WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |

ния средств, направляемых на финансирование I (инерционный) вариант предполагает сохраинвестиционных проектов, имеющих общегосу- нение инерционной динамики развития, отсутдарственное значение», был посвящен созданию ствие структурных изменений в экономике, учив РФ инвестиционного фонда, который, по оп- тывает возможность резкого ухудшения конъределению Минэкономразвития России, пред- юнктуры на международных рынках энергетиставляет собой ассигнования, предусмотренные ческих ресурсов. За 2005-2008 годы ВВП увелив федеральном бюджете, подлежащие использо- чивается на 20% по сравнению с 2004 годом.

ванию в целях реализации инвестиционных про- II вариант (базовый для формирования проектов. В качестве источников его финансового екта федерального бюджета на 2006 год и перобеспечения предлагается использовать доходы спективного финансового плана до 2008 года) федерального бюджета, формирующие Стабили- предполагает сохранение благоприятной внешзационный фонд РФ от увеличения базовой це- неэкономической конъюнктуры, а также усилены на нефть, определенной статьей 96.1 Бюд- ние инновационной компоненты экономическожетного кодекса РФ, на 1 доллар США за бар- го роста на основе реализации пакета институрель, а также экономию по процентным плате- циональных преобразований и стратегий развижам при досрочном погашении государственно- тия ключевых секторов экономики. Для стимуго внешнего долга. При этом указывается, что лирования экономического роста предусмотрен согласно перспективному финансовому плану, пакет мер по снижению налоговой нагрузки на одобренному на заседании Правительства РФ, бизнес и увеличение уровня инвестиционных объем средств, направляемых на формирование расходов федерального бюджета и инвестицифонда, в 2006 году составит 69,7 млрд. руб., в онного фонда. Рост ВВП за период 2005- 2007 году -72,9 млрд. руб., а в 2008 г. - 73,2 годов составит 25,8% к уровню 2004 года.

млрд. руб. II вариант предусматривает следующие тенСредства инвестиционного фонда предпола- денции: рост доли валового накопления в ВВП, гается использовать на осуществление государ- усиление инвестиционной составляющей экоственной поддержки инвестиционных проектов номического роста, увеличение доли отечестпо трем направлениям: создание и (или) разви- венных производителей в структуре роста внуттие инфраструктуры, имеющей общегосударст- реннего спроса, адаптация экономики к укрепвенное значение, создание и (или) развитие эле- лению рубля, увеличение доли обрабатывающих ментов национальной инновационной системы, отраслей в структуре производства, сохранение обеспечение реализации институциональных опережающего роста доходов населения по преобразований. сравнению с динамикой производства, динамичное наращивание потребительского спроса.

В числе проблем, которые будут сдерживать - Снижение инфляции. Темп инфляции сниразвитие экономики названы отток капитала и жается с 11% в 2005 году до 7-8,5% в 2006 году высокая зависимость финансовой системы и и до 4-5,5% в 2008 году.

производства от внешней конъюнктуры, сохра- - Уровень цен (тарифов) на товары (услуги) нение технологической отсталости. естественных монополий. Темпы роста цен на Внешние условия развития основные товары и услуги естественных моно- Динамика курса евро к доллару США. В со- полий в 2006-2008 годах не должны превышать ответствии с положениями доклада наиболее ве- целевой уровень инфляции, установленный для роятно прекращение укрепления доллара США соответствующих лет.

и сохранение в ближайшее время относительно - Динамика обменного курса и платежный устойчивого уровня (1,2-1,24 долл. за евро) со- баланс. Согласно положениям доклада, прирост отношения евро и доллара США. валютных резервов составит в 2005 году 59-- Цены на нефть. С учетом ряда факторов млрд. долл. США, при снижении прироста в вероятным сценарием представляется тенденция 2006 году до 53-55 и в 2008 году - до 17-21 млрд.

к снижению цен на нефть (с 48 до 47 долл. США. В 2008 году валютные резервы Росдолл./баррель к концу 2005 года, и до 39-40 сии могут составить 277-280 млрд. долл. США.

долл./баррель в дальнейшем). Платежный баланс будет позволять и в даль- Цены на металлы. По данным доклада в нейшем безболезненно производить досрочные 2005 году рост цен на черные металлы в среднем выплаты по погашению государственного долга.

составит 22,7% ( в 2006 году прогнозируется Предполагается, что Банк России будет провоснижение на уровне примерно 15%). Цены на дить политику, направленную на сдерживание алюминий в перспективе будут оставаться на укрепления курса рубля при достижении целевысоком уровне. Перспективы развития мирово- вых уровней инфляции. После ожидаемого укго рынка меди в 2005-2008 годах оцениваются репления реального эффективного курса рубля в как удовлетворительные. 2005 году на 9-10%, в 2006 году темпы его роста Изменение динамики добычи и экспорта в реальном выражении понизятся до 4,2% и в нефти и газа 2007-2008 годах не превысят 3-3,7% в год.

По итогам 2005 года ожидается рост добычи - Снижение энергоемкости производства.

на 2,5-3,3% - до 470-474 млн. тонн. В 2006 году Предполагается дальнейшее снижение энергодобыча нефти оценивается на уровне 487 млн. емкости ВВП: за 2006-2008 годы оно составит тонн, и в 2007-2008 годах средний прирост до- 11,5-13,8% к уровню 2004 года.

бычи составит около 1,6% в год. Экспорт нефти - Реформирование налоговой системы. В в 2005 году оценивается на уровне 263-269 млн. прогнозе учтены основные направления налоготонн, в 2008 году достигнет 287-292 млн. тонн. вой политики по совершенствованию налоговоВ 2006 году темпы роста добычи газа прогнози- го законодательства и улучшению налогового руются на уровне 102,2-102,7% к 2004 году, в администрирования, в том числе: совершенство2008 году - 105,5-106,5% к 2004 году. Экспорт вание порядка взимания налога на прибыль оргаза увеличится с 203 млрд. куб. м в 2005 году ганизаций и НДС, отмена с 2006 года налога с до 250-256 млрд. куб. м в 2008 году. имущества, переходящего в порядке наследоваВнутренние условия развития ния, совершенствование акцизной политики и - Демографическая ситуация. В среднесроч- повышение размера ставки НДПИ по газу, соной перспективе предполагается сохранение вершенствование налогообложения малого бизтенденции снижения среднегодовой численно- неса, установление особенностей в администрасти постоянного населения, ежегодно убываю- тивном режиме, землепользовании и налогообщего на 0,6 млн. человек. В 2006 году число лю- ложении, таможенные преференции для лиц, радей трудоспособного возраста уменьшится на 30 ботающих на территории особых экономических тыс. человек, в 2007 году - на 370 тыс. человек, в зон (ОЭЗ).

2008 году - на 646 тыс. человек. Вследствие по- - Таможенно-тарифная политика. В данстепенного старения населения России потре- ной области основными направлениями деябуются дополнительные финансовые расходы тельности, в соответствии с докладом, являются, государства на выполнение социальных обяза- в том числе, либерализация импортного тарифа тельств. Миграционный прирост населения в на товары, которые в России не производятся, страну приобретает устойчивую положительную либо производятся в недостаточном количестве динамику и в определенной степени стабилизи- или неудовлетворительного качества и которые рует численность населения России. необходимы для снижения общеэкономических издержек, отмена экспортных пошлин на про- 4,3-4,6%. В среднесрочной перспективе чувстдукцию с высокой степенью переработки, рас- вительность российской экономики к росту нефширение форм государственной поддержки экс- тяных цен, особенно сверх уровня 30-35 долл.

порта российских товаров и услуг, не противо- США за баррель, существенно ослабевает.

речащих условиям вступления в ВТО и др. Основным двигателем экономического роста Вклад факторов экономической политики в подобной ситуации становится активизация и улучшения инвестиционного климата в внутренних факторов роста, прежде всего инэкономический рост новационно-инвестиционной составляющей.

В 2005 году доля внешнего ценового фактора Вклад увеличения государственных расходов в приросте ВВП остается на уровне предыдуще- инвестиционного характера в прирост ВВП оцего года. Динамика мировых цен на нефть пред- нивается в 0,3 процентного пункта в 2006 году, с полагает для экономики России вступление в последующим ростом до 0,5 процентного пунктакую фазу, где дальнейший рост нефтяных цен та к 2008 году. Вводимый с 2006 года пакет нане вызывает дополнительного прироста ВВП. логовых новаций позволяет добавить к росту Тенденция снижения темпов роста экономики ВВП около 0,2 процентного пункта в 2006 году при уменьшении доли внешнеэкономического и 0,1-0,2 процентного пункта в 2007-2008 годах.

фактора может привести к снижению темпов Вклад частных инвестиций в рост экономики роста в 2006 году до 4-5%. При отсутствии ак- остается стабильным и оценивается в 2 противизации внутренних факторов развития, в ус- центных пункта прироста ВВП.

Большакова Е.А.

ловиях снижения мировых цен в 2007-2008 годах темпы роста экономики могут снизиться до Реформа местного самоуправления: кризис или болезнь роста С точки зрения подготовки к введению в Ход реформы местного самоуправления в действие новой редакции Закона «Об общих первом полугодии 2005 г.

принципах организации местного самоуправ- Нормативно-правовое регулирование. С моления в Российской Федерации (№ 131-ФЗ) мента принятия Закона № 131-ФЗ нормативнопрошедший период 2005 г. можно разделить правовое регулирование в сфере местного сана два четко выраженных этапа. В течение моуправления подвергалось активным изменепервого полугодия 2005 г. осуществлялись ме- ниям. В сам закон, еще не вступивший в силу в роприятия, предусмотренные переходными полном объеме, изменения вносились 9 раз.

положениями законодательства о местном са- Преобразования, осуществлявшиеся в течение моуправлении: завершались процессы опреде- 2005 г., можно разделить на два блока.

ления границ и статуса муниципальных обра- Во-первых, в плановом порядке осуществзований, осуществлялись подготовка и прове- лялись изменения нормативно-правового регудение муниципальных выборов, принятие но- лирования, предусмотренные в связи с реаливых уставов. Ситуация резко изменилась в зацией муниципальной реформы. Так, был июне 2005 г., когда в Государственную Думу принят Закон “О государственной регистрации была внесена поправка, предлагающая отло- уставов муниципальных образований”, встужить полномасштабное введение в действие пающий в силу с 1 сентября 2005 г. СоответстЗакона № 131-ФЗ, продлив так называемый вующие изменения вносятся в Закон РФ “О «переходный период» до 1 января 2009 г. и дав средствах массовой информации”, Уголовный возможность в течение этого периода субъек- кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ там Федерации своими законодательными ак- об административных правонарушениях, Гратами определять сроки и условия внедрения жданский процессуальный кодекс РФ. Кроме реформы. Поправка принята в первом чтении, того, завершается корректировка избирательно дискуссии по данному вопросу на полити- ного законодательства Российской Федерации, ческом уровне не утихают. Возможно, ко вто- в частности, изменения вносятся в Федеральрому чтению в нее будут внесены значитель- ный Закон “Об обеспечении конституционных ные изменения. прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” и ряд дру гих законодательных актов. В то же время до Нельзя сказать, что проводимые преобразосих пор не принят порядок перераспределения вания осуществлялись беспроблемно и бесимущества между Российской Федерацией, конфликтно. Формирование новых территорисубъектами Федерации, муниципальными об- альных основ местного самоуправления соразованиями, а также порядок разграничения провождается достаточно многочисленными имущества, находящегося в муниципальной судебными процессами, в частности, в таких собственности, между различными типами субъектах Федерации, как Владимирская, Камуниципальных образований, который должен лининградская, Калужская, Ярославская, был быть утвержден до 1 января 2005 г., что Оренбургская, Сахалинская, Нижегородская существенно осложняет преобразования в области. Основные судебные разбирательства данной сфере. были связаны с лишением сельских поселений Во-вторых, принимались нормативные акты, права на местное самоуправление (в результанаправленные на корректировку механизмов, те создания городских округов на базе сельпредусмотренных Законом 131-ФЗ. Так, 8 ап- ских районов); борьбой городов за право иметь реля 2005 г. в статью 85 Закона (т.е. в пере- статус городского округа, а не городского походные положения) были внесены поправки, селения; а также с механизмами выбора главы усиливающие вмешательство государственной местного самоуправления. Последняя проблевласти в формирование органов местного са- ма была вызвана характерным для некоторых моуправления. При найме «сити-менеджера» регионов активным политическим давлением в доля членов конкурсной комиссии, формируе- пользу выборов главы местного самоуправлемая региональной властью, увеличилась с тре- ния представительным органом и наймом глати до половины. А в отношении вновь образо- вы исполнительного органа по контракту, что ванных муниципальных образований, если дает региональным властям широкие возможструктура органов местного самоуправления ности воздействия на руководство органами не определена на местном референдуме или местного самоуправления в ущерб влиянию сходе граждан, региональные органы государ- населения.

ственной власти вправе устанавливать своим В ходе подготовки к внедрению муницизаконом порядок избрания глав вновь образо- пальной реформы выявились серьезные прованных муниципальных образований на пер- блемы, способные существенно осложнить ее вый срок их полномочий, а также статус ука- последующую реализацию. В качестве наибозанной должности в структуре органов мест- лее значимых можно выделить две группы ного самоуправления. проблем.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.