашнему «цивилизованному миру». Около VIII века н. э. папирус стал утрачивать свое значение, его постепенно заменил пергамент, получаемый путем выделки кож различных животных, – телят, овец, коз. Материал «пергамент» получил свое название по имени города Пергам в Малой Азии, где он имел широкое применение. Изобретателем пергамента считается царь Пергама Эвмен II (197–159 гг. до н. э.).

Согласно китайским летописям, бумага была изобретена в 105 году н. э.

китайским чиновником Цай Лунем, которому якобы подала идею оса, строящая гнездо. Скорее всего, это красивый исторический миф. Современными исследованиями установлено, что бумагу в Китае делали и до Цай Луня. Так или иначе, примерно в I веке нашей эры сделала свои первые шаги эпоха расвеке нашей эры сделала свои первые шаги эпоха расвеке нашей эры сделала свои первые шаги эпоха распространения бумаги. Но до полного торжества бумаги как средства официального опубликования нормативных правовых актов, конечно же, было еще далеко.

Примерно в VII веке н. э. процесс производства бумаги становится известным в Японии и Корее, и от них, скорее всего, попадает к арабам.

В XI–XII вв. бумага появляется в Европе, где становится заменой дорогому См.: Хрестоматия по истории Древнего Рима под редакцией В. И. Кузищина. – М. – Высшая Школа. – 1987.

пергаменту животного происхождения. Таким образом, нижнюю границу бумажной эпохи официального опубликования можно установить примерно на уровне XI–XII вв. нашей эры.

Бумажная эпоха, конечно же, неоднородна. В ней можно выделить «рукописный» период, продолжающий традиции распространения официальной информации на папирусе и пергаменте, и период «индустриальный», начавшийся с изобретения книгопечатания в 1450–1455 гг. Любопытно, что первая изготовленная типографским способом печатная книга, Библия Гутенберга, была частично напечатана на бумаге, частично – на пергаменте, символи– на пергаменте, символи– на пергаменте, символина пергаменте, символина пергаменте, символически объединив в себе обе эпохи – текущую бумажную и уходящую перга– текущую бумажную и уходящую перга– текущую бумажную и уходящую пергатекущую бумажную и уходящую пергатекущую бумажную и уходящую пергаментную1.

Несколько столетий бумажной эпохи официального опубликования нормативных правовых актов сопровождались непрерывным развитием и совершенствованием как технологии производства бумаги, так и технологии печати и полиграфии. Бумагу иногда образно называют «хлебом промышленности», и в этом нет большого преувеличения: именно бумага как основной носитель информации сформировала современную экономику и культуру, можно сказать, создала современную мировую цивилизацию.

Но никакое господство не бывает вечным. В 30-х годах XIX века был изобретен электрический телеграфный аппарат. В 1850 году – создан буквогоду – создан буквогоду – создан буквопечатающий телеграфный аппарат. И хотя и в том, и в другом аппарате еще присутствовала бумажная телеграфная лента, сам способ передачи информации на расстояние не имел ничего общего с бумагой. В такой форме свои первые шаги сделала электрическая (электронная) эпоха передачи информации.

Начало эпохи электрического (электронного) опубликования (обнародования) нормативных правовых актов в России можно установить достаточно точно: это 1906 год. Именно в этом году в Своде законов Российской империи появилась следующая норма: «Въ самомъ издаваемомъ закон можетъ быть указано на обращеніе его, до обнародованія, къ исполненію по телеграфу или посредствомъ нарочныхъ»2. Другими словами, в 1906 году в России была признана возможность передачи правовой информации по телеграфу, при этом информация сохраняла свой правовой статус и официальное значение.

Электронная форма официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов вошла в жизнь благодаря целому ряду преимуществ, которые сегодня достаточно очевидны:

1) высокая скорость передачи информации;

История книги / Под ред. А. А. Говорова и Т. Г. Куприяновой. – М. – Издательство МГУП «Мир книги». – 1998. – глава 7.

Свод законов Российской империи. – Том 1. – Часть 1. – Раздел 1. – Глава 9. – С. 6–7.

(Электронная версия).

2) относительная (по сравнению с бумагой) дешевизна;

3) удобство хранения правовых документов в электронном виде;

4) простота и легкость доступа к правовым информационным ресурсам, удобство поиска необходимой информации;

5) возможность неограниченного копирования правовой информации без потери качества и т. д.

Подробный анализ развития регулирования электронной формы передачи информации в советском и российском законодательстве не входит в задачи настоящей статьи. Отметим лишь, что в Законе РСФСР от 13 июля 1990 года № 89-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов выглядел следующим образом (Статья 2): «Опубликование законов РСФСР и других актов, указан2): «Опубликование законов РСФСР и других актов, указан2): «Опубликование законов РСФСР и других актов, указанных в статье 1 настоящего Закона, в «Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» и газете «Российская газета» является официальным опубликованием… Акты Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и его органов могут быть также опубликованы в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по телеграфу, разосланы соответствующим государственным и общественным организациям»1. Как видим, формы передачи законодательной правовой информации в электронном виде в этом законе существенно расширились:

к передаче по телеграфу добавилось обнародование по телевидению и радио.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 43 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.