WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 43 |

Подсистема портал является интерфейсной средой между участниками законодательного процесса и гражданами, с одной стороны, и подсистемой обеспечения законодательной процедуры – с другой. В ходе выполнения рабочих операций участниками законодательного процесса или гражданами подсистема портал взаимодействует с подсистемами обеспечения законодательной процедуры и нормативно-справочной информации для вызова необходимых программных приложений, вводных форм, данных, видов и т. д.

Подсистема нормативно-справочной информации осуществляет автоматизированное ведение классификаторов и справочников, относящихся к федеральному законодательному процессу.

Подсистема интеграции обеспечивает автоматическое взаимодействие на уровне данных между подсистемами первой очереди ГАС «Законотворчество», а также с основными автоматизированными системами Государственной Думы, используемыми в рамках законодательного процесса.

Дальнейшее создание и развитие ГАС «Законотворчество» предполагается осуществлять в два этапа:

1-й этап: создание ГАС «Законотворчество» (2011–2014 гг.);

2-й этап: развитие и модернизация ГАС «Законотворчество» (2015– 2020 гг.).

На этапе создания ГАС «Законотворчество» в 2011–2014 годах предполагается разработка и внедрение следующих функциональных подсистем:

1. Обеспечения законодательной деятельности ЗОГВ – автоматизированная поддержка законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

2. Обеспечения планирования законопроектной работы ЗОГВ – автоматизированное формирование перспективных, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов законопроектной работы ЗОГВ, сбор, обработка и предоставление информации о ходе и итогах их исполнения.

3. Обеспечения подготовки и рассмотрения проектов постановлений по вопросам ведения ЗОГВ – автоматизированная поддержка процедуры рассмотрения проектов постановлений по вопросам ведения ЗОГВ.

4. Обеспечения подготовки и проведения мероприятий в ЗОГВ – автоматизированная поддержка процедуры подготовки и проведения мероприятий в ЗОГВ.

5. Контроля полноты, своевременности и достоверности информации – автоматизированный контроль своевременности и полноты поступления документов, а также обеспечение достоверности информации путем контроля прав отправителя и получателя документов в ходе реализации законодательного процесса ЗОГВ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

6. Обеспечения видео-конференц-связи и трансляции выступлений депутатов – видео-конференц-связи депутатов (членов) палат Федерального Собрания и ЗОГВ субъектов Российской Федерации в ходе парламентских мероприятий.

7. Нормативно-справочной информации – автоматизированное создание и ведение классификаторов и справочников, необходимых для обеспечения федерального и региональных законодательных процессов.

8. Интеграции – обеспечение необходимого взаимодействия между ГАС «Законотворчество» и другими автоматизированными системами, участвующими в обеспечении законотворческой и правоприменительной деятельности (автоматизированные системы ЗОГВ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Конституционного Суда, Верховного Суда, Арбитражного Суда, ГАС «Управление», ГАС «Правосудие», ГАС «Выборы», государственная система правовой информации и др.), а также предоставление доступа к информации ГАС «Законотворчество» пользователям автоматизированных систем, участвующим в обеспечении законодательной деятельности (в Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарате Правительства Российской Федерации).

9. Единое хранилище данных – хранение электронных документов в формате приложений (текстовых, табличных, графических, аудио- и видеоредакторов), в которых они были созданы, и при необходимости – электронных образов бумажных документов со всеми атрибутами (подписи, печати и др.).

10. «Досье» – автоматизированный сбор в сети Интернет (электронные версии средств массовой информации, новостные и информационные сайты и т. п.), в государственных автоматизированных системах, источниках ЗОГВ информации по планируемым и внесенным законопроектам, принятым законам, подзаконным актам, в т. ч. замечаний и предложений граждан, формирование общедоступных электронных досье по законопроектам и проблемам, требующим законодательного регулирования.

11. Электронного дистанционного обучения – обучение депутатов и государственных гражданских служащих аппаратов ЗОГВ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации работе в среде ГАС «Законотворчество» в ходе законодательного процесса.

Планируется также создание и начало внедрения типовой подсистемы обеспечения нормотворческой деятельности и электронного документооборота представительных органов местного самоуправления с обеспечением представительных органов соответствующими аппаратно-техническими комплексами.

На этапе развития и модернизации ГАС «Законотворчество» в 2014– 2020 годах предполагается, в частности, выполнение следующих работ:

• завершение внедрения указанной типовой подсистемы обеспечения нормотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления и электронного документооборота;

• модернизация технических и программных средств ГАС «Законотворчество», в том числе ОКС СПЗИ и системы видео-конференц-связи;

• перевод в цифровую форму фондов Парламентской библиотеки Федерального Собрания Российской Федерации, а также архива «Законодательная деятельность Государственной Думы».

Дальнейшее развитие информационного общества требует участия в разработке законов максимально большого числа людей. Причем участия сознательного, квалифицированного, что возможно только на основе их хорошей информированности, и главное, доступности правовой информации.

Через доступ к портальному узлу ГАС «Законотворчество» в сети Интернет граждане и общественные организации смогут получать полную информацию о ходе и результатах законодательного процесса на федеральном и региональном уровнях, а также о степени участия в нем всех законодательных органов и каждого конкретного депутата.

Очень важно, что одно из предназначений ГАС «Законотворчество» – стать также средством организации широкого обсуждения гражданами проектов федеральных законов, как это определено Указом Президента от 9 февраля 2011 г. № 167.

Именно реализация уже имеющихся разработок обеспечит формирование внешнего контура «электронного парламента», обеспечивающего получение более квалифицированного мнения общественности за счет использования гражданами текстов действующих правовых актов из информационнопоисковой системы «Закон», интеграция с которой осуществлена в рамках первой очереди ГАС «Законотворчество». Система может и должна внести свой вклад в формирование в обществе осознания приоритета законодательства, так как только тогда, когда закон создается с учетом мнения общества, в нем рождается уважение к закону.

Как и в традиционном законодательном (представительном) органе, в «электронном парламенте» будут готовиться законопроекты, но не только группой депутатов, а всеми профессионалами в конкретной области.

Будут проводиться парламентские слушания и круглые столы, но не в одном зале с персональным приглашением десятков человек, а в масштабах общества с участием сотен тысяч. Ведь уже сейчас уровень интереса людей к этой стороне общественной жизни выражается в том, что около девятисот тысяч человек из ста стран, в том числе более восьмисот тысяч россиян, посетили в прошлом году портал АСОЗД «Законодательная деятельность» на сайте Государственной Думы в Интернете.

Будут перемещаться между участниками законодательного процесса тысячи документов, но не курьерами и фельдъегерями днями и неделями в запечатанных конвертах, а самими действующими лицами за считанные секунды и с возможностью любого гражданина поразмыслить над проектами.

Единственным логичным шагом на пути создания действующего «электронного парламента» может быть только продолжение работ по ГАС «Законотворчество».

22 февраля 2011 г. состоялось заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, на котором был рассмотрен вопрос «О развитии ГАС «Законотворчество». В ходе рассмотрения Минфину России совместно с Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Аппаратом Государственной Думы и Аппаратом Совета Федерации было поручено проработать вопросы финансирования мероприятий и организации работ по созданию ГАС «Законотворчество» и представить соответствующие предложения в президиум Совета с проектом доклада Президенту Российской Федерации.

29 марта 2011 г. предложения для представления в президиум Совета были направлены заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации В. В. Володину (в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Председателя Правительства Российской Федерации), заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину, министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации И. О. Щеголеву, министру экономического развития Российской Федерации Э. С. Набиуллиной.

Надо сказать, что, несмотря на сложности в финансировании, Аппарат Государственной Думы никогда не прерывал работу над созданием условий для развития ГАС «Законотворчество», в том числе для правового информирования граждан.

Так, по предложению Аппарата Государственной Думы при перезаключении в прошлом году Соглашения об обмене информацией консорциум «Кодекс» любезно согласился при создании в рамках работ по развитию ГАС «Законотворчество» типовой системы обеспечения законодательной деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и ее адаптации к потребностям каждого законодательного органа предоставить возможность исполнителям работ сделать ссылку на информационные ресурсы ИСС 80452 «Региональное законодательство России», содержащие законодательство соответствующего субъекта Российской Федерации.

Но наибольший интерес, по нашему мнению, представляет интеграция ГАС «Законотворчество» с государственной системой правовой информации, ответственным за создание которой, как уже было сказано, является Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Прототипом государственной системы правовой информации служит «Банк правовых актов Ленинградской области», который разрабатывается Управлением специальной связи и информации ФСО России в Северо-Западном федеральном округе и Правительством Ленинградской области.

По мере развития этих двух систем их взаимодействие на основе все более глубокой интеграции позволит предоставлять всем участникам нормотворческого процесса, а к ним относятся и граждане, на региональном и местном уровнях возможность использовать в работе над правовыми актами всю информацию о проектах правовых актов и о действующих актах как в своем субъекте Федерации, так и в других регионах.

Это, несомненно, будет способствовать повышению качества нормотворчества, распространению правовой информации для всех категорий пользователей систем, в том числе не в последнюю очередь – социально активным гражданам.

При этом было бы рационально продолжить уже наметившиеся векторы усилий в работе над развитием ГАС «Законотворчество» и Государственной системы правовой информации. То есть в рамках ГАС «Законотворчество» и на основе уже реализованных технологических решений продолжить разработку типовых систем законодательной и нормотворческой деятельности на региональном и местном уровнях для представительных органов, а в рамках Государственной системы правовой информации – создавать типовые системы для исполнительных органов власти.

Но, конечно, это предмет дальнейшего взаимного изучения возможностей и перспектив обеих систем для подготовки необходимых решений соответствующих государственных органов.

Перспективы использования электронных информационных технологий в развитии законодательства Республики Беларусь И. П. Сидорчук*,  А. А. Охрименко,  А. А. Григорьев Современный мир на протяжении уже нескольких десятилетий переживает непрерывную организационно-управленческую перестройку в связи с беспрецедентным развитием информационно-коммуникационных технологий. Переход современной цивилизации к информационному обществу становится фактом. Большинство развитых и многие развивающиеся страны сделали свой социально-экономический выбор, приняв национальные программы развития информационного общества.

В условиях построения открытого информационного общества тема использования электронных информационных ресурсов и новых технологий в сфере законодательства является безусловно значимой для государственных органов, граждан и организаций, особенно в контексте доступности законодательства для широкого круга лиц.

Данный вопрос привлекает внимание широкой общественности, специалистов различных отраслей знаний, в том числе правоведов, практиков в области информационных технологий и др., как в Республике Беларусь, так и за рубежом. В частности, данной тематикой занимались в различных аспек* Сидорчук Ирина Павловна, к. ю. н., доцент, заместитель директора НИИ теории и практики государственного управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Охрименко Алексей Александрович, к. т. н., доцент, заместитель директора НИИ теории и практики государственного управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Григорьев Алексей Александрович, заведующий сектором сравнительных исследований государственного управления НИИ теории и практики государственного управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

тах И. Ю. Богдановская [1], Г. А. Василевич [2], О. Э. Кравцов [4], Э. В. Талапина [14] и ряд других исследователей [5; 13]. Такие отношения становятся предметом многоаспектного рассмотрения различных международных научных и научно-практических конференций, привлекают внимание не только государственных органов, но и международных организаций, включая Совет Европы и ООН [15].

Целью настоящей статьи является исследование состояния использования электронных информационных технологий при развитии законодательства в Республике Беларусь, обеспечении демократизации общественных отношений, а также выявление отдельных актуальных проблем и внесение практико-ориентированных рекомендаций в части перспектив развития Республики Беларусь в условиях глобализации и инновационного общества.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 43 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.